王中慶，王繼軍

(山西大學(xué) 法學(xué)院，太原 030006)

在社會主義生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源體制改革、資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國家所有者權(quán)益實現(xiàn)等問題，一直受到學(xué)界的高度關(guān)注和深入探討。黨的十九屆四中全會提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建安全高效的能源體系等意見，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，不但需要深入研究礦產(chǎn)資源領(lǐng)域基本原理和發(fā)展趨勢，而且需要深化礦產(chǎn)資源體制改革并建構(gòu)科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的新模式。

一、礦產(chǎn)資源發(fā)展的階段論

各個歷史時期都存在著特定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關(guān)系，隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革發(fā)展，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度也不斷提高。我國礦產(chǎn)資源在不同的發(fā)展時期存在著不同的體制模式，厘清各個階段的主要特征是研究和完善礦產(chǎn)資源體制模式的重要路徑。

在新中國成立到改革開放前的歷史階段，社會主義公有制與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的礦產(chǎn)資源屬于國家所有，開發(fā)利用實行高度單一的國有國營體制，礦業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)資料(包括礦產(chǎn)資源)都是國家所有，勞動產(chǎn)品和利潤利益也由國家統(tǒng)籌分配，企業(yè)更像是國家的附屬和工廠。這種礦產(chǎn)資源完全國有國營的模式，一方面為國家的工業(yè)化崛起、物質(zhì)財富的積累起到積極的作用；但是另一方面，這種模式忽略了必要的市場配置資源機(jī)制和相關(guān)主體的利益分配，即礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的各種生產(chǎn)要素難以自由流動，無法反映市場供給和需求的真實狀況，礦產(chǎn)資源利益形成中的貢獻(xiàn)者未能得到有效的參與分配，受損者也未能獲得充分的賠償或補償。

改革開放到21世紀(jì)初的第一個20年期間是礦產(chǎn)資源市場化改革的探索階段。隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域開始全面市場化，以《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1986年)頒行為標(biāo)志的法制化進(jìn)程同步推進(jìn)。在名義上，堅持礦產(chǎn)資源主要為國家所有，但集體、個人等利益主體開始成為事實上的所有者和經(jīng)營者，同時，國內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場的運行相對平穩(wěn)。21世紀(jì)初至今的第二個20年期間是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域矛盾沖突集中凸顯和調(diào)整階段。國際礦產(chǎn)資源能源市場價格的巨大變化，很大程度上約束著主要商品市場配置的自由度和公平度，部分礦產(chǎn)資源種類如貴金屬、稀土等耗竭趨勢嚴(yán)峻，以綠色、智能礦山研發(fā)等為代表的科技發(fā)展對于礦產(chǎn)資源開發(fā)效率影響顯著，以期貨、金融及衍生品等為代表的市場工具對于市場價格和資源配置的影響作用逐步轉(zhuǎn)為關(guān)鍵性影響因素。

二、礦產(chǎn)資源國有化模式辨析

新時代礦產(chǎn)資源國有化，不是資本主義國家那種在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上為攫取礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)利益而采取的贖買、強制等方式而推行的礦產(chǎn)資源“國有”運動，而是在社會主義公有制及礦產(chǎn)資源屬于國家和全體人民所有基礎(chǔ)之上的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)與運行經(jīng)營權(quán)相對分離的體制，即國有主導(dǎo)下的混合經(jīng)濟(jì)模式。

(一)礦產(chǎn)資源國有化模式的依據(jù)

馬克思指出：“土地國有化將徹底改變勞動和資本的關(guān)系，并最終消滅工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的資本主義生產(chǎn)方式。只有到那時，階級差別和各種特權(quán)才會隨著它們賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一同消失。……，礦業(yè)、工業(yè)，總之，一切生產(chǎn)部門將用最合理的方式逐漸組織起來?！盵1]礦產(chǎn)資源的國有化是在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域消滅剝削和兩級分化，逐步實現(xiàn)共同富裕，堅持中國特色社會主義發(fā)展方向的必由之路。2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，新時代必須堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度并創(chuàng)新多種具體實現(xiàn)形式，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強創(chuàng)新力、控制力和抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮國有資本投資、運營公司的功能作用，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力(1)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，2019年11月6日發(fā)表于《人民日報》第5版。。這些指導(dǎo)意見為探索礦產(chǎn)資源國家所有、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、注重控制與風(fēng)險防控、監(jiān)管資本投資運營及模式創(chuàng)新奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

