文 趙曉彪 中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授

施小梅 中共云南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授

習(xí)近平總書記在2020年春節(jié)前夕赴云南考察時(shí)指出，云南生態(tài)地位重要，有自己的優(yōu)勢(shì)，要主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國(guó)家互聯(lián)互通國(guó)際大通道建設(shè)步伐。用新發(fā)展理念破除老觀念，用高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。希望云南正確認(rèn)識(shí)和把握在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和關(guān)于疫情防控工作的重要指示批示精神，按照中共云南省委、省政府的決策部署，云南把重大項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場(chǎng)，以擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，在實(shí)施“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目和“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，標(biāo)志著云南重大建設(shè)項(xiàng)目體系初步形成。

“新基建”是“六穩(wěn)”工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

穩(wěn)有效投資是當(dāng)前“六穩(wěn)”工作的關(guān)鍵。有效投資關(guān)鍵作用體現(xiàn)在三個(gè)層面。從需求側(cè)來(lái)看，要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施投資和民生領(lǐng)域的投資短板。要加強(qiáng)養(yǎng)老、教育等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)供給。另外，5G、城際鐵路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建投資也是重要發(fā)力點(diǎn)。從供給側(cè)來(lái)看，有效投資的重點(diǎn)在于制造業(yè)的配套投資，尤其是基礎(chǔ)性投資和戰(zhàn)略性投資。加大基礎(chǔ)研究以及大數(shù)據(jù)研究的投入力度，能夠打開制造業(yè)發(fā)展的空間，突破中國(guó)制造業(yè)在全球供應(yīng)鏈中的瓶頸，具有中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意義。從聯(lián)動(dòng)效應(yīng)來(lái)看，能夠發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的撬動(dòng)作用，政府減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，增加全局性投資，提升財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用，吸引更多民間資本進(jìn)入到投資領(lǐng)域。同時(shí)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定企業(yè)家信心和預(yù)期，更好地發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響分為三個(gè)階段，即企業(yè)流動(dòng)性、企業(yè)盈利能力、新增投資和就業(yè)。投資分為競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，前者主要是基于市場(chǎng)主體來(lái)配置的，后者主要是政府主導(dǎo)的。在疫情影響下，市場(chǎng)主體的投資預(yù)期相對(duì)受到抑制，需要政府公共投資進(jìn)行先行引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資預(yù)期提升。當(dāng)前中央重視穩(wěn)投資，是針對(duì)疫情對(duì)投資的動(dòng)態(tài)傳導(dǎo)進(jìn)行的前瞻性部署；云南及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)投資舉措，能夠防止疫情從短期流動(dòng)性沖擊向中長(zhǎng)期的投資影響演變，將影響周期壓縮到最短，經(jīng)濟(jì)影響程度降到最低。

“新基建”是穩(wěn)增長(zhǎng)政策的發(fā)力點(diǎn)。這輪“新基建”與2008年“鐵公基”的“老基建”“四萬(wàn)億”的不同在于，首先，“新基建”既是基建，同時(shí)又是新興產(chǎn)業(yè)；其次，投資主體呈現(xiàn)多元化；第三，與4萬(wàn)億背景不同，一個(gè)是倉(cāng)促和被動(dòng)，一個(gè)是著眼于主動(dòng)長(zhǎng)期規(guī)劃；第四并非是所謂的“信貸放水”?！靶禄ā迸c中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型方向一致，“新基建”與高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)，聚焦點(diǎn)在于科技創(chuàng)新，聚焦點(diǎn)在于“補(bǔ)短板”，背后有著巨大市場(chǎng)需求，無(wú)論是5G基站建設(shè)，還是大數(shù)據(jù)中心，每一個(gè)領(lǐng)域身后都是千億、萬(wàn)億，乃至數(shù)十萬(wàn)億元的大市場(chǎng)，投資潛力巨大。新基建的推出也與“房住不炒”的政策主線相契合，彰顯了政策脫鉤地產(chǎn)、形成“基建—產(chǎn)業(yè)”的良性互動(dòng)的決心。

云南重大項(xiàng)目建設(shè)體系

2020年2月23日，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省2020年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，啟動(dòng)實(shí)施云南省2020年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。2020年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃安排項(xiàng)目525項(xiàng)，總投資超5萬(wàn)億元，年度計(jì)劃完成投資4400多億元。2月28日，云南省發(fā)改委推出總投資8.08萬(wàn)億元2020年版“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目。

