文 白兆林 云南省普洱市人民政府副市長中共鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委書記

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，云南省鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，圍繞推動(dòng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，全縣21.3萬各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為建設(shè)芳香鎮(zhèn)沅凝聚磅礴力量。

繁榮發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)改善民生福祉

鎮(zhèn)沅以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把增進(jìn)民生福祉作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建的第一目標(biāo)。2019年末，全縣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧人口37253人，76個(gè)貧困村和3個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出列，全縣貧困率降至0.23%。制定扶持“直過”民族和人口較少民族整族幫扶計(jì)劃。出臺(tái)精準(zhǔn)幫扶的“一意見五辦法”，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境改善、住房安全保障、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障、生態(tài)扶貧、消費(fèi)扶貧、素質(zhì)提升十大專項(xiàng)行動(dòng)。將脫貧攻堅(jiān)政策向直過民族、邊遠(yuǎn)山區(qū)傾斜，連續(xù)出臺(tái)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等14個(gè)配套政策，實(shí)行“3個(gè)50%”駐鎮(zhèn)、駐村、駐組力量，109支駐村工作隊(duì)，3715名省、市、縣、鄉(xiāng)干部職工結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，落實(shí)“12357”行動(dòng)計(jì)劃，分級建立脫貧攻堅(jiān)檔案，建成脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)館。圍繞“4+5+1”產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持烤煙、畜禽、茶葉、林下經(jīng)濟(jì)、打工收入“五個(gè)不能丟”，按照“1361”山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固提升發(fā)展思路，制定“5+1”產(chǎn)業(yè)扶持政策，筑牢農(nóng)戶、村集體和企業(yè)之間“帶養(yǎng)、帶種”“跟養(yǎng)、跟種”的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地、資金等方式入股，建立前端有農(nóng)戶、中間有龍頭企業(yè)或合作組織帶動(dòng)、后端有市場營銷的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值39.87億元，成為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)縣。構(gòu)建貫穿全程、輻射城鄉(xiāng)、便捷高效的素質(zhì)提升服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)59159人。突出民族教育優(yōu)先政策，健全從學(xué)前教育到高等教育困難學(xué)生幫扶體系，對重度殘疾適齡青少年進(jìn)行“一對一”送教上門幫扶，對初中畢業(yè)未能考入高中的貧困戶子女，由縣職中全部兜底入學(xué)。制定非義務(wù)教育階段“238”補(bǔ)助政策，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組、學(xué)校五級控輟保學(xué)“雙線”目標(biāo)管理，確保適齡青少年有學(xué)上、有保障、無輟學(xué)，教學(xué)質(zhì)量連年名列全市前三名。完善建設(shè)健康鎮(zhèn)沅長效機(jī)制，建成縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，非建檔立卡的農(nóng)村居民參加基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣財(cái)政每年每人補(bǔ)助30元。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口因病致貧篩查率、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)100%。

弘揚(yáng)特色民族文化，促進(jìn)文化交流交融

牢固樹立“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”的民族大團(tuán)結(jié)思想，加強(qiáng)國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀和黨的民族理論、民族政策及民族區(qū)域自治法宣講宣傳。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化國情省情市情縣情宣傳、民族團(tuán)結(jié)典型事例宣傳，唱響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律，講好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步好故事，傳播民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步正能量。

大力弘揚(yáng)普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑精神，選派172名干部到西盟、孟連、景谷、景東、墨江、江城、瀾滄等縣進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)互幫互助。依托彝族、哈尼族、拉祜族三個(gè)主體少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、民族歌舞展演和體育賽事等活動(dòng)，持續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)村組的“八進(jìn)”創(chuàng)建活動(dòng)，將民族元素融入群眾生產(chǎn)生活，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育入腦入心。

