特殊工種提前退休審批工作的風(fēng)險(xiǎn)與防控

文/李光胤

我國(guó)目前的特殊工種提前退休政策由1978 年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》得以確立，一直沿用至今。特殊工種提前退休政策體現(xiàn)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助共濟(jì)和人道主義精神，但是實(shí)施四十余年來(lái)基本未做調(diào)整。

然而特殊工種提前退休政策已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)需求，急需優(yōu)化完善。特別是在特殊工種提前退休審批過(guò)程中，存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和個(gè)人檔案造假違規(guī)辦理特殊工種提前退休的情況時(shí)有發(fā)生，行政機(jī)關(guān)工作人員受利益驅(qū)使違規(guī)辦理后接受法律制裁的案例也讓人觸目驚心。違規(guī)辦理特殊提前退休不僅會(huì)加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出負(fù)擔(dān)，危及社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，還會(huì)影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和合理性。因此，如何應(yīng)對(duì)審批過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)并采取有力措施對(duì)違規(guī)提前退休進(jìn)行抑制顯得尤為重要。

提前退休審批存在的風(fēng)險(xiǎn)

一是原始檔案缺失或記載不全。由于如今達(dá)到提前退休年齡的申請(qǐng)人（男滿55歲、女滿45歲）大多數(shù)是上世紀(jì)八九十年代在國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)從事特殊工種的，而不少國(guó)有或集體企業(yè)已破產(chǎn)改制，加上時(shí)間久遠(yuǎn)等原因，檔案缺失和記載不完整的情況很普遍，因此造成無(wú)法辦理特殊工種提前退休的情況是申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的矛盾焦點(diǎn)之一。

二是檔案造假。檔案造假的主體有可能是企業(yè)，也可能是職工。由于國(guó)有企業(yè)有個(gè)人檔案的管理權(quán)限，一些國(guó)企為了裁減高齡人員為年輕人提供崗位，或受利益的驅(qū)動(dòng)收取職工好處費(fèi)等，都可能成為企業(yè)檔案造假的動(dòng)機(jī)。職工個(gè)人由于沒(méi)有檔案管理權(quán)限，對(duì)原始檔案作假的情況較少，主要手段是佐證材料的造假，把本車間的特殊工種花名冊(cè)添上自己的名字，或者索性找出空白表格自己填寫并模仿領(lǐng)導(dǎo)簽字，達(dá)到蒙混過(guò)關(guān)辦理提前退休的目的。究其原因，是個(gè)人道德觀的顛倒及企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的喪失。

三是職工更改身份證年齡辦理提前退休。在審批過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多人的身份證年齡與檔案記載的年齡不符，由于上世紀(jì)八九十年代我國(guó)對(duì)于身份證年齡管理不規(guī)范，造成一些從事特殊工種的職工把身份證年齡改大以達(dá)到提前退休的目的，此種情況也是經(jīng)辦特殊工種提前退休的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之一。

四是受經(jīng)辦人的主觀意識(shí)影響較大。由于特殊工種提前退休政策比較籠統(tǒng)，缺乏審批的實(shí)施細(xì)則，工種目錄也未曾更新，許多名稱與工種目錄相類似的工種，以及職工從事時(shí)間是否連續(xù)等問(wèn)題均受到經(jīng)辦人員主觀判斷的影響，自由裁量權(quán)過(guò)大。

提前退休審批風(fēng)險(xiǎn)防控措施

嚴(yán)格落實(shí)備案制度和公示制度。對(duì)于設(shè)立特殊工種的企業(yè)，要將本單位特殊工種名稱、從事職工姓名、人數(shù)、從事的起止時(shí)間及崗位變動(dòng)情況完整記錄并定期報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。在辦理提前退休手續(xù)之前，將所有提前退休職工的基本信息在本單位公示，接受社會(huì)監(jiān)督。此外，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，讓廣大職工認(rèn)識(shí)到退休問(wèn)題的嚴(yán)肅性和接受“晚退休，多受益”的觀點(diǎn)。

進(jìn)一步完善內(nèi)控制度。經(jīng)辦部門認(rèn)真排查特殊工種提前退休經(jīng)辦過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦人員初審、科室負(fù)責(zé)人復(fù)審、分管領(lǐng)導(dǎo)終審的三級(jí)審批制度，層層把關(guān)，嚴(yán)格審核。遇到特別重大疑難的問(wèn)題，利用好會(huì)商制度進(jìn)行討論，并提高經(jīng)辦人員甄別檔案真?zhèn)蔚哪芰ΑＭ瑫r(shí)，建立糾錯(cuò)機(jī)制，定期自查自糾。

建立輔證材料資料庫(kù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)及其改制后企業(yè)以往申請(qǐng)辦理的職工所提供的佐證材料進(jìn)行歸納和整理，形成電子資料庫(kù)，用于今后對(duì)申請(qǐng)人提交的佐證材料進(jìn)行對(duì)比和參照，以核實(shí)其真實(shí)性，杜絕申請(qǐng)人偽造輔證材料以假亂真的情況發(fā)生。

加強(qiáng)廉政警示教育。特殊工種提前退休審批是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的工作崗位，因此應(yīng)定期對(duì)經(jīng)辦人員進(jìn)行警示教育，牢筑紀(jì)律防線，防患于未然。

優(yōu)化完善特殊工種提前退休政策的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)建立企業(yè)補(bǔ)償金制度，用勞動(dòng)安全分級(jí)管理制度代替特殊工種制度，全面清理并修訂、完善享受提前退休的特殊工種目錄并形成定期調(diào)整機(jī)制等，以切實(shí)保障職工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全，充分體現(xiàn)社會(huì)公平。