文 戴貝旎（廈門大學(xué)，福建廈門 361000）

內(nèi)容提要： 在如何建設(shè)服務(wù)型政府，以地方創(chuàng)新動(dòng)力推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化方面，浙江省首創(chuàng)的“最多跑一次”改革提供了一個(gè)全新的突破口。2016年12月，時(shí)任浙江省委副書記、代省長(zhǎng)車俊在浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要以“最多跑一次”的理念和目標(biāo)深化政府自身改革。聲勢(shì)浩大的“最多跑一次”改革就此拉開帷幕。以浙江省“最多跑一次”改革的發(fā)展歷程為基礎(chǔ)，通過分析當(dāng)前“最多跑一次”改革中的利益主體的狀況，可討論得出“最多跑一次”改革的機(jī)制：“以人民為中心”思想是“最多跑一次”改革的終極核心價(jià)值理念；省政府與地方政府的雙重合力領(lǐng)跑改革是改革得以取得成效的主要助推力；行政法規(guī)、法律的完善和信用制度的維護(hù)是改革順利進(jìn)行的強(qiáng)大保障；“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)技術(shù)是政府改革措施進(jìn)行必不可少的工具要素。

一、問題的提出

2019年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；堅(jiān)持全面依法治國(guó)；堅(jiān)持全國(guó)一盤棋；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)……”，并對(duì)新時(shí)期“如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”提出了具體的要求。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)體制機(jī)制的積極性，“賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作”［1］。政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。［2］在如何建設(shè)服務(wù)型政府，以地方創(chuàng)新動(dòng)力推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化方面，浙江省首創(chuàng)的“最多跑一次”改革提供了一個(gè)全新的突破口。［3］

2016年12月，時(shí)任浙江省委副書記、代省長(zhǎng)車俊在浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要以“最多跑一次”的理念和目標(biāo)深化政府自身改革。［4］聲勢(shì)浩大的“最多跑一次”改革就此拉開帷幕。“最多跑一次”，是指“自然人、法人和非法人組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理一件事，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，從提出申請(qǐng)到收到辦理結(jié)果全程只需一次上門或者零上門”。其中，“一件事”是指一個(gè)辦事事項(xiàng)或者可以一次性提交申請(qǐng)材料的相關(guān)聯(lián)的多個(gè)辦事事項(xiàng)［5］。

從2017年2月，浙江省正式啟動(dòng)“最多跑一次”改革，到 2018年、2019年“最多跑一次”兩次被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告［6］，這一改革業(yè)已從“地方探索”躍升為“頂層設(shè)計(jì)”，從“區(qū)域創(chuàng)新”擴(kuò)散為“全域改革”［7］。

截止到今日，類似“最多跑一次”的改革已經(jīng)在多個(gè)省市開展，浙江省內(nèi)部也進(jìn)入了“最多跑一次”的深化階段。“最多跑一次”的源起、進(jìn)展、成效、發(fā)生機(jī)制、政策擴(kuò)散是怎樣的呢？對(duì)于該領(lǐng)域的研究已積累了一定成果。本文試圖以浙江省“最多跑一次”改革的發(fā)展歷程為基礎(chǔ)，來討論當(dāng)前“最多跑一次”改革中利益主體的狀況，并在此基礎(chǔ)上討論“最多跑一次”改革的機(jī)制及影響。

二、研究回顧

目前已有不少學(xué)者對(duì)“最多跑一次”改革進(jìn)行主題研究，該領(lǐng)域的探討與深化研究仍呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。本文從對(duì)“最多跑一次”改革的地方實(shí)踐總結(jié)、理論視角歸納、評(píng)價(jià)與未來展望三個(gè)方面梳理目前該領(lǐng)域主要研究如下：

（一）“最多跑一次”改革的地方實(shí)踐總結(jié)

目前地方實(shí)踐總結(jié)主要以浙江省及浙江省內(nèi)各市開展情況為對(duì)象，比如郁建興、高翔總結(jié)了浙江省的經(jīng)驗(yàn)，概括了浙江在政府改革中有效運(yùn)用政府權(quán)力的“減法”、監(jiān)管責(zé)任的“加法”、客戶體驗(yàn)的“乘法”、市場(chǎng)和社會(huì)成本的“除法”推動(dòng)政府的自我革命；［8］趙光勇等考察浙江省“最多跑一次”改革，認(rèn)為“最多跑一次”改革正在撬動(dòng)政府職能歸位、規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)作、倒逼政府流程再造、推動(dòng)數(shù)字型政府建設(shè)。［9］