從歷史角度分析礦產(chǎn)資源權(quán)利來源，一方面，礦產(chǎn)資源的勘查行為具有歷史延續(xù)性，在特定的自然地理區(qū)域內(nèi)是否存在礦產(chǎn)資源及其地質(zhì)、儲量等信息，可能已經(jīng)歷數(shù)百年的持續(xù)勘查投資開發(fā)，比如山西煤炭資源豐富的勘查結(jié)論并不完全是當(dāng)代勘探的結(jié)果，而是早在宋代就已經(jīng)大規(guī)模開發(fā)利用并歷經(jīng)元、明、清、中華民國和新中國成立后的千余年歷史總結(jié)。每個時代在開發(fā)過程中，客觀上都對礦產(chǎn)資源進(jìn)行了必要的勘查，或者可以用排除法判斷有些區(qū)域已經(jīng)勘探或開采而無需進(jìn)行重復(fù)勘查，那么，在這個客觀前提下的千余年間的歷代勘探開采者們是否對勘探成果做出貢獻(xiàn)？答案是肯定的。同時，從新中國成立后國有地質(zhì)勘查單位對全國范圍進(jìn)行大規(guī)?？碧?，取得并公開部分成果信息，客觀上為當(dāng)代礦產(chǎn)資源勘探做出了信息排除和重要指引，那么，這些國有地勘單位是否對勘探成果做出貢獻(xiàn)？答案也是肯定的。當(dāng)前，在探礦權(quán)市場化改革中，如果將新勘探發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源權(quán)利全部分配給特定市場主體，是違反基本地質(zhì)規(guī)律并侵害已有貢獻(xiàn)者的分配權(quán)益。另一方面，礦產(chǎn)資源是一種自然稟賦和客觀存在，是經(jīng)過地質(zhì)或成礦作用歷經(jīng)數(shù)百萬年至億年時間而形成的天然存在于地殼或地表，具有潛在和現(xiàn)實開發(fā)利用價值的有用元素集合體[2]。如何確定這些已有數(shù)千年開發(fā)歷史的特定地域的礦產(chǎn)資源所有者或所有權(quán)？即便按照封建主義與資本主義制度下的土地私有制確定地下礦產(chǎn)資源所有權(quán)，但在朝代延續(xù)更迭、多政權(quán)對峙存在、疆域界限變動的情況下，又如何確定各個朝代統(tǒng)治者主張礦產(chǎn)資源所有權(quán)及其繼承問題？最為妥當(dāng)合理的方式，就是將礦產(chǎn)資源及其勘查信息權(quán)利始終全部歸屬于國家所有，可稱之為歷史性權(quán)利或國家遺產(chǎn)，由繼承的國家及全體人民所共同享有，累計的勘查成果應(yīng)作為礦產(chǎn)資源權(quán)利之附屬而一并歸于該國家的歷史性權(quán)利之中，當(dāng)前勘查者所做的貢獻(xiàn)，可以按照市場化的勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以支付報酬，但絕不等同于當(dāng)前的勘查可以擁有之前及之后的礦產(chǎn)資源權(quán)利。所以，礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)事實上已經(jīng)包含經(jīng)過勘查確認(rèn)其屬于礦產(chǎn)資源的過程，其位置、地質(zhì)、儲量等勘探信息同時也是礦產(chǎn)資源的外在表現(xiàn)形式，不宜賦予其個體勘探知識產(chǎn)權(quán)和完全的市場化出讓，而應(yīng)視礦產(chǎn)資源為主物、勘探成果為從物，將其合并為一個礦產(chǎn)資源權(quán)利整體更為準(zhǔn)確。

在中國革命和建設(shè)的探索發(fā)展中，礦產(chǎn)資源的國有化方式客觀上極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及實質(zhì)上的公平正義，市場化以來的礦產(chǎn)資源主體多元化則在客觀上導(dǎo)致貧富差距加大和分配不公等諸多問題。探其根源，堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向總體是正確的，但并不代表所有領(lǐng)域行業(yè)的所有環(huán)節(jié)都必須完全的市場化。事實上，市場經(jīng)濟(jì)中也應(yīng)當(dāng)有計劃的因素，諸如供水供電、電信、管道燃?xì)夂丸F路運輸?shù)刃袠I(yè)本身具有天然的壟斷特性，同一棟樓的不同用戶不可能各自選擇不同市場經(jīng)營者的供水供電和燃?xì)夤艿老到y(tǒng)，即便是客觀上可以實現(xiàn)，但其一定是成本高昂且造成資源的極大浪費，反而保持自然壟斷狀態(tài)則可以保障其民生性質(zhì)與公共服務(wù)屬性。所謂的計劃，在法治環(huán)境下可以是宏觀調(diào)控，礦產(chǎn)資源以其獨特的物理屬性和資源類型，應(yīng)當(dāng)納入計劃調(diào)控與自然壟斷行業(yè)，并堅持國有化主導(dǎo)和國有經(jīng)濟(jì)的控制模式。同時，礦產(chǎn)資源國有化也是國際通行做法，無論贖買或強制征收行為均已得到國際社會的廣泛認(rèn)可，并不會引起對于我國市場經(jīng)濟(jì)地位的質(zhì)疑，更為重要的是，基于現(xiàn)實形勢和基本原理而嚴(yán)謹(jǐn)論證的體制模式創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)有充分的道路自信和理論自信。

(二)礦產(chǎn)資源國有化模式的必要性

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序加速變革，同時，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力動能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點問題此起彼伏，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，國家安全面臨新情況、新挑戰(zhàn)。這些是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，我國對于世界總體形勢所做出的深刻分析與理性判斷，是礦產(chǎn)資源深化改革與體制調(diào)整完善所必要的客觀依據(jù)。

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域主要能源和礦產(chǎn)品市場已形成難以打破的國際壟斷格局。礦產(chǎn)資源價格形成、供需關(guān)系和競爭規(guī)則等市場經(jīng)濟(jì)基本秩序已被嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致集體或個體市場經(jīng)營者難以適應(yīng)。諸如，國際經(jīng)貿(mào)中最為重要的石油資源，以美國和OPEC組織為首的集團(tuán)利用美元與金融等工具經(jīng)過幾十年的反復(fù)操縱，已基本控制國際原油價格。以21世紀(jì)初的發(fā)展階段為例，國際產(chǎn)油大國的原油平均成本約在50美元/桶，為了在政治上打壓俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等國家，大幅提升產(chǎn)量和增加供應(yīng)將價格操控在30美元/桶左右，導(dǎo)致這些國家的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易虧損，嚴(yán)重影響其發(fā)展；然后再利用投機(jī)對沖機(jī)制買入期貨，將原油價格推高至140美元/桶以上，從中獲取超額利益。加拿大等國家在發(fā)展油砂、頁巖油等行業(yè)時，以同時期的工業(yè)科技水平，提煉成本大約在70美元/桶，在這些行業(yè)及企業(yè)投入大量資金進(jìn)行開發(fā)時，OPEC組織的部分成員國惡意提高原油供應(yīng)量，可以將原本處于80美元/桶國際油價打壓到60美元/桶，油砂、頁巖油企業(yè)由盈利變?yōu)樘潛p，在自由市場經(jīng)濟(jì)體制下，公司因長期虧損而最終導(dǎo)致破產(chǎn)，OPEC組織再減少產(chǎn)量將原油價格提升至80美元/桶。2020年初，受到新型冠狀病毒肺炎全球大流行的意外因素影響，國際油價又出現(xiàn)大幅波動，但該事件案例正在發(fā)展演變而難以得出準(zhǔn)確結(jié)論。當(dāng)前國際原油和頁巖油開采成本因技術(shù)進(jìn)步而顯著下降，但是市場價格與秩序被扭曲程度卻沒有下降，價格波動所反映的不再是市場供需、價值價格和競爭規(guī)律，而是國家與利益集團(tuán)之間在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的殘酷斗爭。在復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，礦產(chǎn)資源開發(fā)運營越來越體現(xiàn)國家與利益集團(tuán)壟斷化的傾向，所謂的一般性市場主體不具備平等競爭的資本和條件。

