金文虎， 方能虎

（上?？萍即髮W(xué)設(shè)備與資產(chǎn)處，上海201210）

0 引 言

隨著國(guó)家對(duì)高等教育日益重視和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展，政府對(duì)教育科研事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入也在不斷加大，各高校、科研院所在調(diào)研儀器設(shè)備需求時(shí)也有了更大的選擇空間。進(jìn)口設(shè)備以其技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性以及良好的耐用性和穩(wěn)定性，而受到了用戶方的普遍歡迎［1-2］。高校通過政府采購(gòu)方式采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備時(shí)，流程相對(duì)較長(zhǎng)，易受國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)及國(guó)內(nèi)政策等一系列不可控外部因素的影響，特別是在有預(yù)算限制的剛性約束條件下，無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)出問題，輕則導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間的延長(zhǎng)，重則導(dǎo)致采購(gòu)失敗。始于2017 年下半年的中美貿(mào)易摩擦就是一個(gè)典型的案例。

本文擬就中美貿(mào)易摩擦各階段對(duì)高校政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備（主要是美產(chǎn)設(shè)備）的影響進(jìn)行探討，并根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些可行的應(yīng)對(duì)措施，旨在確保采購(gòu)順利的前提下，盡可能減少或消除其帶來(lái)的影響。

1 高校政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備流程

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)作出了明確的定義，財(cái)政部2007 制定的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》則對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的流程作出了具體規(guī)定，而高校在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)下會(huì)進(jìn)一步制定更為詳細(xì)的采購(gòu)管理辦法和流程。高校政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備一般由預(yù)算編制與可行性論證、進(jìn)口論證及審批、公開招標(biāo)為主的采購(gòu)、外貿(mào)進(jìn)口（包括合同的簽訂與執(zhí)行、免稅辦理等業(yè)務(wù)）、安裝驗(yàn)收等環(huán)節(jié)構(gòu)成，采購(gòu)耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)。因而易受到審批、招標(biāo)、免稅等政策以及貨幣匯率變動(dòng)、貿(mào)易摩擦等國(guó)際局勢(shì)影響。完成整個(gè)采購(gòu)一般設(shè)備通常5 ～7 個(gè)月，對(duì)于諸如電鏡、核磁等大型設(shè)備甚至長(zhǎng)達(dá)1 年以上。

2 中美貿(mào)易摩擦發(fā)展過程

2017 年8 月美國(guó)正式對(duì)中國(guó)發(fā)起“301 調(diào)查”，這是本次中美貿(mào)易摩擦的正式開端［3］。2018 年4 月，根據(jù)所謂的“301 調(diào)查”結(jié)果，美國(guó)政府公布了擬加征關(guān)稅的中國(guó)進(jìn)口商品清單，該清單包含約1300 個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，價(jià)值約500 億美元，擬加征稅率為25%。作為反制措施，中國(guó)政府決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14 類106 項(xiàng)價(jià)值500 億美元商品加征25%的關(guān)稅，實(shí)施日期視美國(guó)政府對(duì)我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況而定［4-5］。雙方清單分兩批次分別于2018 年7 月6 日（340 億美元）和8 月23 日（160 億美元）開始實(shí)施［6］，這可以看成本次中美貿(mào)易摩擦的第一階段。

2018 年7 月，美國(guó)政府發(fā)布了對(duì)2 000 億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅的措施，加征稅率為10%，從2018 年9 月24 日起實(shí)施；8 月，美方宣布擬對(duì)上述2 000 億美元商品加征的關(guān)稅稅率提高到25%，從2019年1 月1 日起實(shí)施。作為回應(yīng)，中方?jīng)Q定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5 207 個(gè)稅目進(jìn)口商品加征關(guān)稅，涉及貿(mào)易額約600 億美元，擬征稅率按商品稅目分為25%、20%、10%、5% 4 個(gè)等級(jí)［7］。從2018 年9 月24 日起，25%、20%兩個(gè)等級(jí)商品暫按10%實(shí)施，10%、5%兩個(gè)等級(jí)商品暫按5%實(shí)施，并視美方2019 年1 月1 日加征關(guān)稅實(shí)施情況，或?qū)㈥P(guān)稅恢復(fù)為25%、20%、10%、5%四個(gè)等級(jí)［8］。期間中美雙方進(jìn)行了多輪高級(jí)別代表磋商，并先后兩次推遲了實(shí)施提高關(guān)稅稅率的時(shí)間，截至2019 年3 月上旬，美方對(duì)2 000 億美元輸美中國(guó)商品、中方對(duì)600 億美元美產(chǎn)商品的加征關(guān)稅實(shí)施情況仍維持在2018 年9 月24 日的水平，這可以看成本次中美貿(mào)易摩擦的第二階段。