基于浙江省內(nèi)市級(jí)層面實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)研究同樣遍地開花。衢州市經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，人口較少，因而最早開展“最多跑一次”試點(diǎn)。姜裕富基于衢州市“最多跑一次”改革實(shí)踐，提出行政審批制度的自我調(diào)適性改革是從簡(jiǎn)政放權(quán)到集成服務(wù)；［10］杭州人口數(shù)量密集且前期電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)良好，吳偉強(qiáng)等以全國(guó)最快的杭州市不動(dòng)產(chǎn)登記為樣本，總結(jié)“以人民為中心”的“最多跑一次”改革引領(lǐng)著服務(wù)型政府建設(shè)；［11］韓飛調(diào)查總結(jié)義烏 “最多跑一次”改革成效；［12］項(xiàng)偉勝總結(jié)“最多跑一次”改革的溫州實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等［13］。此外，浙江省紹興市諸暨市提出了“一張身份證辦一生事”的新理念，金華市優(yōu)化了“就近跑”事項(xiàng)辦理地點(diǎn)的人性化、精細(xì)化布局，麗水市云和縣結(jié)合自身特色打造了15 分鐘辦事圈，臺(tái)州市椒江區(qū)大陳鎮(zhèn)提出了“漁小二”代辦制，寧波市海曙區(qū)探索了“全科工作人員”的新機(jī)制等，都分別有學(xué)者進(jìn)行了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

自浙江省首創(chuàng)到全國(guó)29 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)采納實(shí)施，這場(chǎng)改革已從“地方探索”躍升為“頂層設(shè)計(jì)”，從“區(qū)域創(chuàng)新”擴(kuò)散為“全域改革”［14］，比如江蘇的“不見面審批”改革、廣東省的“一門式一網(wǎng)式”政策、湖北省武漢市提出的“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”的政務(wù)服務(wù)改革新要求、河南省的“一網(wǎng)通辦”讓群眾辦事“最多跑一次”、遼寧不動(dòng)產(chǎn)登記交易完稅一體化改革實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”……因而，對(duì)于其他省市地方實(shí)踐“最多跑一次”的改革經(jīng)驗(yàn)研究也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。潘功玨對(duì)重慶推進(jìn)“一網(wǎng)、一門、一次”政務(wù)服務(wù)改革進(jìn)行了成效與問題分析［15］。李軍鵬以江蘇省“不見面審批（服務(wù)）”與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)為例，對(duì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“放管服”改革進(jìn)行研究［16］。呂德銘、蔡天健對(duì)廣東省“一門一網(wǎng)”實(shí)踐模式進(jìn)行研究，總結(jié)了幾種主要的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供模式，并發(fā)現(xiàn)廣東省在這一實(shí)踐過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出完善地方政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策建議［17］。王薈對(duì)甘肅省“最多跑一次”改革進(jìn)行調(diào)查，匯總分析群眾對(duì)地方政府推動(dòng)便民服務(wù)及“最多跑一次”改革的感受和建議等［18］。

（二）“最多跑一次”改革的理論視角歸納

“最多跑一次”既是浙江省政府基于“放管服”背景下的地方政府創(chuàng)新行為，也為政府治理領(lǐng)域提供了新的思路。從不同理論視角的貢獻(xiàn)來看相關(guān)研究，學(xué)者國(guó)虹從公共行政實(shí)踐創(chuàng)新視角，肯定“最多跑一次”在公共行政領(lǐng)域的價(jià)值。他認(rèn)為，“最多跑一次”改革實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的雙向溝通，表征了政府對(duì)人民服務(wù)效能的數(shù)量和質(zhì)量的雙重承諾，克服了政府本身的“索取”欲望，并且改革試圖融合新公共管理和新公共服務(wù)理論的長(zhǎng)期爭(zhēng)論，兼顧政治與行政、公平與效率、私利與公利的二元價(jià)值。［19］陳宏彩從政府效能的視角出發(fā)，認(rèn)為“最多跑一次”改革的最終目標(biāo)是通過持續(xù)推進(jìn)效能革命，建立信息社會(huì)嶄新的辦事方式和政府管理服務(wù)方式，完成公共管理的歷史性變革?！白疃嗯芤淮巍备母镏皇切碌男芨锩碾A段性目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，建立“淘寶式”政府，才是這場(chǎng)革命的最終目標(biāo)。［20］陳麗君、童雪明從整體性治理理論視角出發(fā)，以整體性治理的目標(biāo)理念、組織機(jī)制和工具手段三個(gè)維度作為分析框架，對(duì)“最多跑一次”改革的實(shí)踐成效、挑戰(zhàn)和對(duì)策建議進(jìn)行研究。［21］郁建興進(jìn)一步提出，無論是新公共治理、公共服務(wù)邏輯，還是公共價(jià)值管理、整體性政府、整體性治理等，都沒有就后新公共管理時(shí)期如何超越政府中心主義，即公共管理轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)條件及其具體機(jī)制進(jìn)行充分討論。因而他從全球公共管理改革的視角，致力于求解包括中國(guó)在內(nèi)的全球公共管理理論與實(shí)踐的重大問題，即政府中心主義的治理邏輯，并基于“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)，嘗試提出突破政府中心主義的中國(guó)方案，即“以民眾為中心”的公共管理。［22］