礦產(chǎn)資源的有限性與一次開發(fā)建設(shè)特性，決定了礦業(yè)開發(fā)中的長期性、高投資、高技術(shù)的基本規(guī)律，不宜反復(fù)試錯。以礦產(chǎn)資源完全市場化為例，國家允許所有類型的市場主體平等進(jìn)入礦業(yè)行業(yè)，在有利可圖時期，一些中小投資經(jīng)營者通過競爭性出讓取得采礦權(quán)，國家同時也取得權(quán)益金，但中小投資經(jīng)營者并非全部自有資金而存在融資壓力，只有在礦產(chǎn)品價格保持穩(wěn)定或持續(xù)上升狀態(tài)時，其可以維持正常的開發(fā)運行狀態(tài)，若一旦出現(xiàn)類似國際原油市場壟斷組織的刻意打壓時，其承擔(dān)長期虧損與風(fēng)險的能力非常不足，國際社會中俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等舉一國之力尚且難以為繼，我國中小民營企業(yè)甚至大型企業(yè)亦如此，隨之而來的便是企業(yè)虧損、停產(chǎn)破產(chǎn)、清算訴訟等漫長的糾紛解決過程，礦產(chǎn)資源與礦業(yè)設(shè)備的閑置狀態(tài)本身就是一種巨大的損失。這對于自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體而言是正常狀態(tài)，但是必須考慮礦產(chǎn)資源一次性開發(fā)的特性，即探明地質(zhì)與儲量信息的礦產(chǎn)資源，最好的方式是投入高資金、高技術(shù)，最大化地設(shè)計開發(fā)方案，提高利用效率；而中小企業(yè)的經(jīng)營自由權(quán)和完全市場化的資源產(chǎn)權(quán)決定了只要短期有利可圖，“吃菜心”“挑肥揀瘦、采厚棄薄、采易棄難”才是理性人最佳的選擇。礦產(chǎn)資源一旦進(jìn)行地下巖石爆破與運輸提升、給排水、供抽風(fēng)、電氣等巷道系統(tǒng)建設(shè)，當(dāng)中小企業(yè)退出經(jīng)營時，該礦產(chǎn)資源是無法對地下系統(tǒng)重新規(guī)劃設(shè)計的，形成無可挽回的事實性浪費，看似國家前期競爭性出讓采礦權(quán)獲得1億元的收益，實則可能損失10億元礦產(chǎn)資源的整體。假設(shè)是自然資源的其他類型，諸如水、森林、草原、海洋、生物、牧漁和國土資源，個體經(jīng)營者投資開發(fā)利用、破產(chǎn)清算及前期行為對于其造成一般程度的損害與破壞，完全可以通過技術(shù)手段低成本地進(jìn)行恢復(fù)，唯獨礦產(chǎn)資源不可能實現(xiàn)。

介入中心/手術(shù)室護(hù)士通過玩具、動畫片、iPad游戲的應(yīng)用，讓患兒“開著小汽車”進(jìn)入手術(shù)間，緩解了患兒對陌生環(huán)境的恐懼，避免了以往患兒被強行抱離父母而送入介入中心/手術(shù)室的情景。針對有明顯負(fù)性情緒或應(yīng)對不良的患兒，手術(shù)當(dāng)日SPE小組成員與家屬共同安撫患兒情緒，陪同患兒安全、安心地轉(zhuǎn)入至相關(guān)科室。

(三)礦產(chǎn)資源國有化模式的可能性

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營主體在法律規(guī)范層面仍然是以國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)為主體，非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與的格局，因而，從完全的市場化模式轉(zhuǎn)化為國有主導(dǎo)下混合經(jīng)濟(jì)模式具有現(xiàn)實的可能性。具體而言，對于涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的市場主體，界定其實際和潛在占有使用的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，并將該產(chǎn)權(quán)確定為國有資產(chǎn)并劃歸國有資產(chǎn)投資主體，企業(yè)剩余資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于企業(yè)，已繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益予以返還或折算公司股權(quán)，礦業(yè)權(quán)占用費、資源稅、礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金及相應(yīng)的所得稅、增值稅等稅費應(yīng)視為企業(yè)經(jīng)營性成本支出。事實上，對于礦業(yè)企業(yè)而言，礦產(chǎn)資源是不可替代的生產(chǎn)要素，按照全周期核算其價值將占到企業(yè)總價值的絕大多數(shù)比重。

