文 趙敏鑒 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心教授

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，重大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神和關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神，中共云南省委、省政府把重大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步聚焦“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大工程，決策部署了實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，與持續(xù)實(shí)施多年的“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目以及2019年啟動(dòng)的“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)成了云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的項(xiàng)目體系。云南省昆明市應(yīng)抓住這一重大機(jī)遇，發(fā)揮省會(huì)中心城市的示范引領(lǐng)作用，以“雙十”重大項(xiàng)目為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“風(fēng)向標(biāo)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”，超前謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各項(xiàng)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施，拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新格局，提升區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)支撐能力。

“雙十”工程對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程包括10個(gè)在建項(xiàng)目和10個(gè)新開(kāi)工項(xiàng)目，在建項(xiàng)目包括滇中引水、渝昆高鐵、玉磨鐵路、能通全通工程、昆明機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、九湖保護(hù)、區(qū)域醫(yī)療中心、昆明國(guó)家物流樞紐、烏東德電站送電、大瑞鐵路；新開(kāi)工項(xiàng)目包括昆麗高鐵、昆明第二機(jī)場(chǎng)、沿邊鐵路、“互聯(lián)互通”工程、滇中城際鐵路、大滇西旅游環(huán)線、沿邊高速、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)。與以往相比，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響更加深遠(yuǎn)，將產(chǎn)生以下巨大作用。

對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資拉動(dòng)作用。“雙十”重大工程總投資約3.6萬(wàn)億元，525個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中總投資50億元（含）以上的項(xiàng)目有232個(gè)，100億元（含）以上項(xiàng)目有146個(gè)。其中在建項(xiàng)目總投資約1.6萬(wàn)億元，單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于200億元，總投資額最高的項(xiàng)目為“能通全通”工程，總投資額達(dá)10560億元。新開(kāi)工項(xiàng)目總投資約2萬(wàn)億元，單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于500億元，其中總投資額最高的項(xiàng)目為“互聯(lián)互通”工程，總投資額達(dá)10241億元?！澳芡ㄈā焙汀盎ヂ?lián)互通”兩個(gè)工程總投資額就超過(guò)萬(wàn)億。研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后可產(chǎn)生投入直接效益、間接效益和誘導(dǎo)效益三重效益。1998年積極財(cái)政政策通過(guò)每年1000億元投入鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò)等六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后產(chǎn)生了GDP每年增長(zhǎng)1.5～2個(gè)百分點(diǎn)的貢獻(xiàn)。因此可以肯定，“雙十”重大工程必將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。

對(duì)新能源革命的帶動(dòng)作用。智能電網(wǎng)建設(shè)是云南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要抓手，也是云南省打造世界一流“綠色能源牌”和推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)的重要組成部分。目前，云南省的智能電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)和電力數(shù)字調(diào)度、智能控制，通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，科學(xué)預(yù)測(cè)供需，精準(zhǔn)調(diào)度水、火、風(fēng)、光發(fā)電，同時(shí)擴(kuò)大省內(nèi)用電，拓展外送電量，基本解決了水電棄水問(wèn)題?！半p十”的跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)項(xiàng)目總投資600億元，推動(dòng)跨境電力聯(lián)網(wǎng)，以滇中城市群為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)智能電網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，到2025年基本建成主動(dòng)感知、安全高效、決策智能的數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)，構(gòu)建以電為核心、開(kāi)放合作的能源產(chǎn)業(yè)體系。項(xiàng)目的實(shí)施必將為電力供應(yīng)單位和電力消費(fèi)者帶來(lái)巨大綜合效益，并帶來(lái)新能源革命、新網(wǎng)絡(luò)革命、新生活方式革命。

對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的超前引領(lǐng)作用?！半p十”重大工程啟動(dòng)了“新”一輪基建，在補(bǔ)齊鐵路、公路、軌道交通等傳統(tǒng)基建短板的基礎(chǔ)上大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、教育醫(yī)療等新型基建。新開(kāi)工的5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋項(xiàng)目總投資500億元，計(jì)劃建設(shè)5G基站20萬(wàn)個(gè)，全省所有州（市）、縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。5G應(yīng)用與特色小鎮(zhèn)、美麗縣城深度融合，深化“5G+智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育、智慧政務(wù)、數(shù)字應(yīng)急、智慧交通、智慧旅游”等民生服務(wù)和社會(huì)治理5G應(yīng)用。項(xiàng)目必將成為全面構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人與人的通信以及人與物、物與物更高速率、更大連接、更低延時(shí)的萬(wàn)物互聯(lián)，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、8K高清視頻，以及無(wú)人駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能家居等走向成熟應(yīng)用，成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的新引擎。

對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的全面優(yōu)化升級(jí)作用?！半p十”重大工程蘊(yùn)含的巨大能量是對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的一次巨大賦能，必將全方位激活目前基礎(chǔ)設(shè)施的潛在功能，增強(qiáng)更加強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬支撐。路網(wǎng)必將實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)通，形成以高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線網(wǎng)和廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)為主體的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系；水網(wǎng)必將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)灌通，地下管網(wǎng)同步連通，縣城以上城市公共供水管網(wǎng)漏損率大幅度降低，公共供水普及率大幅度提高；電網(wǎng)必將成為輸電網(wǎng)、城市電網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)三網(wǎng)架通，安全、可靠、智慧、高效的智能電網(wǎng)；油氣管網(wǎng)全域輸通，各州（市）至少保有1座成品油油庫(kù)，管道天然氣或罐裝天然氣“縣縣通”?；ヂ?lián)網(wǎng)必將形成高速融通，5G實(shí)現(xiàn)商用，以高速、穩(wěn)定、安全的骨干通信網(wǎng)絡(luò)為支撐的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。

