文 李玟兵 中共云南省昆明市委黨校市情研究中心講師

九湖清，云南興，實(shí)施九湖保護(hù)工程是“雙十”重大工程的重要內(nèi)容。九湖保護(hù)是云南基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程中的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，與其他“雙十”工程對推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展具有明顯的支撐和帶動作用。云南九大高原湖泊流域是全省人口聚居最多、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的中心區(qū)域，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等多種功能。習(xí)近平生態(tài)文明思想是九湖保護(hù)治理的科學(xué)指南，為“雙十”重大工程提供理論支撐。

立足“建設(shè)中國最美麗省份”，強(qiáng)化對九湖保護(hù)治理的認(rèn)識。黨的十八大報告首次提出“建設(shè)美麗中國”，2018年7月，云南提出“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的目標(biāo)，這是中共云南省委、省政府對全省生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，踐行“建設(shè)美麗中國”的主動擔(dān)當(dāng)和作為，繪就了云南爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的最美藍(lán)圖?！吧綆n疊翠，江河縱橫，四季飛花，湖光山色”是云南提出“建設(shè)中國最美麗省份”的底氣，立足于“建設(shè)中國最美麗省份”所包含的“生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美”的具體內(nèi)涵，九湖保護(hù)工程要對號入座，提升環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和政治站位，在云南全面“建設(shè)中國最美麗省份”的整體建設(shè)中找準(zhǔn)自己的定位和目標(biāo)，作好“山水美”的文章。堅決打好加強(qiáng)湖泊流域空間管控、水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)等的環(huán)境保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)；聚焦水清、岸綠、景美，打造以滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖為重點(diǎn)建設(shè)的一批最美湖泊，為“建設(shè)中國最美麗省份”擦亮九顆“高原明珠”。

優(yōu)化國土空間格局，實(shí)施九湖保護(hù)治理工程整體規(guī)劃。云南針對長期以來隨著九大高原湖泊流域人口的增加、城鎮(zhèn)化的擴(kuò)大提速以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其生態(tài)環(huán)境承載能力已不堪負(fù)重，湖泊生態(tài)功能漸漸退化，人與自然的矛盾日愈突出，而現(xiàn)有人口、經(jīng)濟(jì)和自然資源的空間規(guī)劃不科學(xué)不完善，存在空間重疊、布局不協(xié)調(diào)，缺乏相應(yīng)的管控制度等問題。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)加強(qiáng)九湖保護(hù)，從宏觀層面、以戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的眼光來整體謀劃九湖流域的國土空間開發(fā)格局。針對每個湖泊周邊生態(tài)系統(tǒng)狀況、人口密度、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)要素等，通盤考慮土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人口分布、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的問題，作出全面、具體、細(xì)致的整體空間規(guī)劃，編制九湖流域控制性環(huán)境總體規(guī)劃。制定各生態(tài)區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，劃定九湖流域不可逾越的紅線和底線，合理布局，劃出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化國土空間規(guī)劃格局。加強(qiáng)生態(tài)空間管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”，在大格局下繪制環(huán)境保護(hù)一張圖，多規(guī)合一。在統(tǒng)籌全局的國土空間規(guī)劃下，制定出臺一系列生態(tài)空間管控措施、法規(guī)和政策，從源頭防控因開發(fā)建設(shè)引起的九湖環(huán)境保護(hù)問題，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