3 貿(mào)易摩擦對(duì)高校政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的影響

美、德、日為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在高端裝備制造業(yè)上的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，盡管曾一度陷入金融危機(jī)下的經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)，但其在高端裝備制造業(yè)上的領(lǐng)先地位并未動(dòng)搖［9］。我校2018 年政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備，美產(chǎn)設(shè)備合同數(shù)、德產(chǎn)設(shè)備合同數(shù)、日產(chǎn)設(shè)備合同數(shù)的占比分別為42.3%、15.4%和10.6%，三者相加幾乎占到所有進(jìn)口合同數(shù)的七成，尤以美產(chǎn)設(shè)備為甚，可以說(shuō)，美產(chǎn)設(shè)備合同的執(zhí)行情況關(guān)系到學(xué)校當(dāng)年進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作的成敗。從本次貿(mào)易爭(zhēng)端挑起國(guó)就可以判斷，受到影響最大的就是美產(chǎn)設(shè)備。

3.1 采購(gòu)成本

（1）加征關(guān)稅。對(duì)進(jìn)口美產(chǎn)設(shè)備按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加征關(guān)稅，無(wú)疑是本次中美貿(mào)易摩擦給高校政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備工作帶來(lái)的最大難題。高校采購(gòu)教學(xué)科研用進(jìn)口設(shè)備，可以向海關(guān)申請(qǐng)免稅，經(jīng)批準(zhǔn)后無(wú)須繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅［10］。貿(mào)易摩擦開始后，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的公告，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的清單內(nèi)所列進(jìn)口商品，在現(xiàn)行征稅方式、適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上分別加征相應(yīng)關(guān)稅，現(xiàn)行保稅、減免稅政策不變，此次加征的關(guān)稅不予減免［5-7］。也就是說(shuō)，原來(lái)申請(qǐng)減免的那部分進(jìn)口稅費(fèi)仍舊可以享受減免，但清單內(nèi)商品加征的關(guān)稅必須繳納。在本次中美貿(mào)易摩擦的第一階段，筆者仔細(xì)閱讀了對(duì)美加征關(guān)稅商品清單（一階段清單），里面幾乎沒有涉及教學(xué)科研用儀器設(shè)備，此時(shí)學(xué)校采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備暫未受到實(shí)質(zhì)性影響。但到本次中美貿(mào)易摩擦的第二階段，對(duì)美加征關(guān)稅商品清單（二階段清單）涵蓋了大部分教學(xué)科研用儀器設(shè)備，這些美產(chǎn)設(shè)備如色譜儀、搖床、離心機(jī)等其主要性能指標(biāo)與國(guó)際市場(chǎng)非美產(chǎn)同類產(chǎn)品相比具有一定優(yōu)勢(shì)，是學(xué)校進(jìn)行高科技項(xiàng)目研究的必要實(shí)驗(yàn)設(shè)備，受此影響高校采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的成本將明顯上升。而且政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不能隨意更改執(zhí)行金額，這給采購(gòu)帶來(lái)了更大的困難。學(xué)校2018 年政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備，所有美產(chǎn)設(shè)備合同加征關(guān)稅情況為：15.3%的合同無(wú)須繳納進(jìn)口稅費(fèi)；58.3%的合同加征5%進(jìn)口稅費(fèi)；26.4%的合同加征10%進(jìn)口稅費(fèi)，可見大部分美產(chǎn)設(shè)備進(jìn)口合同受到了影響。

（2）匯率波動(dòng)。2018 年人民幣兌美元匯率幾乎一直處在貶值通道，從年初的6.3 左右一直到年末的6.9 左右，給進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作帶來(lái)很大壓力，因?yàn)樵谌嗣駧蓬A(yù)算不變的情況下可兌換外匯數(shù)量減少。導(dǎo)致人民幣貶值的因素有很多，比如美聯(lián)儲(chǔ)開啟的加息進(jìn)程、人民幣在2017 年升值較快后積累的內(nèi)在貶值壓力等，與此同時(shí)中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)引發(fā)的市場(chǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，也是人民幣對(duì)美元匯率快速貶值的重要原因［11］。