在實踐層面，2005—2010年間以山西省為代表的煤炭資源整合與煤礦企業(yè)兼并重組活動，積累了豐富的國有化操作經(jīng)驗。山西省40%以上的國土面積含煤，兩千米以內(nèi)淺煤炭預(yù)測儲量6652億噸，探明保有儲量2674億噸，在全面市場化階段，相當(dāng)一部分礦產(chǎn)資源開采權(quán)被集體礦業(yè)企業(yè)占據(jù)，但其背后又被“煤老板”個人實際控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(實際也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計)，全省小煤礦和采煤點約10萬個，工藝水平低、設(shè)計規(guī)劃粗放、設(shè)備與安全投入少、資源浪費嚴(yán)重、安全事故和礦難頻發(fā)等問題層出不窮，已成為當(dāng)時全國知名的公共議題和事件。以中央全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序為契機(jī)，山西省開展煤炭資源整合工作，以合法煤礦為基礎(chǔ)，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源儲量及其他零星邊角的空白資源儲量進(jìn)行合并，將產(chǎn)量9萬噸/年以下的小煤礦全部關(guān)閉或整合到鄰近的大型煤礦，統(tǒng)一規(guī)劃壁式開采，一礦一井兩個安全出口，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源盡量由一個主體進(jìn)行完整的開發(fā)，最大程度提高利用效率，而小煤礦獲得的補償限于現(xiàn)有資產(chǎn)價格和已繳納的資源稅款，雖然在意思自治和合同自由角度存在行政干預(yù)的爭議，但從經(jīng)濟(jì)利益和資源所有權(quán)角度是完全合理妥當(dāng)?shù)?。與此相配套，山西省又進(jìn)行以組建大型國有煤炭集團(tuán)為目標(biāo)的煤礦企業(yè)兼并重組活動，由七大企業(yè)作為整合主體兼并收購中小煤礦，使得兼并重組活動后的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不低于300萬噸/年，礦井個數(shù)控制在1000座，形成若干個5000萬噸至億噸級規(guī)模的國有特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，控制全省總產(chǎn)量的75%以上，國有與混合所有制占企業(yè)總數(shù)量的70%以上的格局[3]。這在當(dāng)時引起巨大的爭議，一些觀點認(rèn)為屬于市場經(jīng)濟(jì)中的“國進(jìn)民退”，行政公權(quán)力干預(yù)侵犯私權(quán)利，違反信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則等，但從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的角度分析，當(dāng)市場活動和正常秩序出現(xiàn)失調(diào)時，國家承擔(dān)當(dāng)然的、法定的宏觀調(diào)控責(zé)任義務(wù)，對于已有法律規(guī)范的不合理或市場主體之間協(xié)議顯著違反法律或公平正義時，有權(quán)力適度干預(yù)和調(diào)整。諸如，法律規(guī)范的立改廢釋和后法優(yōu)于先法原則；市場主體平等地簽訂瓜分市場或共謀提高價格的協(xié)議、占據(jù)優(yōu)勢地位的若干經(jīng)營者合并集中等行為，從形式上看是完全自由、合理的，但世界各國和經(jīng)濟(jì)規(guī)律均將其視為嚴(yán)重干擾市場秩序的壟斷行為而予以嚴(yán)懲。同時，基于保護(hù)社會公共利益而對于個人所有的財產(chǎn)予以征用并給予補償賠償，如合法合理的土地、房屋拆遷等，亦完全符合法律規(guī)定與基本法理，即社會公共利益優(yōu)先下的個體權(quán)利相對之規(guī)則。

總體上，經(jīng)過資源整合與企業(yè)兼并重組活動，礦難事故大幅度減少、安全保障能力明顯提升；保留的礦井實現(xiàn)機(jī)械化開采，綜合利用效率明顯提高；中小煤礦的產(chǎn)權(quán)人通過現(xiàn)金或股權(quán)補償?shù)姆绞?，基本實現(xiàn)其利益對價；有效保障煤炭資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展，增強國家對于資源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)與規(guī)模、速度與質(zhì)量的調(diào)控能力。這些成功的探索活動，為新時代國有主導(dǎo)下混合經(jīng)濟(jì)模式的可能性以及相應(yīng)的理論研究提供寶貴的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)實素材。

三、礦產(chǎn)資源國有化模式的基本框架

礦產(chǎn)資源體制改革或國有化模式調(diào)整是一個系統(tǒng)性的過程，涉及到礦產(chǎn)資源所有占有、使用經(jīng)營、利益分配及權(quán)利體系等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，關(guān)鍵在于建構(gòu)國家與市場、所有者與經(jīng)營者兩大核心主體之間的關(guān)系，相對而言，堅守礦產(chǎn)資源國家所有制基本原則與全面放開競爭性環(huán)節(jié)的基本框架，最為重要。

(一)堅守礦產(chǎn)資源國家所有制

礦產(chǎn)資源國家所有即全民所有，是經(jīng)過歷史、現(xiàn)實和邏輯證明的正確的基本原理，國有化模式中的礦產(chǎn)資源國家所有制不是走高度集中計劃經(jīng)濟(jì)體制下的老路，也不是走資本主義國家礦產(chǎn)資源國有化運動的道路，而是在新時代繼續(xù)堅持社會主義公有制原則基礎(chǔ)上對其多種實現(xiàn)形式的理性探索。

