李 芳

（中共安圖縣委黨校，吉林 安圖 133600）

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)我國(guó)生態(tài)文明制度提出總體要求并作出戰(zhàn)略部署，將“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”納入到國(guó)家治理體系當(dāng)中，從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個(gè)方面進(jìn)一步做出部署[1]，為吉林省的生態(tài)文明建設(shè)，特別是加強(qiáng)吉林省礦泉水資源的保護(hù)和永續(xù)利用指明了方向。

一、吉林省礦泉水生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)制度建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省長(zhǎng)白山地區(qū)是國(guó)內(nèi)外少有的礦泉水集中分布區(qū)，具有資源儲(chǔ)量豐富、類型多樣、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越等特點(diǎn)，是世界三大天然礦泉水資源富集地之一，曾得到國(guó)土資源部、國(guó)際飲水資源保護(hù)組織的高度評(píng)價(jià)[2]。從上世紀(jì)八十年代起，吉林省就開始對(duì)礦泉水資源狀況進(jìn)行踏勘調(diào)查，由此開啟吉林省礦泉水資源的保護(hù)和開發(fā)利用工作。延邊州安圖、白山市撫松、靖宇等縣（市）都已成為吉林省主要礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，礦泉水產(chǎn)業(yè)已成為吉林省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)夫山泉、樂百氏恒大、農(nóng)心、統(tǒng)一等一些大集團(tuán)公司在吉林靖宇縣、安圖縣等建廠投產(chǎn)，吉林長(zhǎng)白山地區(qū)已成為我國(guó)最大的礦泉水生產(chǎn)基地。

近年來，吉林省在礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，保護(hù)優(yōu)于開發(fā)的原則，全力做活“水”文章，做大“水”市場(chǎng)，做強(qiáng)“水”產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、產(chǎn)品生產(chǎn)品牌化、生產(chǎn)工藝現(xiàn)代化、保護(hù)開發(fā)法制化等特點(diǎn)。安圖縣、靖宇縣等都設(shè)立礦泉水管理局，建設(shè)礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高定位”入園門檻，以“建名廠、創(chuàng)名牌”的發(fā)展戰(zhàn)略，先后引進(jìn)廣州恒大、臺(tái)灣統(tǒng)一、韓國(guó)農(nóng)心等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，傾力打造自有礦泉水品牌，助推長(zhǎng)白山天然礦泉水知名度的提升，礦泉水產(chǎn)業(yè)逐年加大。

在開發(fā)利用長(zhǎng)白山天然礦泉水的同時(shí)，吉林省高度重視長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源的保護(hù)制度建設(shè)。從建立最嚴(yán)格的礦泉水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度抓起，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，設(shè)立礦泉水生態(tài)資源三級(jí)保護(hù)區(qū)，在重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置界石、界碑、防護(hù)欄、防護(hù)標(biāo)志牌，在水源地、入園礦泉水開發(fā)企業(yè)廠區(qū)和生活區(qū)安裝監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線。吉林省委、省政府先后頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省長(zhǎng)白山礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《吉林省飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護(hù)條例》《吉林省飲用天然礦泉水資源管理辦法》《長(zhǎng)白山區(qū)域礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃》等，在天然礦泉水的保護(hù)、開發(fā)、管理及獎(jiǎng)懲措施和各級(jí)人民政府的職責(zé)等方面作出相應(yīng)規(guī)定，為礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策法制保障。各礦泉水主要產(chǎn)區(qū)也先后出臺(tái)礦泉水資源保護(hù)政策和措施，如延邊州出臺(tái)《延邊朝鮮族自治州天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)條例（草案）》，安圖縣成立長(zhǎng)白山天然礦泉水保護(hù)區(qū)管理局編制《安圖長(zhǎng)白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，將園區(qū)定位于打造低碳、綠色、生態(tài)、環(huán)保的特色工業(yè)園區(qū)，打造成全國(guó)乃至世界一流的長(zhǎng)白山高端天然礦泉水產(chǎn)業(yè)基地。白山市制定出臺(tái)《吉林省白山市長(zhǎng)白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，成立長(zhǎng)白山天然礦泉水靖宇、撫松水源保護(hù)區(qū)管理局，積極開展礦泉水資源保護(hù)工作，切實(shí)加大礦泉水資源開發(fā)利用的監(jiān)督與管理。