3.2 采購(gòu)進(jìn)度

對(duì)于科研工作者來(lái)說(shuō)，一旦調(diào)研結(jié)束后決定采購(gòu)某一儀器設(shè)備，必然是希望采購(gòu)流程越短越好、設(shè)備到位越早越好，在保障政府采購(gòu)流程的規(guī)范性、資金的安全性前提下，如何盡可能壓縮采購(gòu)時(shí)間是每一位政府采購(gòu)實(shí)踐者努力探索的方向。外貿(mào)進(jìn)口是進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)過程中相對(duì)復(fù)雜又耗時(shí)的環(huán)節(jié)，其中包括合同的確認(rèn)與簽訂、免稅辦理、付款與備貨發(fā)貨、清關(guān)等眾多環(huán)節(jié)，高校也在實(shí)踐中不斷規(guī)范和優(yōu)化該環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)［12-13］。本次中美貿(mào)易摩擦對(duì)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的影響主要體現(xiàn)在免稅辦理環(huán)節(jié)：高校政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備受預(yù)算批復(fù)因素的影響，其特點(diǎn)是上半年有大量的論證、報(bào)批審核、招標(biāo)等工作需要開展，而下半年則有批量的合同、進(jìn)口業(yè)務(wù)需要處理，尤其是9 月開學(xué)以后，前期完成合同簽訂及免稅辦理的儀器設(shè)備會(huì)陸續(xù)到港進(jìn)關(guān)，但對(duì)于那些無(wú)法趕在9 月24 日12 時(shí)入關(guān)的美產(chǎn)進(jìn)口設(shè)備，即使已收到主管海關(guān)對(duì)該設(shè)備的免稅批復(fù)，也將視為無(wú)效，需要重新辦理免稅，而且新批復(fù)的免稅證明會(huì)備注加征關(guān)稅情況（全免/5% /10%）。由于重新申辦免稅而消耗的時(shí)間包括申請(qǐng)資料的準(zhǔn)備與確認(rèn)、海關(guān)審核與批復(fù)等，通常需要3 ～4 周。

3.3 其 他

作為目前對(duì)華高科技出口管制主要“指導(dǎo)性文件”的《瓦森納協(xié)定》，隨著中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，其執(zhí)行力度必定趨嚴(yán)；此外美國(guó)《2018 年出口管制改革法案》最新加入了“新興和基礎(chǔ)技術(shù)”，使得受出口管制“關(guān)鍵技術(shù)”可以較隨意的拓展到新興和前沿技術(shù)領(lǐng)域［14］。據(jù)了解目前高端芯片制造設(shè)備的進(jìn)口已變得相當(dāng)困難。

4 對(duì)策探討

面對(duì)貿(mào)易摩擦給進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)工作帶來(lái)的諸多不利，首先在實(shí)際工作中迅速地進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)梳理，以2018 年8 月3 日（國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告）為節(jié)點(diǎn)，做好兩方面工作：①準(zhǔn)確梳理那些已經(jīng)簽訂合同的進(jìn)口設(shè)備，掌握受到波及的合同的執(zhí)行進(jìn)展情況；②對(duì)于那些還沒完成招標(biāo)（含沒有啟動(dòng)招標(biāo)）的進(jìn)口設(shè)備，要對(duì)其會(huì)否波及需要做大致的分析和篩選。及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息之后，才能有針對(duì)性地采取有效措施，以盡可能減少損失。

4.1 對(duì)已簽訂合同且涉及加征關(guān)稅的設(shè)備

（1）對(duì)于經(jīng)爭(zhēng)取可以趕在2018 年9 月24 日第二階段加征關(guān)稅措施實(shí)施前入關(guān)的進(jìn)口設(shè)備，合同各方一定要協(xié)調(diào)好，做好免稅、付款、發(fā)貨、清關(guān)等各項(xiàng)工作，確保執(zhí)行過程不出差錯(cuò)；