加快提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化水平

實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程是緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“擴(kuò)大有效投入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、增后勁的重要舉措，是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措，是保障改善民生、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措。昆明市應(yīng)發(fā)揮省會(huì)城市的中心區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源優(yōu)勢(shì)，著眼于增創(chuàng)未來(lái)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以設(shè)施功能持續(xù)增強(qiáng)放大設(shè)施輻射帶動(dòng)乘數(shù)效應(yīng)。立足“雙十”重大工程打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，謀劃一批拉動(dòng)力更強(qiáng)、發(fā)展后勁更大、帶動(dòng)面更廣的重大項(xiàng)目，建設(shè)功能更加強(qiáng)大、變革更加徹底、影響更加深遠(yuǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，用設(shè)施的硬實(shí)力壯大發(fā)展的軟實(shí)力。

制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)?！笆濉逼陂g，昆明市大力實(shí)施了路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總計(jì)300余項(xiàng)，總投資達(dá)上萬(wàn)億元，在道路、航空、能源保障、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)方面實(shí)現(xiàn)了“全面開(kāi)花”，隨著“雙十”重大工程的完工還必將“全面結(jié)果”。為此，昆明市搶抓機(jī)遇乘勢(shì)而上，制定更高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，超前謀劃做好放大設(shè)施功能的“加法”和“乘法”：加快形成與全面小康相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)力相匹配，安全可靠、布局科學(xué)、全域覆蓋、密集成網(wǎng)、暢通配套、功能強(qiáng)大的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。構(gòu)建集城鄉(xiāng)道路、軌道交通、高鐵路網(wǎng)、國(guó)際航線等多種交通方式互通互聯(lián)的現(xiàn)代立體交通路網(wǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、功能完善的飲用水網(wǎng)，優(yōu)化城市功能的供水、排水等地下管網(wǎng)，智慧安全高效的智能電網(wǎng)，管道天然氣或罐裝天然氣通達(dá)至縣的油氣管網(wǎng)，以及以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城市直聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為主的新型數(shù)字設(shè)施網(wǎng)。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)基建正趨于飽和，傳統(tǒng)基建的邊際效用也出現(xiàn)下降，亟需新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。而能支撐產(chǎn)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化方向發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施正是新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)所在?！半p十”重大工程正是以實(shí)施新開(kāi)工項(xiàng)目體現(xiàn)對(duì)這一趨勢(shì)的順應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)正在培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等不僅是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，并推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。昆明市把握其中重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)超前布局，把投資集中到成長(zhǎng)性更好、效率更高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)更大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)項(xiàng)目，以重點(diǎn)突破之功收帶動(dòng)全局之效。

加快智能電網(wǎng)建設(shè)。《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要》提出要把昆明市打造為“安全可靠的區(qū)域性國(guó)際能源樞紐”，并提出“加快推進(jìn)烏東德水電站建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)力和光伏發(fā)電。圍繞國(guó)家西電東送戰(zhàn)略，積極推進(jìn)輸電通道建設(shè)。助推云電外送，打造跨區(qū)域電力交換樞紐。積極拓展境外電力貿(mào)易市場(chǎng)，建設(shè)中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的電力交易中心”?，F(xiàn)階段，昆明市發(fā)電總裝機(jī)容量已達(dá)650萬(wàn)千瓦，城鄉(xiāng)供電可靠率已達(dá)99.85%，形成了布局合理、安全可靠的輸配電網(wǎng)絡(luò)和地下電力管廊。同時(shí)建成公用和專(zhuān)用充電樁約2400個(gè)，主城區(qū)已基本形成充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。未來(lái)應(yīng)以全省智能電網(wǎng)工程建設(shè)為契機(jī)，全面拓展升級(jí)電網(wǎng)能級(jí)，包括提高接納大規(guī)?？稍偕茉措娏Φ哪芰Α?shí)現(xiàn)電力需求側(cè)響應(yīng)、分布式電源、儲(chǔ)能與電網(wǎng)的有機(jī)融合，大幅度提高終端能源利用效率。與通信信息系統(tǒng)廣泛結(jié)合，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的能源、電力、信息綜合服務(wù)體系。

加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要基礎(chǔ)條件的公共設(shè)施。2019年，昆明市委十一屆七次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)云南省數(shù)字開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊”的發(fā)展目標(biāo)。信基產(chǎn)業(yè)城、中關(guān)村電子城、紫光芯云產(chǎn)業(yè)園、云上云信息中心、中國(guó)移動(dòng)（云南）數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、5G產(chǎn)業(yè)園等“數(shù)字昆明”建設(shè)項(xiàng)目加快深入實(shí)施，與華為技術(shù)有限公司簽署了共建“華為·昆明5G產(chǎn)業(yè)園”，培育千億級(jí)5G產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議，力爭(zhēng)打造全省信息產(chǎn)業(yè)集群基地，新增產(chǎn)值100億元以上。為更好支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)園區(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)全域的乘數(shù)效應(yīng)，加快部署包括以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)，拉動(dòng)制造、電力、衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施改造。通過(guò)鋪設(shè)承載數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的高密度高性能公共載體，帶動(dòng)智能制造、智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧交通等全面發(fā)展。