國家享有礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，第一類具體方式可以選擇完全由國家占有、經(jīng)營和收益。這是純粹意義上的完全國有國營，除去必要成本外將全部利益分配給國家所有，諸如黃金、核能、稀有金屬等資源種類，考量的因素不僅是經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是其對于國家安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性作用，即便是效率高低不同，也不宜交由市場配置。第二類具體方式可以選擇國家保留所有和控制權(quán)而將具體的建設(shè)、開采、選冶等特定工作交由市場主體完成。在勘探中，國家將礦產(chǎn)資源區(qū)塊交由各類有資質(zhì)的市場主體進(jìn)行實際勘查并依據(jù)其績效支付勞務(wù)報酬；在開采中，國家統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計并出資，將礦產(chǎn)資源區(qū)塊交由各類有資質(zhì)的市場主體進(jìn)行開發(fā)并依據(jù)其績效支付勞務(wù)報酬，國家取得礦產(chǎn)品并可另行安排加工、選冶與銷售等，國家與各方主體形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系，近似于加工承攬屬性，諸如煤炭、鐵、鉻、磷、鉀鹽等對于國計民生具有重要作用或國際壟斷嚴(yán)重的資源種類。第三類具體方式可以選擇國家只保留控制和決策權(quán)，國家向企業(yè)投入礦產(chǎn)資源，而市場主體投資建設(shè)除礦產(chǎn)資源本身以外的所有企業(yè)資產(chǎn)，形成混合所有方式，國家以預(yù)先協(xié)議或讓渡利益的方式取得決策權(quán)，保障符合國家對于資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、數(shù)量的宏觀調(diào)控，諸如各類中風(fēng)險或無風(fēng)險、市場較為平穩(wěn)的資源種類。特別需要強調(diào)國家主導(dǎo)，就是體現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源的控制力和影響力，增加礦業(yè)總體的抗風(fēng)險能力；國家建立礦產(chǎn)資源專項評估機(jī)制，研究國內(nèi)外礦產(chǎn)資源市場運行情況，動態(tài)調(diào)整各類礦產(chǎn)資源所采用的開發(fā)類型及其規(guī)模、結(jié)構(gòu)等。同時，結(jié)合礦業(yè)勘探規(guī)律，礦產(chǎn)資源在已探明儲量或可采儲量之后的實際開采階段，仍有較大的可能性發(fā)現(xiàn)不均衡分布的、周邊的、意外的礦產(chǎn)資源(滾動勘探開發(fā))，而歸屬于采礦權(quán)人不具有合理性，這些潛在的、不確定性的礦產(chǎn)資源及其利益應(yīng)歸屬于國家原始所有。這種模式下，可能會有觀點認(rèn)為是倒退的礦產(chǎn)資源國有形式，但事實上，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)并沒有效率高低的必然性，新時代國有化模式并不是將所有的礦產(chǎn)資源種類列入，而是將定期調(diào)整名單名錄?？赡軙蟹磳Φ囊庖娬J(rèn)為國家將承擔(dān)巨大的資金和風(fēng)險壓力，但事實上，從發(fā)展的角度看，這種國有化模式可能并不適應(yīng)改革開放初期以及市場化階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于礦產(chǎn)資源的迫切需求，但基于改革開放40年的國家財力積累和新時代的縱深發(fā)展環(huán)境，國有資本投資運營能力、宏觀調(diào)控水平、規(guī)劃管理能力及大數(shù)據(jù)運用等各種客觀條件可以滿足這種高效益的國家主導(dǎo)模式。

無論從邏輯和地質(zhì)原理，還是從法理和現(xiàn)實來分析，礦產(chǎn)資源原本就屬于國家所有即全民所有，國家享有占有、使用、收益、處分全部權(quán)能，雖然各種所有制主體可以依法平等使用資源要素，但并不代表國家作為所有者一定要將礦產(chǎn)資源投入市場進(jìn)行交易或允許任意的市場主體占用使用，即使其支付充足的對價。所有者依法、有權(quán)決定其所有的物是否實際成為市場要素，如同故宮、天安門廣場等是高價值的旅游資源和商業(yè)土地要素，國家作為所有者并不當(dāng)然地將這些生產(chǎn)要素市場化或進(jìn)行自由交易。

(二)全面放開競爭性環(huán)節(jié)

礦產(chǎn)資源開發(fā)并最終實現(xiàn)利益的社會化生產(chǎn)鏈條非常漫長，除了原始的礦產(chǎn)資源所有權(quán)之外，所有的運行環(huán)節(jié)都存在市場化的可能性。諸如勘查、規(guī)劃、基建、開采、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)實行市場化、競爭性運營方式，成立國有或混合所有制公司，集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，員工持股以形成資本所有者和勞動者利益共同體，分具體領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)項目流程進(jìn)行招投標(biāo)，綜合設(shè)置任務(wù)績效考核評價，激發(fā)市場主體的競爭力和創(chuàng)造力。

國有主導(dǎo)下混合經(jīng)濟(jì)模式的具體實現(xiàn)路徑可以是：各類型企業(yè)在國家資本投資運營機(jī)構(gòu)(代表國家)的主導(dǎo)下，設(shè)計最優(yōu)效益的資源開采規(guī)劃，實現(xiàn)最大程度的回采率和開發(fā)潛能，并投入高技術(shù)、充足資金和長開發(fā)周期予以支持，避免寶貴的礦產(chǎn)資源被片面追求利益而誘發(fā)的低效率設(shè)計所破壞；在企業(yè)經(jīng)營所獲得的利益中，應(yīng)當(dāng)首先扣除礦產(chǎn)資源國家所有者的絕對地租、壟斷地租和級差地租Ⅰ，也就是國家收取相應(yīng)的權(quán)益金，企業(yè)不能無償占用國家的礦產(chǎn)資源而獲益，同時礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探信息全部附加到礦產(chǎn)資源本身，成為其總價值的組成部分；企業(yè)在經(jīng)營中連續(xù)追加投資、管理和技術(shù)等所得的級差地租Ⅱ歸企業(yè)所有，同時，負(fù)擔(dān)必要的勞動者工資報酬、繳納各類行政管理和服務(wù)性質(zhì)的稅費、承擔(dān)所造成的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞和恢復(fù)治理義務(wù)、負(fù)擔(dān)弱利益相關(guān)者可能的補償利益并均納入生產(chǎn)成本之中，基于國家主導(dǎo)和決策權(quán)利，相關(guān)責(zé)任義務(wù)可以被有效執(zhí)行[4]；在市場運行中，各個環(huán)節(jié)的市場參與主體需要保持依法有序，政府作為行政管理者繼續(xù)履行市場監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)國家干預(yù)適度、保持公平競爭與社會公共利益優(yōu)先的基本市場原則，最終根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況分配各方利益，并應(yīng)大致符合“等量資本獲得等量利潤”的基本原理。這種模式下，國家的宏觀調(diào)控與礦產(chǎn)資源權(quán)益金靈活調(diào)整機(jī)制，使得社會資本不能獲得超額利潤，但相對應(yīng)的優(yōu)勢在于可以保障其穩(wěn)定收益與較低風(fēng)險，因而同樣具有較強的市場存在度。

