新時(shí)代中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）

云剛

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的總稱，是指創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)管理模式，開發(fā)新產(chǎn)品、新武器、新裝備，提供新服務(wù)的過程?？萍紕?chuàng)新分為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。在當(dāng)前百年未有之大變局下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為影響和改變未來世界發(fā)展格局的關(guān)鍵力量。建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首先要建成科技強(qiáng)國(guó)，“要把科技創(chuàng)新作為最根本、最核心、最關(guān)鍵、最可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全方位、全過程，全面支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。”未來30多年，是我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、軍民融合與國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新時(shí)代；是實(shí)施政治建軍、科技強(qiáng)軍、改革興軍、依法治軍，實(shí)現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、為建成世界一流軍隊(duì)提供一流武器裝備的新時(shí)代。中國(guó)科技發(fā)展迎來重大歷史性機(jī)遇，同時(shí)，也面臨美國(guó)以科技封鎖為核心的對(duì)華全面遏制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)中國(guó)科技領(lǐng)域改革與發(fā)展，不斷提升我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)、核心技術(shù)和科學(xué)管理水平，是今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的一個(gè)緊迫而重大的問題。

一、機(jī)遇

一是國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)三步走戰(zhàn)略部署確定的機(jī)遇。2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有較大的提升。到2035年，躍身創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本實(shí)現(xiàn)軍事理論、軍隊(duì)組織形態(tài)、軍事人員和武器裝備現(xiàn)代化。到2050年，全面建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)和一流軍隊(duì)。三步走戰(zhàn)略部署給我國(guó)科技發(fā)展的理論和實(shí)踐創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

信息科技、生物科技、航天科技、“四新技術(shù)”是全球研發(fā)投入最大、發(fā)展最快的四個(gè)領(lǐng)域。以芯片和元器件、超級(jí)計(jì)算、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云操作系統(tǒng)、區(qū)塊鏈、人工智能為核心的技術(shù)加速發(fā)展，人類進(jìn)入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和萬(wàn)物互聯(lián)時(shí)代，將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、社會(huì)生產(chǎn)生活方式和未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式帶來決定性影響?；蚪M學(xué)、腦科學(xué)、合成生物學(xué)、人造光合作用、分子模塊育種等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。新能源（氫能、人造太陽(yáng)能等）、新材料（石墨烯、碳納米、碳化硅等）、新制造（增材制造、柔性制造、納米制造等）、新通信（5G/6G通信、量子通信）等新興領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)突破，將對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)勝算帶來全局性、革命性、決定性的影響。

二是軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史性機(jī)遇。最近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委制定了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的一系列方針政策。關(guān)于《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《推動(dòng)“一帶一路”的愿景與行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)制造2025》《政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（36條）《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》（19條）《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》（8條）《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》《關(guān)于軍品增值稅政策》《關(guān)于裝備采購(gòu)制度調(diào)整改革的若干意見》（20條）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價(jià)格工作改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作的意見》《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》《軍用軟件研制概算計(jì)價(jià)規(guī)范（試行）》《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則（試行）》《國(guó)防科研試制費(fèi)管理辦法》等等，正在制定《軍民融合發(fā)展法》和《武器裝備采購(gòu)法》。所有這些，都清楚地表明：在未來推進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地的歷史進(jìn)程中，開放是常態(tài)、封閉是例外，競(jìng)爭(zhēng)是常態(tài)、壟斷是例外，融合是常態(tài)、分割是例外，必將逐步形成思想觀念、體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、信息、資金的深度融合，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、軍轉(zhuǎn)民：2015年以來，國(guó)防科工局發(fā)布了近700個(gè)軍用技術(shù)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用的項(xiàng)目；2016年10月以來，國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公開的解密國(guó)防專利7800余件。這些技術(shù)、產(chǎn)品、專利的民用，必將促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力提升。

2、民參軍：2014年以來，舉辦了五屆軍民融合高科技成果展覽，展出了1100多家高科技民營(yíng)企業(yè)、中國(guó)科學(xué)院、高等院校、非軍工國(guó)有企業(yè)的6100多項(xiàng)高科技裝備成果。搭建了包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的民口高新技術(shù)裝備成果，應(yīng)用到國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)最權(quán)威最直接最有效的通道。充分展示他們標(biāo)新立異的設(shè)計(jì)思想、異想天開的創(chuàng)新理念、另辟蹊徑的技術(shù)路線、獨(dú)具匠心的工藝訣竅和獨(dú)一無(wú)二的品牌價(jià)值，使他們的優(yōu)勢(shì)技術(shù)、人才、產(chǎn)品資源在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上融入國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，真正鑄造起我國(guó)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)。還有四屆中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽暨中關(guān)村三屆新興領(lǐng)域?qū)ｎ}賽和中國(guó)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用大賽，發(fā)掘了民營(yíng)企業(yè)幾百項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果，促進(jìn)了科技創(chuàng)新和軍民融合深度發(fā)展。