經(jīng)過30多年的不懈奮斗，吉林省礦泉水產(chǎn)業(yè)高速度、高質(zhì)量發(fā)展，成績(jī)喜人。如延邊州安圖縣被譽(yù)為“中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)”。2014年以來，安圖縣長(zhǎng)白山礦泉水通過國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，先后被評(píng)為中國(guó)礦泉水之鄉(xiāng)（城）建設(shè)標(biāo)兵單位、長(zhǎng)白山大型天然礦泉水基地、中國(guó)生態(tài)原產(chǎn)地品牌示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國(guó)知名品牌示范區(qū)以及吉林省特色工業(yè)園區(qū)、吉林省特色小鎮(zhèn)等稱號(hào)[3]。白山市被吉林省命名為“長(zhǎng)白山天然礦泉水白山市保護(hù)開發(fā)園區(qū)”“中國(guó)白山市長(zhǎng)白山礦泉水可持續(xù)開發(fā)示范基地”，建立全國(guó)唯一一家國(guó)家級(jí)火山礦泉群地質(zhì)公園。撫松縣、靖宇縣被命名為“長(zhǎng)白山特大型天然礦泉水基地”和“中國(guó)長(zhǎng)白山靖宇礦泉城”[4]。

二、吉林省礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用中存在的問題

近年來，隨著吉林省礦泉水產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，在礦泉水資源環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用中存在的一些問題也日益凸顯，這些問題不僅危害長(zhǎng)白山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也嚴(yán)重地危及了長(zhǎng)白山天然礦泉水資源保護(hù)和可持續(xù)利用。

一是天然礦泉水水源地保護(hù)亟需加強(qiáng)。由于歷史原因，吉林省各地礦泉水資源位于林權(quán)、礦權(quán)、第三人承包權(quán)交集地，其保護(hù)區(qū)劃與國(guó)有林區(qū)全部交叉，林地承包給第三人，如需搬遷加以保護(hù)時(shí)，涉及多方利益糾紛，直接影響到礦泉水資源的保護(hù)與開發(fā)。這不僅使保護(hù)區(qū)劃未能得到有效的嚴(yán)格落實(shí)，而且在入園礦泉水開發(fā)企業(yè)之中有的未達(dá)到一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)更是難以達(dá)標(biāo)。同時(shí)，礦泉水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在較多種植、養(yǎng)殖、旅游等項(xiàng)目，多數(shù)項(xiàng)目未經(jīng)科學(xué)處理自行排放廢棄物，不利于礦泉水水源及流經(jīng)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。

二是礦泉水產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有單獨(dú)建設(shè)污水處理廠，入園礦泉水開發(fā)企業(yè)生產(chǎn)、生活廢水的處理不符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)能力有限，不能適應(yīng)礦泉水產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的電能沒有接入國(guó)家電網(wǎng)，因雷雨天氣等因素有時(shí)出現(xiàn)瞬間停電，影響企業(yè)正常生產(chǎn)，增加維修費(fèi)用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的拆遷改建等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以滿足一些搬遷戶的利益訴求。產(chǎn)業(yè)園區(qū)銀行貸款還貸壓力很大，后續(xù)建設(shè)資金單靠縣級(jí)力量難以完成，在一定程度上制約配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。