在實質(zhì)意義上，將礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)與決策權(quán)歸于國家，同時全面放開礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、利用等各個環(huán)節(jié)的市場化競爭是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的，有利于國有資源、資產(chǎn)、資本放大功能，有利于保值增值和提高競爭力，有利于各種所有制取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。最終形成國家宏觀調(diào)控整體利益與充分調(diào)動市場主體競爭活力相結(jié)合，有效實現(xiàn)礦產(chǎn)資源全民所有者利益，合理平衡國家與市場之間的利益關(guān)系。

四、礦產(chǎn)資源國有化模式的作用和價值

經(jīng)過較為嚴(yán)謹(jǐn)論證的礦產(chǎn)資源國有化模式，存在合理的結(jié)構(gòu)與邏輯自洽性，可以有效解決礦產(chǎn)資源理論與實踐的諸多困境，合理實現(xiàn)國家所有者權(quán)益，維護(hù)國家資源安全利益，與其他模式相比較，更為適應(yīng)新時代縱深發(fā)展的客觀需要。

(一)解決礦產(chǎn)資源理論與實踐困境

探礦權(quán)和采礦權(quán)屬性內(nèi)涵，有償開采、有償取得與有償使用的邏輯關(guān)系，是法律權(quán)利體系構(gòu)建中最重要的基石，也是礦產(chǎn)資源理論研究與實踐的兩個核心問題，相關(guān)的爭議討論曠日持久但始終無法達(dá)成一致。在上述分析探礦權(quán)的基礎(chǔ)上辨析采礦權(quán)，權(quán)利人繳納稅費取得采礦許可權(quán)后，必然對礦產(chǎn)資源進(jìn)行開采并取得礦產(chǎn)品所有權(quán)，如果無法擁有這兩項行為資格，采礦權(quán)人支付價款將無法獲得利益，與此相對應(yīng)，當(dāng)采礦權(quán)人將礦產(chǎn)資源全部開采并將礦產(chǎn)品銷售完畢后，礦產(chǎn)資源因耗竭而滅失，采礦權(quán)代表礦產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)讓。但是，法學(xué)研究者們發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓給個人所有存在違憲違法、國有資產(chǎn)流失的問題，因而《中華人民共和國物權(quán)法》(2007年)中將采礦權(quán)設(shè)定為用益物權(quán)，國家對礦產(chǎn)資源擁有所有權(quán)，采礦權(quán)人擁有占有、使用和收益權(quán)，當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源開采耗竭，所有權(quán)也歸國家所有。這個折中的權(quán)利設(shè)定違反地質(zhì)基本原理，無論其名義上的法律規(guī)范如何技術(shù)處理，礦產(chǎn)資源耗竭性特征決定其不存在用益物權(quán)，諸如食物、香煙等耗竭性物品，所有人不可能保留所有權(quán)而設(shè)定用益物權(quán)，使用人在使用這些物品并達(dá)到其應(yīng)有功能時，不是一種使用行為而是一種處分行為，使用人不可能在吃掉食物、吸掉香煙后，將其所有權(quán)返還給權(quán)利人。特別是，為了論證和解決困境而提出各類術(shù)語解釋，諸如準(zhǔn)物權(quán)、準(zhǔn)用益物權(quán)、特別物權(quán)、特許物權(quán)、土地物權(quán)乃至國土資源部提出擱置爭議，原有術(shù)語不適用就創(chuàng)造一個新的術(shù)語，如果還不適用就繼續(xù)創(chuàng)造，而缺少對地質(zhì)原理與礦業(yè)規(guī)律的關(guān)注和研究。遺憾的是，雖然《中華人民共和國民法典》新設(shè)節(jié)約資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，但在探礦權(quán)和采礦權(quán)屬性上完全沿襲了《物權(quán)法》的規(guī)定。新時代礦產(chǎn)資源國有化模式堅守潛在的與現(xiàn)實的礦產(chǎn)資源始終歸于國家所有，國家保留礦產(chǎn)資源的控制和決策權(quán)，對于各個市場主體的開發(fā)行為進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)控，其他主體并不能以取得采礦權(quán)的方式實質(zhì)取得礦產(chǎn)資源所有權(quán)。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1986年)及其實施細(xì)則規(guī)定，國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，實行許可證制度，在繳納稅費后獲得開采行為及礦產(chǎn)品的權(quán)利，這里的有償開采可以理解為國家保留礦產(chǎn)資源的整體所有權(quán)，允許采礦權(quán)人繳納對應(yīng)稅費以開采并獲取相應(yīng)的礦產(chǎn)品，同時規(guī)定以國營礦山為主體且采礦權(quán)不得買賣、出租和抵押，可以視為礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和采礦權(quán)人的用益物權(quán)的權(quán)利體系。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1996年修正)則修改為，國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度，仍然是繳納稅費后獲得開采行為及礦產(chǎn)品的權(quán)利，這里的“取得”就不可以理解為國家保留礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，如果保留《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》(1986年)權(quán)利體系，繼續(xù)使用“開采”就可以，同時規(guī)定采礦權(quán)人在合并分立、合資合作、資產(chǎn)出售、產(chǎn)權(quán)變更等情形時可以轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，也證明原來的礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)和采礦權(quán)人的用益物權(quán)體系無法成立；國土資源部于2000年11月發(fā)布的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》明確，礦業(yè)權(quán)人依法對其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。在法律法規(guī)沒有修改的前提下，國務(wù)院于2005年8月發(fā)布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》提出，進(jìn)一步推進(jìn)和完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，礦產(chǎn)資源從有償“取得”變?yōu)橛袃敗笆褂谩保回斦亢蛧临Y源部于2006年10月發(fā)布的《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問題的通知》又提出，探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實行有償取得制度，之后的礦產(chǎn)資源整合與礦產(chǎn)資源企業(yè)兼并重組以及全面深化改革以來的相關(guān)文件中，將礦產(chǎn)資源納入自然資源的種類中，統(tǒng)一實行有償使用制度。從邏輯規(guī)范看，自然資源其他類型可以使用并恢復(fù)原來的狀態(tài)，礦產(chǎn)資源屬性決定其不可以使用后恢復(fù)原狀，因而不應(yīng)當(dāng)納入自然資源的統(tǒng)一“使用”體系中。在新時代礦產(chǎn)資源國有化模式中，礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸國家而不可以由市場主體有償取得，有償開采方式可以視為國家與市場的委托代理關(guān)系，有償使用則可以視為國家與市場的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，這個使用不再是市場主體實質(zhì)占有礦產(chǎn)資源，而是為國家所有的礦產(chǎn)資源提供服務(wù)的行為。需要理性闡釋不同時期礦產(chǎn)資源有償開采、有償取得與有償使用之間的沖突，并理順新時代國家與市場、理論與實踐之間的邏輯規(guī)范和利益分配關(guān)系。