2014年5月，原總裝備部、工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了以“引導(dǎo)民企參軍、服務(wù)裝備建設(shè)、推進(jìn)軍民融合”為主題的首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽暨軍民融合高層論壇，擇優(yōu)遴選了116家優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，展出了涉及電子信息、動(dòng)力傳動(dòng)、探測(cè)識(shí)別、制導(dǎo)控制、新材料等12個(gè)領(lǐng)域的900余項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品。首次發(fā)布了41項(xiàng)國(guó)家和軍隊(duì)相關(guān)政策法規(guī)、497項(xiàng)武器裝備采購(gòu)需求信息，軍地有關(guān)部門與46家參展企業(yè)達(dá)成100余項(xiàng)目、采購(gòu)協(xié)議或合作意向。深圳光啟、成都雷電微力參展后獲得多個(gè)項(xiàng)目，幾千萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)；北京韋加航通、揚(yáng)州眾孚參展后接了多個(gè)軍方項(xiàng)目。這次活動(dòng)達(dá)到了“宣示決心、宣傳政策、形成態(tài)勢(shì)、探索路子”的目的。搭建了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)通往國(guó)防工業(yè)與武器裝備科研生產(chǎn)的星光大道，使中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)技術(shù)、人才、產(chǎn)品資源在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上融入國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，真正鑄造起我國(guó)鞏固的國(guó)防和強(qiáng)大的軍隊(duì)。

2016年10月，軍委裝備發(fā)展部、教育部、國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了“以全面落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略、全面推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展”為主題的第二屆軍民融合高科技成果展覽，充分展示了繼首屆民營(yíng)企業(yè)高科技成果展覽以來，163家中國(guó)科學(xué)院研究院所、全國(guó)高校、非軍工國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)（87家），在北斗導(dǎo)航衛(wèi)星、水下機(jī)器人、精密光學(xué)儀器、無(wú)人機(jī)技術(shù)、超材料、碳纖維及其復(fù)合材料核心技術(shù)、云數(shù)據(jù)加密技術(shù)、混合動(dòng)力新能源電站、大型激光3D打印機(jī)等領(lǐng)域的2900多項(xiàng)高技術(shù)成果，為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，起到了引領(lǐng)和示范作用。

第三屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨高層論壇，于2017年9月在北京舉辦，這次展覽的主題是：信息技術(shù)裝備成果。為什么選擇這個(gè)主題，主要是考慮國(guó)家和軍隊(duì)信息化建設(shè)與發(fā)展的迫切需要。長(zhǎng)期以來，我國(guó)信息技術(shù)與產(chǎn)品特別是核心技術(shù)與工藝，至今沒有擺脫美歐日韓等西方強(qiáng)國(guó)的依賴，每年花費(fèi)幾千億美元購(gòu)買。我國(guó)軍工、金融、電信、電力、交通等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的重大裝備、關(guān)鍵系統(tǒng)、核心器件的研制、生產(chǎn)與應(yīng)用，仍然受制于美歐日韓等西方強(qiáng)國(guó)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和國(guó)家安全面臨巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)。這幾年，發(fā)生在政府、軍隊(duì)、國(guó)防軍工集團(tuán)的重大泄密事件，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家安全和利益。發(fā)生在全球150多個(gè)國(guó)家、涉及幾十萬(wàn)家企（事）業(yè)單位的勒索病毒襲擊，再次給我們敲響了國(guó)家和軍隊(duì)信息安全的警鐘。如果這種襲擊發(fā)生在未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，后果不堪設(shè)想！這次展覽展出了354個(gè)企業(yè)的 422項(xiàng)信息技術(shù)領(lǐng)域的高新技術(shù)成果。90%的信息技術(shù)軍民兩用，我國(guó)信息技術(shù)民用發(fā)展質(zhì)量和速度明顯好于軍用。通過科技創(chuàng)新與融合發(fā)展，集全國(guó)信息技術(shù)領(lǐng)域的頂級(jí)技術(shù)成果，打造能提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、能打贏未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的武器裝備，盡快擺脫國(guó)外依賴、盡早建立起我國(guó)我軍自主可控、安全可靠、先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)安全體系。