2月24日，《云南日?qǐng)?bào)》發(fā)布了云南省實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程的相關(guān)內(nèi)容。云南省基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，總投資約3.6萬(wàn)億元，主要是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯支撐、帶動(dòng)作用，并且在建單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于200億元、新開工單個(gè)項(xiàng)目總投資不低于500億元的重大工程。其中，在建項(xiàng)目總投資約1.6萬(wàn)億元，目前這些項(xiàng)目進(jìn)展情況都比較好。新開工項(xiàng)目總投資約2萬(wàn)億元，是云南“十四五”及未來(lái)幾年對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵性和支撐性作用的重大項(xiàng)目。這十大工程具有較好的前期工作基礎(chǔ)，大部分項(xiàng)目已推進(jìn)到可行性研究階段。

“雙十”重大工程總投資約3.6萬(wàn)億元，主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯支撐、帶動(dòng)作用的重大工程項(xiàng)目。在建項(xiàng)目總投資約1.6萬(wàn)億元，包括滇中引水、渝昆高鐵、玉磨鐵路、能通全通工程、昆明機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、九湖保護(hù)、區(qū)域醫(yī)療中心、昆明國(guó)家物流樞紐、烏東德電站送電、大瑞鐵路十大工程。新開工項(xiàng)目總投資約2萬(wàn)億元，包括昆麗高鐵、昆明第二機(jī)場(chǎng)、沿邊鐵路、“互聯(lián)互通”工程、滇中城際鐵路、大滇西旅游環(huán)線、沿邊高速、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)十大工程。10個(gè)新開工項(xiàng)目中總投資額最高的項(xiàng)目為“互聯(lián)互通”工程，總投資額達(dá)10241億元。“能通全通”工程和“互聯(lián)互通”工程都是交通設(shè)施建設(shè)工程，是20個(gè)項(xiàng)目中僅有的2個(gè)總投資額過(guò)萬(wàn)億的項(xiàng)目。

為把項(xiàng)目建設(shè)作為“疫”后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，高效推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”等重大工程項(xiàng)目建設(shè)，省委、省政府提出，把創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制及合作機(jī)制“創(chuàng)新兩個(gè)機(jī)制”、建立資金保障機(jī)制及審批服務(wù)機(jī)制“建立兩個(gè)機(jī)制”作為推進(jìn)“雙十”重大工程的具體舉措，為高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)放開投資準(zhǔn)入條件、推進(jìn)混合所有制等舉措，充分激發(fā)民間投資活力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本、民間資本、國(guó)外資本參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。

重大工程建設(shè)助推云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

“雙十”重大工程符合“新基建”投資趨勢(shì)及以大開放促進(jìn)大發(fā)展要求，將極大促進(jìn)云南對(duì)外開放及高質(zhì)量跨越式發(fā)展。沿邊不活、對(duì)外開放程度低一直是制約云南發(fā)展的短板?！半p十”重大工程中在建項(xiàng)目中的玉磨鐵路、能通全通工程、昆明機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、昆明國(guó)家物流樞紐、大瑞鐵路（以上占在建項(xiàng)目投資77%）；新開工項(xiàng)目中的昆明第二機(jī)場(chǎng)、沿邊鐵路、“互聯(lián)互通”工程、沿邊高速、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)（以上占新開工項(xiàng)目投資約80%）等項(xiàng)目都直接與對(duì)外開放相關(guān)，都屬于跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。“雙十”重大工程中的能通全通工程、渝昆高鐵、昆明國(guó)家物流樞紐、昆麗高鐵、“互聯(lián)互通”工程、沿邊高速、滇中城際鐵路、跨境電網(wǎng)和智能電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)（以上占總投資約80%）無(wú)疑是包含在中央“新基建”七大領(lǐng)域之中。

“雙十”重大工程補(bǔ)齊了云南高質(zhì)量發(fā)展的短板，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生關(guān)鍵帶動(dòng)作用。為實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須在“十四五”期間基本補(bǔ)齊路網(wǎng)短板尤其是高速公路短板，實(shí)施能通全通工程。九大高原湖泊綜合保護(hù)治理工程，將全力支撐彩云之南綠色發(fā)展。智能電網(wǎng)建設(shè)是云南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要抓手，也是云南省打造世界一流“綠色能源牌”和推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)的重要組成部分。區(qū)域醫(yī)療中心是云南建設(shè)健康生活目的地的關(guān)鍵支撐。

“雙十”重大工程符合“兩型三化”的發(fā)展路徑，將極大增強(qiáng)云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)“十四五”期間發(fā)展上新臺(tái)階。按照云南工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展“兩型三化”的發(fā)展路徑，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)優(yōu)化，加快布局和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，急需這些高質(zhì)量項(xiàng)目。重大項(xiàng)目建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的縮影，也是決定未來(lái)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。在實(shí)施全國(guó)投資量第一的“雙十”重大工程及其云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的項(xiàng)目體系前提下，我們可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)一下五年后云南的發(fā)展前景是穩(wěn)中向好的。