多方合力監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)九湖保護(hù)治理工程建設(shè)一盤棋。水是生命之源，九大高原湖泊是云南整個生態(tài)系統(tǒng)中的核心組件，每個湖泊都與流域生態(tài)系統(tǒng)中的周邊成員有著密切的關(guān)聯(lián)，影響著區(qū)域與區(qū)域、流域與流域間的生態(tài)系統(tǒng)平衡。生態(tài)系統(tǒng)這種不可分割的關(guān)聯(lián)性和整體性，要求在九湖生態(tài)保護(hù)的環(huán)境治理中，必須整合力量和資源，區(qū)域間、流域間整體謀劃，系統(tǒng)治理；跨區(qū)域和跨流域間合力治理，實(shí)現(xiàn)“九龍治水”向“合力治水”轉(zhuǎn)變。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的九湖保護(hù)責(zé)任體系，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總湖長、副總湖長和撫仙湖、洱海的湖長，其他湖泊的省級湖長均由省級黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省級以下的州（市）按屬地管理原則，相應(yīng)建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任湖長的主體責(zé)任制。全面推進(jìn)各省級湖長認(rèn)真履行職責(zé)，整體謀劃，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)相應(yīng)湖泊的環(huán)境治理監(jiān)管等措施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域和跨流域的湖泊環(huán)境保護(hù)，對下一級湖長和有關(guān)部門的履行職責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。省級下一級湖長落實(shí)九湖保護(hù)具體責(zé)任和監(jiān)管，形成全省上下一條線的“合力治水”頂層機(jī)制。在流域間、區(qū)域間，始終堅持環(huán)境治理整體觀，兼顧山上山下、地上地下的自然生態(tài)各要素，通盤考慮、整體保護(hù)，避免單打獨(dú)斗。環(huán)境治理要遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，從整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，各部門之間統(tǒng)籌兼顧，整體實(shí)施用途管制、政策制定、資金安排等。整合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無死角全覆蓋，合理進(jìn)行系統(tǒng)治理，對流域間生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)。協(xié)調(diào)上下游、左右岸環(huán)境保護(hù)，建立環(huán)境信息共享平臺，建立跨區(qū)域、跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。引入社會力量，市場手段和社會共治，多方合力，整體形成九湖生態(tài)保護(hù)治理的一盤棋。

增強(qiáng)生命共同體意識，實(shí)施九湖保護(hù)治理生態(tài)工程修復(fù)。習(xí)近平總書記關(guān)于“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述認(rèn)為，自然與人、自然與自然是一個有機(jī)聯(lián)系的生態(tài)整體系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)中的各個元素之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，相互影響、相互制約，相互成就著維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的生機(jī)和活力。九湖流域生態(tài)系統(tǒng)中的動植物、山水、濕地、林田和草地等都是整個湖泊生態(tài)系統(tǒng)中必不可少的生態(tài)成員，它們之間相互影響和制約，組成了有機(jī)的生態(tài)整體系統(tǒng)，是湖泊流域地區(qū)人們賴以生存的家園。如其中一個生態(tài)成員山林或濕地出現(xiàn)環(huán)境污染問題，就會影響到整個流域生態(tài)系統(tǒng)的健康，降低其生態(tài)機(jī)能，嚴(yán)重的還會影響到周邊地區(qū)人們正常的生產(chǎn)生活。要解決此類環(huán)境問題，就必須徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理思維，從源頭開始，用系統(tǒng)思維和整體思維來保護(hù)和修復(fù)涵養(yǎng)水源的森林、濕地、河流、山地等水生態(tài)系統(tǒng)，如以湖泊面山和湖濱生態(tài)帶為重點(diǎn)，植樹造林，提高流域森林覆蓋率；建設(shè)湖濱生態(tài)濕地，修復(fù)湖泊安全生態(tài)屏障；加強(qiáng)九湖水生物資源保護(hù)，維護(hù)九湖生物多樣性。以此同時，解決沿湖生態(tài)搬遷、礦山無序開采和岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，防止涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間被破壞和污染，系統(tǒng)對九湖流域全面進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和整體保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“一湖之治”向“流域之治”的整體觀轉(zhuǎn)變。

發(fā)動社會力量參與，形成九湖保護(hù)治理全民行動體系。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。開展線上、線下環(huán)境保護(hù)宣傳教育，培養(yǎng)市民的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。線下，利用好微信、環(huán)保部門網(wǎng)站、地方公共網(wǎng)絡(luò)等，建立“網(wǎng)絡(luò)+九湖保護(hù)”宣傳教育平臺。線下，組織編寫環(huán)境保護(hù)教材以及有關(guān)九大高原湖泊的知識讀本，在國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系中，增加環(huán)境保護(hù)教育內(nèi)容，并結(jié)合地方特色把九湖保護(hù)教育納入其中，廣泛開展環(huán)保宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)景區(qū)等活動。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，開展環(huán)境保護(hù)主題教育活動。培養(yǎng)公民養(yǎng)成節(jié)約、不浪費(fèi)、講衛(wèi)生、自覺進(jìn)行垃圾分類、綠色出行、綠色消費(fèi)等良好生活方式。發(fā)揮各類團(tuán)體、社會組織作用，共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要引導(dǎo)廣大青年、職工和婦女樹立環(huán)保意識。加強(qiáng)政府與社會組織的合作，引入社會資本參與環(huán)境治理，提高九湖環(huán)境保護(hù)治理效能。強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制。鼓勵各高校、黨校（行政學(xué)院）、科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)體開展九湖保護(hù)的科學(xué)研究，為九湖保護(hù)提供智力支持。