（2）對(duì)于無(wú)法在2018 年9 月24 日前入關(guān)的進(jìn)口設(shè)備，學(xué)校要積極、主動(dòng)、耐心地與設(shè)備廠家/代理商進(jìn)行溝通商談，注意加強(qiáng)內(nèi)部各部門的協(xié)調(diào)配合［15］，使其認(rèn)識(shí)到形勢(shì)的嚴(yán)峻并盡可能承擔(dān)加征的關(guān)稅，同時(shí)對(duì)于需要重新辦理免稅的設(shè)備絕不能落下；

（3）根據(jù)上一條商談結(jié)果，做好下一年度補(bǔ)繳關(guān)稅的預(yù)算申報(bào)工作，因?yàn)槭軙r(shí)間及審批流程限制，在當(dāng)年度調(diào)整相應(yīng)設(shè)備預(yù)算已經(jīng)十分困難。如果預(yù)算未能在設(shè)備加稅入關(guān)前下達(dá)，學(xué)?？梢砸笤摵贤赓Q(mào)代理公司先行墊付該筆稅款，由此也可以看出外貿(mào)代理公司的擇優(yōu)選擇也是進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)過程中一項(xiàng)非常重要的工作［16］。

4.2 對(duì)暫未完成招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備

（1）可以在招標(biāo)文件明確中標(biāo)人承擔(dān)加征關(guān)稅責(zé)任：對(duì)于符合國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)“稅委會(huì)公告〔2018〕5、6 號(hào)”的規(guī)定的源自美國(guó)產(chǎn)品，報(bào)關(guān)產(chǎn)生的稅費(fèi)由中標(biāo)人承擔(dān)，并計(jì)入投標(biāo)總價(jià)。

（2）及時(shí)將中美貿(mào)易摩擦及其對(duì)進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的影響告知學(xué)校各學(xué)院、所課題組，引導(dǎo)最終用戶在設(shè)備采購(gòu)前開展廣泛調(diào)研，多型號(hào)比較，避免認(rèn)準(zhǔn)某一型號(hào)（特別是本次加征關(guān)稅的美國(guó)產(chǎn)設(shè)備）的定向采購(gòu)。

4.3 其他對(duì)策探討

（1）匯率波動(dòng)是每年采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備過程中需要面對(duì)的問題［17］，只不過今年由于多重因素的疊加，表現(xiàn)更加明顯。對(duì)于這個(gè)問題，學(xué)校在前后兩端開展了一些探索性的工作：在申報(bào)預(yù)算時(shí)預(yù)留一定的匯率波動(dòng)空間，這個(gè)空間可視項(xiàng)目政策要求及資金情況而定，過高會(huì)影響預(yù)算使用率，過低又起不到風(fēng)險(xiǎn)抵御作用；在合同簽訂后，要求外貿(mào)代理公司到銀行辦理遠(yuǎn)期結(jié)售匯工作，這樣就可以抵御從合同簽訂到設(shè)備發(fā)貨這段時(shí)間內(nèi)匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于進(jìn)口設(shè)備來(lái)說(shuō)，這段時(shí)間還是相對(duì)較長(zhǎng)的。

（2）賣方出口管制問題，主要通過預(yù)防性的措施加以化解，主要是和供應(yīng)商提前確認(rèn)是否存在該類問題。需要最終用戶出具用途證明，甚至是需要學(xué)校向商務(wù)部申請(qǐng)出具用途證明的，需及時(shí)并如實(shí)提交材料；確實(shí)無(wú)法進(jìn)口的，要及時(shí)調(diào)整采購(gòu)需求。

通過采取上述各種措施，我校圓滿完成了上年度進(jìn)口設(shè)備的政府采購(gòu)工作，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)100%，繳納加征關(guān)稅的負(fù)擔(dān)也有明顯下降。

5 結(jié) 語(yǔ)

高校采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備必然會(huì)受到國(guó)際局勢(shì)變化及政策調(diào)整的影響，2018 年持續(xù)至今的中美貿(mào)易摩擦，是近5 年來(lái)對(duì)我們高校政府采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備工作最大的考驗(yàn)之一。但與此同時(shí)，這次貿(mào)易摩擦又給了我們難得的學(xué)習(xí)和儲(chǔ)備復(fù)雜貿(mào)易局勢(shì)下應(yīng)對(duì)策略的機(jī)會(huì)。相信兄弟高校在遇到相同的局勢(shì)和相似的困難時(shí)，也會(huì)采取不同的應(yīng)對(duì)策略，以更好地促進(jìn)高校設(shè)備采購(gòu)工作。