文 丁 工 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院

2020年1月17日至18日，應(yīng)緬甸溫敏總統(tǒng)的邀請(qǐng)，國家主席習(xí)近平對(duì)緬甸進(jìn)行了為期2天的國事訪問。此訪期間，習(xí)近平主席參加了溫敏總統(tǒng)舉行的一系列重大國事活動(dòng)和交流項(xiàng)目，同包括昂山素季國務(wù)資政在內(nèi)的緬方主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了深入會(huì)談，并見證簽署達(dá)成29項(xiàng)各領(lǐng)域合作文件，雙方共同發(fā)表了聯(lián)合聲明。時(shí)值中緬建交70周年之際，習(xí)近平主席新年伊始對(duì)緬甸的出訪，在中緬關(guān)系史上留下濃墨重彩的一筆，進(jìn)一步推動(dòng)兩國友好關(guān)系更加緊密、合作空間更加廣闊。

中緬“胞波”情誼：新起點(diǎn)，再起航

中緬兩國山水相連，共有2200多公里漫長的邊境線，自古以來，兩國人民就以“胞波”（胞波在緬語里是指“一母同胞”的兄弟）相稱。根據(jù)文獻(xiàn)典籍記載，早在公元前4世紀(jì)，兩國人民的先祖就打通了貫穿川滇緬印的商貿(mào)通道，公元8世紀(jì)兩國著名藝術(shù)家還留下文化交流的歷史印記。中緬兩國都曾創(chuàng)造過輝煌壯麗、悠久燦爛的古代文明，也同樣在近代都曾遭遇到嚴(yán)重的民族危機(jī)，先后成為西方列強(qiáng)宰割、奴役的對(duì)象。中緬兩國面臨帝國主義侵略和殖民主義剝削的相似境遇，雙方攜手反抗殖民統(tǒng)治、一起反對(duì)霸權(quán)壓迫的共同經(jīng)歷，以及在贏得國家獨(dú)立和民族解放后努力探索富強(qiáng)道路的一致愿望，深刻詮釋了中緬兩國守望相助、攜手共進(jìn)的傳統(tǒng)友誼，生動(dòng)體現(xiàn)了兩國人民休戚相關(guān)、榮辱與共的特殊關(guān)系。中緬相似的歷史記憶和所要合作的共同方向決定，兩國始終將對(duì)方視為唇齒相依、互為表里的好鄰居，心意相通、坦誠相待的好朋友，互惠互利、并肩奮斗的好伙伴和同甘共苦、患難與共的好胞波好兄弟。

自兩國建交以來，無論國際形勢(shì)如何變幻、各自國內(nèi)有何變化，中緬兩國都始終互視對(duì)方為國際政治舞臺(tái)上可以借助的重要力量，雙方均一致認(rèn)為兩國共同利益廣泛、合作基礎(chǔ)深厚。20世紀(jì)50年代，兩國堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則妥善處理了復(fù)雜的邊界問題，成為中緬交往史上的一段美好佳話。建交70年里，雙邊關(guān)系歷經(jīng)了國際格局變動(dòng)和時(shí)代變幻的考驗(yàn)，走過了不平凡的歷程，兩國的前途命運(yùn)早已緊密相連、交融共生。目前，中緬關(guān)系堅(jiān)如磐石、穩(wěn)步發(fā)展，中國不僅長期保持緬甸第一大貿(mào)易伙伴和最重要投資來源國地位，也是緬甸開展外交活動(dòng)和參與國際事務(wù)的主要合作伙伴。

如今，中緬都已進(jìn)入國家發(fā)展的新階段，兩國戰(zhàn)略利益愈發(fā)契合更進(jìn)一步推動(dòng)彼此互為重要的發(fā)展機(jī)遇和合作伙伴。自2015年緬甸政治改革后，新成立的政府將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善民生福祉作為國家建設(shè)的工作重心，緬甸新政府非常清楚增強(qiáng)自主和永續(xù)發(fā)展能力需要與中國展開深度合作。同樣，中國正處于決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢(mèng)”的歷史交匯時(shí)期，正處于由地理區(qū)域大國向世界政經(jīng)強(qiáng)國躍進(jìn)的關(guān)鍵拐點(diǎn)階段，需要維護(hù)、營造良好的周邊環(huán)境和穩(wěn)定的周邊秩序。緬甸作為中國的重要鄰國和“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)入印度洋的第一站，在中國外交經(jīng)略周邊和前出印度洋的戰(zhàn)略布局中占據(jù)著無可替代的關(guān)鍵位置。由此不難看出，中緬同處發(fā)展新階段讓兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系站在了新起點(diǎn)。而隨著習(xí)近平主席此訪的順利成功，推動(dòng)兩國深厚的“胞波”情誼在合作新平臺(tái)上再出發(fā)，尤其是兩國領(lǐng)導(dǎo)人就深化高質(zhì)量共建“一帶一路”合作達(dá)成新的重要共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)中緬合作的廣度、深度、高度同步晉級(jí)填充新內(nèi)容、注入新動(dòng)能。