第四屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)裝備成果展覽暨論壇，于2018年10月在北京舉辦。展覽以“協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略基礎(chǔ)性領(lǐng)域軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建一體化戰(zhàn)略體系和能力”為主題，按照“聚合軍地優(yōu)勢(shì)資源，面向備戰(zhàn)打仗裝備需求，突出自主發(fā)展安全可控，全面展示高新技術(shù)產(chǎn)品，推進(jìn)合作共享共贏”的總體思路，聚焦先進(jìn)材料、先進(jìn)制造、新能源和自主可控領(lǐng)域，共展出302家單位1349項(xiàng)高技術(shù)裝備成果。參加展覽的民營(yíng)企業(yè)占60%，約90%的參展裝備核心技術(shù)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。首次參展的高性能陶瓷纖維、粉床電子束3D打印設(shè)備、超級(jí)電容器及儲(chǔ)能系統(tǒng)、系列化氫空燃料電池等創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，展現(xiàn)了我國(guó)在基礎(chǔ)性領(lǐng)域取得的突破性成就。展覽會(huì)上，176家軍地單位集中簽約154個(gè)高技術(shù)產(chǎn)品合作項(xiàng)目，其中，各軍兵種和武警部隊(duì)所屬單位17家54個(gè)項(xiàng)目，各軍工集團(tuán)所屬單位47家79個(gè)項(xiàng)目，總金額超過20億元。讓“民參軍”高技術(shù)企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，有力促進(jìn)了融合發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地。

第五屆高技術(shù)裝備成果展覽于2019年11月在北京舉辦。展覽以加快人工智能和無(wú)人系統(tǒng)裝備發(fā)展，提高武器裝備智能化水平為主題，共展出173家企業(yè)的504項(xiàng)智能基礎(chǔ)生態(tài)、智能集成應(yīng)用和智能無(wú)人平臺(tái)三大領(lǐng)域的高技術(shù)裝備成果。

3、重大項(xiàng)目。一是《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)101項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和21個(gè)重大示范項(xiàng)目；二是國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；三是發(fā)改委“十三五”空天一體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大專項(xiàng)；四是科技部與軍委科技委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》項(xiàng)目。

4、重大政策：一是大幅減少許可限制。2015年9月8日，國(guó)防科工局和原總裝備部下發(fā)了武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄（2015年版）。新版目錄貫徹了市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和國(guó)務(wù)院減少行政審批、轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能的要求，精簡(jiǎn)優(yōu)化了許可目錄，由2005年的1988項(xiàng)減少為755項(xiàng)。國(guó)防科工局和軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合印發(fā)了2018年版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄，再次大幅降低了軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。將2015年11大類755項(xiàng)減少為包括導(dǎo)彈武器與運(yùn)載火箭等7大類共285項(xiàng)，減幅62%。大范圍取消設(shè)備級(jí)、部件級(jí)項(xiàng)目，取消軍事電子一般整機(jī)裝備和電子元器件項(xiàng)目，取消武器裝備專用機(jī)電設(shè)備類、武器裝備專用材料及制品類和武器裝備重大工程管理類的許可。此外，為鼓勵(lì)創(chuàng)新，大幅度縮減了科研許可。

二是大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)。原總裝備部2014年7月26日發(fā)布《中國(guó)人民解放軍競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》（裝法【2014】3號(hào)），明確了競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理工作實(shí)行項(xiàng)目確定、信息發(fā)布、方案審批、專家評(píng)審、結(jié)果公示、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)等制度。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)面清單制度。軍委裝備發(fā)展部明確了不宜競(jìng)爭(zhēng)或目前暫時(shí)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的裝備采購(gòu)項(xiàng)目清單。除了負(fù)面清單項(xiàng)目實(shí)行單一來源采購(gòu)?fù)?，其他所有裝備采購(gòu)項(xiàng)目必須開展競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，并制定包括采購(gòu)方式、候選裝備承制單位、分系統(tǒng)或配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)安排、采購(gòu)價(jià)格方案、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法、競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)必要性分析及其初步安排、采購(gòu)工作進(jìn)度及所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施和效益評(píng)估等內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方案。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)主體少、尚未形成穩(wěn)定競(jìng)爭(zhēng)格局、技術(shù)或者產(chǎn)品軍事專用性強(qiáng)的裝備采購(gòu)項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)失利方自籌經(jīng)費(fèi)、形成實(shí)物型或創(chuàng)新性技術(shù)成果的，可以通過項(xiàng)目補(bǔ)償、分包補(bǔ)償、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)确绞将@得競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)，鼓勵(lì)和扶持競(jìng)爭(zhēng)失利方繼續(xù)參與后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)。