(二)合理實現(xiàn)國家所有者權(quán)益

在《2012年環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系：中心框架》(SEEA2012)中對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益作出一個界定：一項資產(chǎn)的開采者或使用者，在扣除了所有費用和正?；貓蠛蟮膽?yīng)計剩余價值。這個定義反映了客觀的礦業(yè)發(fā)展的規(guī)律，其包含的基本特征是：礦產(chǎn)資源的所有者可以將其整體資產(chǎn)化而形成產(chǎn)權(quán)表現(xiàn)形式；這個產(chǎn)權(quán)可以被允許開采或使用，包括所有者自行開采使用和讓渡他人開采使用；開采者或使用者作為市場主體應(yīng)當(dāng)繳納相關(guān)的稅費、賠償或補償?shù)龋怂闫浣?jīng)營成本；開采者或使用者應(yīng)當(dāng)獲取正?；貓螅梢园▋r格的市場化波動導(dǎo)致利潤必要浮動，但不包括非正?；貓?；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)權(quán)益在我國應(yīng)視為國家所有者利益或權(quán)益金，收取計算方式是扣除上述費用支出和利潤后的剩余部分，而無論數(shù)額絕對值的高低?；诘V產(chǎn)資源在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中重要作用，很多國家對于礦業(yè)采取特別政策，比如美國在其聯(lián)邦政府土地開采礦產(chǎn)資源，在很長的時間里對于金屬、非金屬等礦產(chǎn)并不收取權(quán)益金，在2007—2008年國際能源資源價格高位運行時，一些議員認(rèn)為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)國家所有者權(quán)益流失，要求征收權(quán)益金而被參議院否決，其核心理由是資源安全、國防安全、就業(yè)需要和維護(hù)美國礦業(yè)競爭力。所以，在新時代礦產(chǎn)資源國有化的模式中，礦產(chǎn)資源行業(yè)的價值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益和財富本身，還有社會價值、發(fā)展價值和戰(zhàn)略價值等，雖然國家可以被視為是以自然狀態(tài)下礦產(chǎn)資源資產(chǎn)投資入股礦業(yè)企業(yè)的股東投資者，但并非一定要按照投資額度收回全部利益，國家即便在行使職能和所有者職責(zé)時，也不應(yīng)當(dāng)是市場化的、追求盡量高利潤的“理性人”，讓渡的部分利益可以提高國民福利而被視為公平的利益分配，或者是擴(kuò)大就業(yè)和項目投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長而被視為用于公共服務(wù)體系建設(shè)。當(dāng)然，礦產(chǎn)資源屬于自然資源種類但有其特性，礦產(chǎn)資源內(nèi)部的種類劃分也是如此，各自有其不同的屬性和價值，對于高品位的、高價值類的礦產(chǎn)收取較高的、浮動的權(quán)益金，而對于普通類型的礦產(chǎn)可以收取較低的、固定的權(quán)益金。

