文 云理軒

習(xí)近平總書記在2015年1月考察云南時指出：“基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施建設(shè)滯后，是制約云南發(fā)展的重要因素。要以改革的思路，多渠道籌措建設(shè)資金，著力推進路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國際大通道建設(shè)步伐，形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況?！敝泄苍颇鲜∥⑹≌阎卮箜椖拷ㄔO(shè)作為經(jīng)濟工作的主戰(zhàn)場，進一步聚焦“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決策部署了實施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，旨在通過統(tǒng)籌謀劃一批推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大工程，實現(xiàn)一批重大項目接續(xù)開工、快速推進、不斷竣工投產(chǎn)，促進云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成效，構(gòu)建快速、高效、智能、安全、綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，帶動全省固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

“十三五”前4年，綜合交通建設(shè)投資保持年均18.54%的高位增長，累計完成8376.9億元，是整個“十二五”的1.76倍，其中2018年、2019年均突破2000億元，公路水路固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年位居全國第一。2018年，因“云南公路水路交通建設(shè)年度目標任務(wù)完成情況好、地方投資落實到位、促進社會資本進入交通建設(shè)領(lǐng)域措施有力、交通債務(wù)風(fēng)險防控工作落實有力”，受到國務(wù)院通報表揚，并給予“申報的具備條件的交通建設(shè)項目，優(yōu)先列入三年滾動投資計劃、優(yōu)先安排中央交通建設(shè)資金；并新增安排5000萬元用于交通項目建設(shè)”的獎勵。立足新起點，我們要千方百計擴大交通有效投資，全力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

堅持新發(fā)展理念，努力實現(xiàn)綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。一要以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，樹立正確政績觀，處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關(guān)系，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，自覺把新發(fā)展理念作為指揮棒、度量衡，貫穿到綜合交通運輸發(fā)展全過程。二要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦云南綜合交通運輸建設(shè)和管理短板，解決不平衡不充分的問題，把單一交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板的方式，轉(zhuǎn)變到補短板與提質(zhì)增效并重的發(fā)展方式上來，推動各種運輸方式融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。三要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移把創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的新發(fā)展理念落實到規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營、安全等具體工作中，大力推進綠色智慧平安交通建設(shè)，建設(shè)美麗公路、美麗鐵路，推進服務(wù)區(qū)景點化提升改造，把“路到哪里，美麗就要傳播到哪里”的理念貫徹到綜合交通發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。四要以服務(wù)人民群眾為根本目標，進一步堅守交通服務(wù)為民的根本宗旨，自覺肩負起交通人新時代的使命和擔當，勇于擔當作為、奮力真抓實干，全力打造人民滿意交通，為老百姓提供更便捷、更舒適、更安全的出行服務(wù)。

圍繞抓試點抓項目當先行的理念，科學(xué)謀劃綜合交通運輸“十四五”和中長期發(fā)展藍圖。一要抓好交通強國試點建設(shè)。交通強國建設(shè)，堅持試點先導(dǎo)。云南省作為交通強國建設(shè)試點省份，從2020年起就要高質(zhì)量謀劃和啟動交通強國試點建設(shè)，加快推進實施大滇西“交通+旅游”融合發(fā)展、云南省面向南亞東南亞輻射中心大通道建設(shè)等6項試點任務(wù)。在政策規(guī)劃、工作機制、發(fā)展模式、技術(shù)工藝等方面先行先試，形成一批發(fā)展模式特色鮮明的品牌工程和可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗，為綜合交通運輸“十四五”及中長期規(guī)劃實施提供示范樣板，為建設(shè)交通強國貢獻云南力量。二要抓好重大項目建設(shè)。規(guī)劃要落地，項目是抓手。要堅持抓項目就是抓發(fā)展、謀項目就是謀未來的理念，圍繞省委、省政府提出的“雙十”重大工程，完成剩余國高項目前期工作，加快推進縣域高速公路“互聯(lián)互通”、鐵路“補網(wǎng)提質(zhì)”、民航“強基拓線”、水運“提級延伸”等重大工程項目前期工作，全力做好“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃重點項目謀劃和儲備工程。三要當好經(jīng)濟社會發(fā)展“先行官”。經(jīng)濟社會發(fā)展，交通運輸當先行。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐”的要求，用好云南獨特區(qū)位優(yōu)勢，謀劃好云南面向南亞東南亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施，先行擴大交通對外開放合作水平。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的要求，高質(zhì)量完成云南綜合交通運輸發(fā)展“十四五”及中長期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提升綜合交通運輸供給水平。

圍繞抓重點補短板穩(wěn)投資，全面提速綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會帶來影響和沖擊是顯而易見的，此時投資之于穩(wěn)定經(jīng)濟運行比任何時候都更加重要。具有投資金額大、建設(shè)工期長、工程規(guī)模大等特點的交通建設(shè)項目仍是穩(wěn)投資的重點。一要聚焦籌融資這個重點。擴大有效投資，要聚焦“錢從哪里來”的問題，大膽創(chuàng)新籌融資體制機制，在政策允許范圍內(nèi)探索“短改長”“債務(wù)置換”等模式，深入研究專項債發(fā)行、資本金比例降低等政策，研究利用好專項債+市場化、PPP模式、存量資產(chǎn)再安排、企業(yè)戰(zhàn)略重組、交通+綜合開發(fā)等措施，通過市場化方式解決項目建設(shè)資金瓶頸問題，挖掘和推廣地方融資創(chuàng)新經(jīng)驗做法，有力保障建設(shè)資金需求。二要加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。當前，全省綜合交通路網(wǎng)密度低、覆蓋面不夠、分布不均衡，運輸方式銜接水平亟待提高。盡快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，仍然是我們工作的重中之重。要加快公路、鐵路、民航、水運、郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅決完成“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，做好啟動“十四五”規(guī)劃的準備。三要保持交通建設(shè)投資穩(wěn)定增長。當前，全省在建交通項目已逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擬新開項目正在加快推進，主要指標在經(jīng)歷了大幅下降后不斷恢復(fù)，積極因素持續(xù)增多，疫情帶來的負面影響正在逐漸降低，交通運輸經(jīng)濟運行正在加快恢復(fù)。但要深刻認識到當前交通運輸仍面臨不少困難，投資完成落后于計劃進度，資金籌措困難、建設(shè)要素保障滯后等問題依然存在，完成全年目標任務(wù)、堅決克服疫情影響、化危為機需要付出更大努力。我們要始終把深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神作為根本遵循，積極從危機和困難中捕捉創(chuàng)造機遇，化疫情之“?！睘榘l(fā)展之“機”，充分利用好綜合交通運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，科學(xué)謀劃好綜合交通發(fā)展規(guī)劃，扎實推進交通運輸各項目標任務(wù)，以縣域高速公路“能通全通”“互聯(lián)互通”工程、大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、渝昆高鐵等為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大交通有效投資，為云南實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展當好交通運輸“先行官”。