突出公共文化服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“文化樂民、文化育民、文化富民”，建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“三級”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，圖書館、文化館、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站、行政村（社區(qū)）文化室、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站100%建成使用。111個(gè)村（居）民委員會(huì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋和文化信息資源共享工程全覆蓋；弘揚(yáng)鎮(zhèn)沅府文化、民族文化、鹽井文化、茶馬文化，建成“苦聰博物館”“鎮(zhèn)沅博物館”“鎮(zhèn)沅民族文化館”。突出民族文化品牌培育。加強(qiáng)民族文化工作隊(duì)伍和農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍建設(shè)，加大對少數(shù)民族文化的挖掘和保護(hù)。創(chuàng)新豐富各民族交流合作方式和載體，組織以民族文化共融為主題的“農(nóng)民豐收節(jié)”“瓢雞文化節(jié)”、老烏山茶葉開采節(jié)、十月年節(jié)、哀牢山美食節(jié)。連續(xù)四年成功舉辦“茶王杯”全國陀王爭霸賽。圍繞“干凈、宜居、特色”，用打造5A級景區(qū)的理念來進(jìn)行城市建設(shè)，通過對老城區(qū)“穿衣戴帽”，新城區(qū)主打自治縣民族風(fēng)，對城市進(jìn)行畫骨、繪形、描神、傳韻，形成了“青瓦白墻藍(lán)腰帶，斜廈花窗馬頭墻”的建筑風(fēng)格。編制生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃，啟動(dòng)創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣，向國家申報(bào)恩樂鎮(zhèn)生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建成省級生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)，創(chuàng)建省級綠色學(xué)校4所、市級綠色學(xué)校5所，打造恩樂江最美河流。

完善鄉(xiāng)村治理體系，樹立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)桿

全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，將民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)、民族知識和民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育納入理論中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)、人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)等各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)30期4361人次，副科級以上黨政人才培訓(xùn)班6期2475人次，基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)3期186人。利用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“宣傳月、宣傳周、宣傳日（憲法日）”“七五”普法、民族傳統(tǒng)節(jié)日宣傳320場次。全縣命名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位107個(gè)。重視少數(shù)民族群眾文明衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成，開展文明禮儀、文明公約進(jìn)村組進(jìn)家庭活動(dòng)。深化鄉(xiāng)村治理工程。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。創(chuàng)新“一會(huì)三卡”模式，以村民小組為單位，成立村民小組脫貧攻堅(jiān)鞏固提升評審委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理小組公共事務(wù)，結(jié)合村規(guī)民約，建立“積分”制度，對農(nóng)戶實(shí)行“積分卡”管理。建立“學(xué)習(xí)”制度，對農(nóng)戶實(shí)行“學(xué)習(xí)卡”管理，記錄農(nóng)戶參與脫貧攻堅(jiān)政策或各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)情況，督促農(nóng)戶加強(qiáng)學(xué)習(xí)。建立“入戶”制度，對干部實(shí)行“入戶卡”管理，督促干部定期入戶，深入群眾中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，完善平安鎮(zhèn)沅建設(shè)體制機(jī)制，健全矛盾糾紛精準(zhǔn)排查和精細(xì)化解機(jī)制，完善立體化、法治化、專業(yè)化、網(wǎng)格化、智能化的社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法懲治各類犯罪、邪教組織和嚴(yán)密防范境外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和定期下訪制度，把問題和矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交。

加強(qiáng)民族干部隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧民族關(guān)系

站在新的歷史起點(diǎn)上，鎮(zhèn)沅始終高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟，堅(jiān)持把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、長期性工作，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建活動(dòng)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全縣上下齊心協(xié)力抓創(chuàng)建，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各司其職、全社會(huì)廣泛參與的創(chuàng)建工作格局，持續(xù)鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加大少數(shù)民族工作人員招錄力度，大力培養(yǎng)選拔使用少數(shù)民族干部，促進(jìn)少數(shù)民族干部和漢族干部同成長、共進(jìn)步。2019年，縣委常委會(huì)專題研究少數(shù)民族人才、農(nóng)村實(shí)用人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政人才培養(yǎng)28次，召開人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作推進(jìn)會(huì)15次。選派188名優(yōu)秀少數(shù)民族干部參加中央、云南省、普洱市干部培訓(xùn)和民族理論政策培訓(xùn)。2017年以來，全縣有縣處級領(lǐng)導(dǎo)34人，其中少數(shù)民族22人，占處級領(lǐng)導(dǎo)總數(shù)的64.71%。有鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部487人，其中少數(shù)民族干部282人，占57.91%。共有少數(shù)民族黨員5567名，占黨員總數(shù)的55.02%，選派17名少數(shù)民族科級干部到9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別擔(dān)任專抓脫貧攻堅(jiān)黨委副書記和副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，調(diào)派14名機(jī)關(guān)少數(shù)民族干部到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任專抓扶貧專干。