三是破除準(zhǔn)入壁壘，建立完善協(xié)調(diào)高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。2014年5月，原總裝備部、科工局、國(guó)家保密局印發(fā)的《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》（8條），提出實(shí)施武器裝備承制單位資格分類審查制度，根據(jù)裝備重要和涉密程度，將裝備承制（含承研、承修，下同）單位分為三類。

第一類是武器裝備的總體，關(guān)鍵、重要分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品（即列入國(guó)防科工局、總裝備部發(fā)布的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的專業(yè)或產(chǎn)品）的承制單位。在通過保密資格認(rèn)證和質(zhì)量體系認(rèn)證基礎(chǔ)上對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行許可審查、資格審查。

第二類是武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄之外的專用裝備和一般配套產(chǎn)品的承制單位。只對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行資格審查，不再進(jìn)行許可審查和強(qiáng)制性武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證（需建立武器裝備質(zhì)量管理體系，在資格審查時(shí)一并進(jìn)行審核）。對(duì)本類承制單位的保密要求：產(chǎn)品本身不涉密但背景、用途等涉密的，由采購(gòu)方與承制方簽訂保密協(xié)議；應(yīng)急或短期生產(chǎn)秘密級(jí)產(chǎn)品的，由采購(gòu)方按照有關(guān)保密標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)Τ兄品竭M(jìn)行保密審查，簽訂保密協(xié)議，提出保密要求；生產(chǎn)機(jī)密級(jí)（含）以上的產(chǎn)品或長(zhǎng)期承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的，實(shí)行保密資格認(rèn)證。

第三類是軍選民用產(chǎn)品的承制單位。申請(qǐng)企業(yè)需建立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，只進(jìn)行資格審查（以文件審查形式為主）。對(duì)參與軍選民用產(chǎn)品招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)不設(shè)特別資格限制，凡產(chǎn)品及服務(wù)符合招標(biāo)要求的企業(yè)均可參加投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)經(jīng)資格審查后，可注冊(cè)第三類裝備承制單位資格。

積極鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新研究，承擔(dān)裝備預(yù)研計(jì)劃中應(yīng)用基礎(chǔ)研究、自主開發(fā)研究任務(wù)的單位，不需進(jìn)行資格審查。減少重復(fù)審查——推行武器裝備科研生產(chǎn)許可與裝備承制單位資格聯(lián)合審查機(jī)制。

5、支撐平臺(tái)：工信部設(shè)立的“國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)”、軍委裝備發(fā)展部開通的“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”和軍委后勤保障部開通的“軍隊(duì)采購(gòu)網(wǎng)”，是軍轉(zhuǎn)民、民參軍的權(quán)威平臺(tái)。這些高科技成果和重大政策與平臺(tái)，必將大大推進(jìn)民參軍進(jìn)程，提高國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)質(zhì)量和效益。

2015年1月4日，上線開通了“全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)”，截至2019年8月底，已在全國(guó)30個(gè)城市開通查詢點(diǎn)。暢通受理渠道——2019年在全國(guó)設(shè)立30個(gè)裝備承制單位資格審查申請(qǐng)受理點(diǎn)。該網(wǎng)設(shè)立在全軍裝備采購(gòu)服務(wù)中心，由公開網(wǎng)站、涉密網(wǎng)站和信息管理系統(tǒng)組成，具有信息發(fā)布、信息推送、需求對(duì)接、數(shù)據(jù)分析等功能。公開網(wǎng)站依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布武器裝備采購(gòu)需求、采購(gòu)公告、政策法規(guī)等信息，涉密網(wǎng)站武器裝備采購(gòu)涉密信息，各類企事業(yè)單位和裝備采購(gòu)部門都可通過申請(qǐng)審核驗(yàn)證注冊(cè)后，查詢與其保密資格等級(jí)和專業(yè)領(lǐng)域相應(yīng)的涉密信息，推送企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品信息，以及采購(gòu)需求信息。中央軍委張又俠副主席強(qiáng)調(diào)指出：全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，是軍民融合深度發(fā)展的試驗(yàn)田，是全軍裝備工作改革的風(fēng)向標(biāo)，是裝備機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)的試金石。要求網(wǎng)站通過一段時(shí)間的運(yùn)行，吸引一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，催生一批示范項(xiàng)目，形成一套運(yùn)行機(jī)制，趟出一條改革路子。截至2019年10月，已有29145家企業(yè)注冊(cè)，發(fā)布裝備采購(gòu)需求信息和軍工配套采購(gòu)需求信息170155條（其中，2017年發(fā)布11757條、2018年發(fā)布122706條，航空工業(yè)發(fā)布60499條、航天科工發(fā)布40166條、航天科技發(fā)布35591條），上千億元武器裝備實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，千余家民口企業(yè)獲得了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了科技創(chuàng)新的深度發(fā)展。

