文/滕紅軍

滅火救援裝備具有特種專業(yè)強、技術含量高、操作使用難等特性，其采購中存在各種風險，并且具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點，可能會導致采購失敗而造成直接或間接損失，也可能因產(chǎn)品性能較差導致滅火及應急救援效能偏低。

滅火救援裝備采購風險分析

質量風險。一方面源于制造商的生產(chǎn)工藝或加工技術可能存在缺陷，導致產(chǎn)品性能偏低；另一方面由于制造商產(chǎn)品研發(fā)投入不足、專業(yè)設備缺乏、技術人員水平不高，導致生產(chǎn)、供貨、服務能力低下。此外，因制造商獲取的原材料質量存在問題或缺陷的，也會直接影響到產(chǎn)品的制造加工和質量水平。

信用風險。一是采購人員與供應商之間可能存在某些徇私或違規(guī)行為，或部分評審專家可能違背客觀公正原則，極力推薦有利害關系的供應商而產(chǎn)生不良的結果。二是供應商可能通過欺瞞手段、提供虛假材料等手段謀取中標，或在競標過程中以次充好等。供應商也可能簽訂虛假合同、空頭合同，或將中標結果轉手倒賣謀取利益，造成無法履約交付。

市場風險。一是供應商可能操縱投標環(huán)境，使采購人蒙受經(jīng)濟損失。二是部分裝備市場價格的不確定性容易導致采購失敗或形成價格虛高風險。三是產(chǎn)品價格本身存在市場浮動風險。

信息風險。一是大部分滅火救援裝備因其專業(yè)技術復雜性而導致產(chǎn)品市場競爭不夠充分，采購者無法通過公開權威的渠道獲取裝備產(chǎn)品信息，在預算編制、綜合定價等過程中容易出現(xiàn)偏差。二是采購人員可能未完全了解市場有關信息，導致出現(xiàn)中標價格高于市場價格的風險。此外，采購環(huán)節(jié)的信息不公開，信息在接收、處理、轉移等環(huán)節(jié)提前外泄，在實際操作中存在采購實體或采購機構事先內(nèi)定等情形，引起各類投訴、質疑風險。

防范與控制采購風險的措施與對策

建立綜合評價體系。一是科學進行需求評估論證。結合用戶本區(qū)域經(jīng)濟水平和災害形勢，科學規(guī)劃裝備建設需求，充分考慮專業(yè)性和實用性，建立裝備專業(yè)技術文本或目錄，委托行業(yè)專家對裝備采購需求和關鍵技術指標進行充分論證，確保采購技術方案合法合理、可實施性強。二是合法進行資格準入審查。委托專業(yè)信用管理公司或行業(yè)協(xié)會等第三方機構對潛在供應商進行前期調查，熟悉供應商質量管理體系運行保持情況、質量管理水平和質量保證能力、財務資金運轉狀況等，必要時安排專人深入供應商工廠所在地或產(chǎn)品實際用戶進行考察調研。三是客觀進行信譽等級評價。建立供應商信譽等級評定機制，審查供應商遵紀守法、履行責任和兌現(xiàn)合同承諾的程度，將結果直接運用到采購項目評審環(huán)節(jié)。

加強監(jiān)管制度建設。一是實行生產(chǎn)過程產(chǎn)品質量抽查制度，特別是對消防車輛等大型裝備實施不定期抽查，對大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品派遣人員實行駐廠監(jiān)督。二是從嚴審核采購人員和質檢驗收人員職業(yè)資格，規(guī)范文件、合同、驗收等采購檔案管理，定期接受審計監(jiān)督檢查；完善裝備采購工作考核制度，全過程跟蹤問效，形成完整、實用和操作性強的風險管控制度體系。三是依托廣大群眾、新聞輿論和社會團體等監(jiān)督體系，推進裝備采購陽光、透明、廉潔運行。

健全風險應對機制。一是建立成本核算機制。依托單位內(nèi)部審計部門或社會第三方審計機構，建立裝備成本及預算價格審核機制，降低價格虛高風險。二是做好市場調研分析。對裝備各類產(chǎn)品市場形勢和行業(yè)變化進行專項研究，掌握熟悉潛在供貨商的市場競爭程度。三是加強預期風險管理。實行采購各環(huán)節(jié)嚴格分離機制，督促采購實施機構健全內(nèi)控制度，形成術業(yè)專攻和權力制衡。

拓展專業(yè)信息渠道。一是建立產(chǎn)品信息專網(wǎng)。建立專用信息網(wǎng)，公布采購信息、政策法規(guī)、違規(guī)違紀、服務反饋等綜合信息。二是同臺公開競爭測試。通過不定期組織開展裝備展覽，公開對各品牌、各廠家同類型裝備開展效能測試、同臺競爭，增加市場透明度。三是推行全程跟蹤管理。積極探索推行裝備無線射頻識別（RFID）技術，對裝備生產(chǎn)制造、調試下線、列裝隊伍、操作使用、維護保養(yǎng)等全壽命跟蹤管理，便于快速查找和解決質量及服務問題。