在“一帶一路”框架下推進(jìn)中緬合作的路徑

推動(dòng)以基礎(chǔ)設(shè)施合作為龍頭的互聯(lián)互通建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)要素，設(shè)施聯(lián)通自然是決定“一帶一路”合作發(fā)展的關(guān)鍵。綜合來看，基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)下緬甸發(fā)展中遇到的一個(gè)突出短板和瓶頸，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約國家經(jīng)濟(jì)增長的主要因素。例如，緬甸是東南亞國家中僅次于印度尼西亞的第二大天然氣出口國，共有104個(gè)油氣開采區(qū)塊，約有1.6億桶石油和20萬億立方天然氣。但緬甸由于煉油廠陳舊不堪，運(yùn)輸管道年久失修，油井設(shè)備正常維護(hù)以及油氣儲(chǔ)運(yùn)和煉制的成本節(jié)節(jié)攀升，導(dǎo)致產(chǎn)能無法滿足日常生產(chǎn)和居民生活需要，時(shí)常出現(xiàn)燃料供給短缺的尷尬。雖然“一帶一路”建設(shè)前期成果推動(dòng)中緬在能源管道、交通運(yùn)輸和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作取得重要進(jìn)展，但離滿足緬方實(shí)際需求還存在很大的缺口。鑒于此，中緬通過共建“一帶一路”來統(tǒng)籌推進(jìn)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、仰光新城三端支撐走廊、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設(shè)，既能夠提升當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶驮鲞M(jìn)雙邊互利合作，又可以充分發(fā)揮緬甸在“一帶一路”建設(shè)中獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)走廊作用。

推動(dòng)以產(chǎn)能對(duì)接為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過40多年的改革開放和高速發(fā)展，中國盡管仍然是發(fā)展中國家，但在科技、資本、人才、管理等方面都已具備較為雄厚的實(shí)力積累和技術(shù)底蘊(yùn)，中國在工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)制造等領(lǐng)域的綜合實(shí)力，已經(jīng)步入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的中高端層次。緬甸雖然自然資源豐富、先天條件優(yōu)越，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)采掘是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)外貿(mào)易仍然是以初級(jí)工業(yè)制成品和低附加值的原料加工產(chǎn)品為主體出口貨物，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈方面相比中國處于更低的層次。因此，中國與緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的客觀差距，決定兩國在開展產(chǎn)能錯(cuò)位合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接方面擁有巨大的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同效應(yīng)，決定兩國共同推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，不但可以生成“1+1=2”的加和關(guān)系，更能夠帶來“1+1＞2”的乘數(shù)效應(yīng)。因此，中國和緬甸依托“一帶一路”載體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，不僅有助于促進(jìn)兩國共同發(fā)展，惠及兩國民眾，更有利于緬甸加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)最大規(guī)模和最大力度的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)以原材料出口為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)模式。

推動(dòng)以人文交流為抓手的民心相通?！耙粠б宦贰眹H合作的基礎(chǔ)是各國人民之間的充分交流和相互了解，真正要建成“一帶一路”必須在沿線國家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局，營造彼此欣賞而不是相互貶損、彼此包容而不是相互排斥的良好氛圍。因此，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既少不了政策對(duì)接、經(jīng)貿(mào)合作的“硬”支撐，也離不開人文交流、民心相通的“軟”助力。歷史上，中緬邊民之間友好往來源遠(yuǎn)流長，促成邊境沿線“兩國一家”“跨境同族”的人文親緣特色，鑄就中緬“胞波”情誼歷經(jīng)千年始終如一的內(nèi)質(zhì)品格。兩國跨越千年、綿延至今的“胞波”情誼，既是維持民間往來高位運(yùn)行的動(dòng)力和源泉，也是推動(dòng)人文社會(huì)交流和雙邊關(guān)系發(fā)展的活力和資源。中緬可以通過聯(lián)合開發(fā)、經(jīng)營共有民族的文化產(chǎn)業(yè)資源，共同舉辦文化藝術(shù)展演、體育賽事活動(dòng)，進(jìn)而涵養(yǎng)、形塑兩國合力共建“一帶一路”的公眾民意和輿情生態(tài)。除此之外，雙方還同意將2020年確定為“文化旅游年”，中緬可以借此共同規(guī)劃開發(fā)旅游線路，用好歷史文化遺產(chǎn)，吸引兩國人民通過旅游觀光來增進(jìn)彼此間的情感聯(lián)系和心靈溝通。