我國絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源的基本地質(zhì)特征是：資源品位較低，富礦少貧礦多，伴生礦多選冶復(fù)雜，坑采礦多效率低，地理位置分布不均，開發(fā)利用難度大，需要北煤南調(diào)、西煤東運、西電東輸?shù)萚5]。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化深入，國內(nèi)礦產(chǎn)資源企業(yè)不可能封閉運行，其先天生產(chǎn)要素的低劣必然導(dǎo)致其成本較高而缺乏競爭優(yōu)勢，這種自然稟賦不是后天努力可以達(dá)到的。特殊情況下，國際市場鐵、銅、石油等大宗商品開發(fā)選冶并運輸?shù)街袊劭诘某善蜂N售價格比國內(nèi)部分礦業(yè)企業(yè)在低勞動成本且不包含利潤、國家所有者權(quán)益金等生產(chǎn)成本還要低一些，甚至可能不用國際礦業(yè)壟斷利益集團(tuán)的刻意打壓，國內(nèi)部分礦種的礦業(yè)企業(yè)在正常的市場競爭中也會被淘汰。因此，礦產(chǎn)資源的現(xiàn)實狀況和客觀規(guī)律決定其經(jīng)濟(jì)政策，隨著新時代的縱深發(fā)展，礦產(chǎn)資源國有化模式可以使得國家有效保持和維系礦業(yè)開發(fā)穩(wěn)定與健全的工業(yè)體系，而不是由市場化要素配置而放任企業(yè)破產(chǎn)與資源閑置；動態(tài)調(diào)整不同礦種、品位、地域、時間階段的權(quán)益金以平衡多重價值，而不是忽略資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)規(guī)律一味收取高額權(quán)益金滿足國家所有者利益；通過動態(tài)調(diào)整，在資源價格非理性上漲時充分實現(xiàn)所有者權(quán)益，在價格非理性下跌時由國家承擔(dān)風(fēng)險而給予礦業(yè)的必要扶持以保持可持續(xù)發(fā)展能力。

(三)維護(hù)國家資源安全戰(zhàn)略利益

2020年1月15日，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議(第一階段)正式簽署，美國對華貿(mào)易政策從自由貿(mào)易到管理貿(mào)易并一定程度突破WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，其中，第6章第2條的貿(mào)易機(jī)會約定，中國承諾在2020年1月1日至2021年12月31日的兩年內(nèi)，確保從美國購買和進(jìn)口的制成品、農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)當(dāng)至少超過中國2017年從美國購買的基準(zhǔn)額2000億美元，其中能源產(chǎn)品至少提高339億美元，相比之下2019年全國資源稅的稅收收入僅為263億美元。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是自由經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)，供需狀況應(yīng)由開放的市場自由形成，各個市場主體在哪個時間段內(nèi)購買多少數(shù)量、種類的資源能源產(chǎn)品不可以制定的方式確定。這是對于我國礦產(chǎn)資源能源領(lǐng)域安全的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在協(xié)議履行中不可避免地誘導(dǎo)行政干預(yù)和計劃手段，大量進(jìn)口所增加的市場供給將會導(dǎo)致國內(nèi)市場供需關(guān)系和價格失衡，進(jìn)而影響整體市場運行秩序并對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域造成沖擊。

新時代，還可能有更多不可預(yù)見并難以克服的復(fù)雜形勢，礦產(chǎn)資源的基本規(guī)律及世情國情決定了需要趨向于國有主導(dǎo)模式，應(yīng)對于部分礦產(chǎn)資源種類諸如在國外甚至不認(rèn)為達(dá)到商業(yè)開采標(biāo)準(zhǔn)的鐵、銅、錳、磷等，加強勘探而保持有限度的開發(fā)，調(diào)控其開發(fā)的數(shù)量、速度和結(jié)構(gòu)等；從世界能源資源總量和可用年限測算結(jié)果看，所有種類的礦產(chǎn)資源都不再是充足豐裕的，都可能在有限的時間內(nèi)耗竭；國內(nèi)礦業(yè)不需要以高投入重污染換取低廉的利潤，更多從國際市場購買以滿足需要也是國際分工的一種表現(xiàn)形式；在科技水平提升以及資源稀缺性達(dá)到一定程度后，再充分開發(fā)相關(guān)資源可以彌補其自然稟賦差異。對于必要的礦種開發(fā)而不具備競爭力時，國家應(yīng)調(diào)整權(quán)益金收取比例，甚至必要時的反向補貼；政府加強宏觀調(diào)控，在稅費、投融資等政策方面予以支持。在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)鏈分工狀態(tài)下，各經(jīng)濟(jì)體你中有我、我中有你，各國廣泛參與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易深度分工合作，全球市場趨于高度的統(tǒng)一，對于礦產(chǎn)資源價值價格確定和礦山礦業(yè)運行體制，很難脫離于世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則而獨立存在運行，很難忽略類似于中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議等因素影響，實質(zhì)上，部分大宗礦產(chǎn)資源商品價格，已從市場化到金融化、從現(xiàn)貨到期貨、從自由到約束、從真實到扭曲的完全轉(zhuǎn)變。國有主導(dǎo)下混合經(jīng)濟(jì)模式綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)兼顧礦產(chǎn)資源綜合價值，使得我國能夠相對持續(xù)、穩(wěn)定、有效和經(jīng)濟(jì)地獲得所需的礦產(chǎn)資源，不但是一種現(xiàn)實礦產(chǎn)品供給，也是一種潛在的發(fā)展能力狀態(tài)，龐大而有彈性的調(diào)控機(jī)制可以有效應(yīng)對國際壟斷利益集團(tuán)的操縱，尤其是極端情況下長時間的風(fēng)險和壓力，其實現(xiàn)的宏觀安全戰(zhàn)略價值遠(yuǎn)大于礦產(chǎn)資源物質(zhì)財富利益。

隨著新時代的縱深發(fā)展，礦產(chǎn)資源體制深化改革不能僅僅考慮礦產(chǎn)資源市場化、自由化的經(jīng)濟(jì)屬性，更多需要從礦產(chǎn)資源的社會屬性、戰(zhàn)略屬性和國家安全屬性綜合考量。礦產(chǎn)資源國有化模式堅持中國特色社會主義基本制度并創(chuàng)新其實現(xiàn)形式，增強礦產(chǎn)資源與國有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力、控制力和抗風(fēng)險能力，是生態(tài)文明建設(shè)中國家治理體系現(xiàn)代化的重要探索，也是適應(yīng)時代與形勢發(fā)展階段所需要的中國理論和中國道路。