三是缺乏適用于本縣域內(nèi)礦泉水資源保護(hù)的相應(yīng)配套制度和實(shí)施細(xì)則。吉林省各礦泉水產(chǎn)區(qū)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《吉林省飲用天然礦泉水資源開發(fā)保護(hù)條例》，延邊州有《延邊朝鮮族自治州天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)條例》，白山市有《白山市飲用天然礦泉水資源開發(fā)利用與保護(hù)管理辦法》，但是由于沒有及時(shí)跟上適合本縣域內(nèi)特點(diǎn)的與之配套的實(shí)施細(xì)則，就不免造成管理上的缺失。在資源保護(hù)責(zé)任上，部門間陷入相互推諉扯皮的困局，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)用中遇到棘手問題時(shí)，不能真正運(yùn)用法律法規(guī)及時(shí)解決問題。

四是缺乏礦泉水資源可持續(xù)發(fā)展的整體與長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。對(duì)政府、企業(yè)、個(gè)人的開發(fā)與保護(hù)責(zé)任缺少全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，在監(jiān)管體系、預(yù)警機(jī)制、生產(chǎn)工藝、技術(shù)力量、人才培養(yǎng)等方面相對(duì)薄弱。礦泉水資源開發(fā)與利用的法律監(jiān)督機(jī)制不完善，制約并影響吉林省礦泉水產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。

五是產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，附加值較低。礦泉水產(chǎn)業(yè)停留在天然礦泉水資源初始開發(fā)層面，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到延伸。開發(fā)高附加值的中、高端水產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益有限；產(chǎn)值與稅收難成正比；產(chǎn)銷量不高，市場(chǎng)份額不大[5]。

三、加強(qiáng)吉林省礦泉水資源保護(hù)和利用的對(duì)策

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，為吉林省加強(qiáng)礦泉水資源保護(hù)和利用指明方向，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)精神，在礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走出一條生態(tài)文明健康發(fā)展的道路。

1.強(qiáng)化各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明長(zhǎng)白山礦泉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。為做大做強(qiáng)吉林省礦泉水產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)提出的嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。加大長(zhǎng)白山礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)的組織協(xié)調(diào)力度，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，與省級(jí)規(guī)劃有效銜接，編制礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌制定有針對(duì)性的全省礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門的政策和資金支持，重點(diǎn)保障相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策的有效落實(shí)。各主產(chǎn)縣(市)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要常抓不懈，督促落實(shí)各項(xiàng)政策措施，并探索和規(guī)范合作發(fā)展礦泉水資源的新模式，增強(qiáng)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體合力。

2.堅(jiān)決推進(jìn)依法發(fā)展，全力保護(hù)長(zhǎng)白山天然礦泉水的生態(tài)環(huán)境。以四中全會(huì)精神為指引，本著在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則，依法加強(qiáng)礦泉水資源的環(huán)境保護(hù)工作。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，實(shí)現(xiàn)吉林省長(zhǎng)白山天然礦泉水資源的永續(xù)開發(fā)利用，促進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

要嚴(yán)格制定落實(shí)保護(hù)區(qū)劃。各有關(guān)縣(市)和部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，通過協(xié)調(diào)、化解林業(yè)部門、林地承包經(jīng)營(yíng)者與礦泉水開發(fā)企業(yè)之間的利益糾紛，既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又要維護(hù)開發(fā)企業(yè)合法權(quán)益，也要兼顧林業(yè)職工再就業(yè)的利益，分區(qū)域、分階段實(shí)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的搬遷，盡快完成一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)設(shè)施建設(shè)。

要按照《決定》提出的健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，加強(qiáng)長(zhǎng)白山地區(qū)礦泉水資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行礦泉水水源環(huán)境保護(hù)條例，堅(jiān)持依法保護(hù)原則，加強(qiáng)水源保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)常態(tài)化。要嚴(yán)格控制長(zhǎng)白山天然礦泉水資源的開發(fā)規(guī)模，確保生態(tài)平衡。在礦泉水產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，要堅(jiān)持一手抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，一手抓生態(tài)保護(hù)，控制礦泉水開發(fā)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行開發(fā)利用比例，依法限量開采，全力保護(hù)礦泉水含水層位和水質(zhì)，確保上下游生態(tài)平衡。