三是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的歷史性機(jī)遇。2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理辦法若干規(guī)定的通知（國(guó)發(fā)【2014】11號(hào)）》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見（中辦、國(guó)辦2016年7月印發(fā)）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知（國(guó)發(fā)【2018】25號(hào)）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知（國(guó)辦發(fā)【2018】127號(hào)）》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，國(guó)家級(jí)的軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、發(fā)改委“十三五”空天一體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等重大專項(xiàng)、科技部與軍委科技委“十三五”科技軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以及扶持突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技創(chuàng)新企業(yè)上市的股票市場(chǎng)科創(chuàng)版的推出，所有這些戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)，必將把我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展推向一個(gè)全新的高度和前所未有的水平。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知（國(guó)發(fā)【2018】25號(hào)）》文件規(guī)定：賦予科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。加大對(duì)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)人員的薪酬激勵(lì)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)國(guó)防科研關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人（領(lǐng)銜科學(xué)家/首席科學(xué)家、技術(shù)總師、型號(hào)總師、總指揮、總負(fù)責(zé)人等）以及引進(jìn)的高端人才，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)科技部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部備案。年薪所需經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本中單獨(dú)計(jì)列。同時(shí)承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及引進(jìn)的高端人才，所需經(jīng)費(fèi)按工時(shí)分?jǐn)傆?jì)入項(xiàng)目預(yù)計(jì)成本。年薪在項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量中單列，相應(yīng)增加當(dāng)年績(jī)效工資總量。單位從國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)項(xiàng)目間接費(fèi)用中提取的績(jī)效支出，應(yīng)向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨干傾斜。完善以科技成果為紐帶的產(chǎn)學(xué)研深度融合機(jī)制，建立科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等各方參與的創(chuàng)新聯(lián)盟，落實(shí)相關(guān)政策，支持高校、科研院所科研人員到國(guó)有企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)兼職開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。開展擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)試點(diǎn)。允許試點(diǎn)單位從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由試點(diǎn)單位在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主決定，在單位內(nèi)部公示。對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)等智力密集型項(xiàng)目，提高間接費(fèi)用比例，500萬(wàn)以下的部分為不超過30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元部分為不超過25%，1000元以上的部分為不超過20%。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可進(jìn)一步根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整間接費(fèi)用比例。間接費(fèi)用的使用應(yīng)向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。對(duì)于接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托項(xiàng)目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項(xiàng)；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，由單位按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配的原則，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。

四是深化改革、全面開放帶來的歷史性機(jī)遇。2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，提出了中國(guó)在金融、貿(mào)易、政府采購(gòu)等方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放的一系列新舉措，特別要求：“全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》進(jìn)程?！?018年11月，珠海航展首次舉辦了“走向世界的中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)”主題論壇。一旦加入該協(xié)議，我國(guó)包括武器裝備在內(nèi)的所有政府采購(gòu)領(lǐng)域，面對(duì)的是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，真正進(jìn)入了挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存、與狼共舞的新時(shí)代。在推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)和科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們必須確立大開放視野，通過與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政府采購(gòu)尤其是科技領(lǐng)域的相互交流與深度合作，最大限度地學(xué)習(xí)吸收他們的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以及軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成功做法，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加快推進(jìn)中國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，在高強(qiáng)度競(jìng)爭(zhēng)中塑造引領(lǐng)者、培育創(chuàng)新者、固牢優(yōu)勢(shì)者，警醒忽悠者、驅(qū)趕劣勢(shì)者、淘汰落后者。 （未完待續(xù)）