3.進(jìn)一步完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要科學(xué)劃分產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、物流、文化等功能區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)供水、污水處理、垃圾中轉(zhuǎn)等配套項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路交通、產(chǎn)品運(yùn)能、貨運(yùn)中心、國(guó)家電網(wǎng)入園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能完備、科技領(lǐng)先、環(huán)境優(yōu)美的規(guī)劃目標(biāo)。主產(chǎn)縣(市)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)成立天然礦泉水產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資公司，收儲(chǔ)礦泉水泉眼的探礦、開采權(quán)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣芸氐V泉水資源的能力，努力打造世界一流的長(zhǎng)白山礦泉水生產(chǎn)基地。

4.建立健全吉林省長(zhǎng)白山礦泉水資源保護(hù)法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的整體與長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。一是加快制定和完善各種與礦泉水產(chǎn)業(yè)有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)法律條例的全面落實(shí)。二是明確政府與企業(yè)間的權(quán)責(zé)劃分，明確政府內(nèi)部各職能部門的權(quán)責(zé)劃分，做到各盡其職。三是加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管力度，提高礦泉水開采企業(yè)的環(huán)保投入力度，通過綠色信貸政策，拓寬環(huán)保融資渠道，規(guī)范企業(yè)環(huán)保投資。四是改革涉及礦泉水資源的稅費(fèi)制度，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，糾正企業(yè)環(huán)境成本與社會(huì)環(huán)境成本之間的矛盾，達(dá)到節(jié)約、保護(hù)和減排的協(xié)同效應(yīng)。五是推行生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)建立礦泉水水源地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并開展試點(diǎn)工作。六是加大礦泉水資源的保護(hù)投入力度，提高其在政府財(cái)政支出中所占比重。

5.加大政策扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)鏈和稅收。為將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，促進(jìn)吉林省礦泉水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要引導(dǎo)礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)、新市場(chǎng)開拓力度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，逐步構(gòu)建完善的礦泉水產(chǎn)業(yè)體系。要在保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引進(jìn)域內(nèi)外知名企業(yè)和社會(huì)資本，投向與礦泉水產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的物流、包裝印刷、科研、養(yǎng)生、保健、展會(huì)等配套產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 要提高礦泉水開發(fā)企業(yè)納稅能力。用好、用活、用足中央、省賦予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，研究并制定配套措施，在提供礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金、促進(jìn)移民搬遷改建、推進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以重點(diǎn)支持。各主產(chǎn)縣(市)應(yīng)設(shè)立礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本多元化參與礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合或行業(yè)整合，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在吉林省組建礦泉水產(chǎn)業(yè)聯(lián)會(huì)，提高市場(chǎng)議價(jià)能力，提高稅收貢獻(xiàn)率。

6.加大宣傳力度與品牌創(chuàng)建。進(jìn)一步營(yíng)造長(zhǎng)白山天然礦泉水文化氛圍，成立吉林長(zhǎng)白山天然礦泉水文化研究機(jī)構(gòu)，開展好“中國(guó)·吉林長(zhǎng)白山天然礦泉水節(jié)”和長(zhǎng)白山礦泉水文化高端論壇活動(dòng)，搭建礦泉水文藝作品創(chuàng)作平臺(tái)。建設(shè)好長(zhǎng)白山天然礦泉水小鎮(zhèn)，發(fā)揮長(zhǎng)白山濃厚的歷史、生態(tài)、文化底蘊(yùn)，以“產(chǎn)城融合、文旅結(jié)合”思路打造礦泉水小鎮(zhèn)，舉辦長(zhǎng)白山礦泉水文化旅游節(jié)活動(dòng)。加強(qiáng)吉林長(zhǎng)白山天然優(yōu)質(zhì)礦泉水品牌創(chuàng)建工作，將品牌建設(shè)作為突破口，著力突出地域特色，全力創(chuàng)建吉林省特有長(zhǎng)白山礦泉水品牌，提升吉林長(zhǎng)白山天然礦泉水產(chǎn)品知名度。