（三）對(duì)“最多跑一次”的評(píng)價(jià)與未來展望

對(duì)于改革的評(píng)價(jià)和未來發(fā)展方向的研究也較多，特別是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，［23］對(duì)于實(shí)踐中遇到的突出問題以及理論沒法解釋的現(xiàn)象，學(xué)者們分別提出了自己的建議。如郎友興、舒暢提出“最多跑一次”改革已經(jīng)取得了累積性效應(yīng)，未來的改革將轉(zhuǎn)向制度和體制改革自身。［24］易龍飛認(rèn)為，“最多跑一次”改革措施的落地實(shí)施既具有鮮明的政治導(dǎo)向價(jià)值，是以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐；同時(shí)又是現(xiàn)有制度環(huán)境和技術(shù)條件下進(jìn)行政府自身改革的最優(yōu)選擇，這種價(jià)值理性和技術(shù)理性的內(nèi)在耦合共同闡釋了這一改革政策的生成邏輯，也是改革不斷推進(jìn)和深化的內(nèi)生性動(dòng)力。［25］馬寶成提出，未來改革必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“重構(gòu)性”精神，堅(jiān)定不移深化“放管服”改革，把“最多跑一次”推向縱深，堅(jiān)定不移地把改革進(jìn)行到底，努力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份。［26］周晨瑞借鑒國(guó)外程序便民化的經(jīng)驗(yàn)，提出“最多跑一次”改革未來需拓寬行政服務(wù)渠道、提升行政服務(wù)質(zhì)量從而加強(qiáng)電子政務(wù)公共服務(wù)的建議。［27］

總的來看，學(xué)術(shù)界對(duì)于“最多跑一次”改革的進(jìn)展、成效分析較多，既有地方案例的研究評(píng)價(jià)，又有不同理論視角的探討分析，并針對(duì)改革進(jìn)一步的深入提供了不少對(duì)策建議?？赡苓€存在的問題是對(duì)于改革流程的梳理雖然清晰，但唯改革涉及的主體及主體間的互動(dòng)分析的研究少見。弄清不同主體在“最多跑一次”中的行為及主體間的互動(dòng)關(guān)系，對(duì)于明確各主體職責(zé)權(quán)益，推動(dòng)政府職責(zé)明確和維護(hù)人民利益具有重要意義。因而，本文以“最多跑一次”改革發(fā)源地浙江省為例，分別介紹黨中央、省級(jí)政府、地方政府、民眾與企業(yè)四大行為主體在該省“最多跑一次”改革中的角色，并基于省級(jí)政府與地方政府、地方政府與民眾之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步探討與評(píng)價(jià)“最多跑一次”改革機(jī)制。

三、“最多跑一次”改革中的行動(dòng)者

（一）黨中央：頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

政府的效能建設(shè)，就政治內(nèi)因來看，離不開政黨的推動(dòng)、上級(jí)政府的壓力傳導(dǎo)以及地方政府的競(jìng)爭(zhēng)要素。［28］我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”［29］。改革開放以來的多次政府機(jī)構(gòu)改革，都是在黨中央的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，傳遞和激發(fā)地方政府進(jìn)行改革。

在政府改革中，行政審批制度是關(guān)鍵領(lǐng)域?！八劝毮芊秶氖湛s、調(diào)整，即取消、下放各級(jí)政府的行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的不必要干預(yù)；也包含政府職能履行方式的創(chuàng)新，即精簡(jiǎn)、優(yōu)化行政審批流程，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效率。從20 世紀(jì)80年代的‘放權(quán)讓利’開始，到十八大后國(guó)務(wù)院提出簡(jiǎn)政放權(quán)的新議程，行政審批制度改革貫穿中國(guó)政府改革的全過程?！保?0］

20 世紀(jì)80年代推行的“梯度分權(quán)”的改革策略，是減少、下放各級(jí)政府行政審批權(quán)力以推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起源。改革開放后，中央政府未能在如何推進(jìn)市場(chǎng)化的問題上取得一致意見，為了減少市場(chǎng)化改革可能帶來的動(dòng)蕩，中國(guó)政府采用了“逐級(jí)有條件下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限”這一梯度分權(quán)的策略性做法。其一，中央政府保留實(shí)施宏觀調(diào)控的權(quán)限，并且通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等方式賦予地方政府管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的權(quán)力。其二，分權(quán)的程度因區(qū)域、層級(jí)等存在差異。在20 世紀(jì)80年代，中國(guó)在行政分權(quán)中形成了 “經(jīng)濟(jì)特區(qū)—經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—內(nèi)地”等多個(gè)不同層次，它們享有的行政權(quán)力呈現(xiàn)出依次遞減的特征。此后，中央政府進(jìn)一步拓展梯度分權(quán)的范圍，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限逐級(jí)下放給省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。［31］這是浙江省開始探索行政審批制度改革的政策背景。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出系統(tǒng)部署，指出 “科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平”。會(huì)議要求推行“地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度”。積極響應(yīng)中央要求，浙江省很快啟動(dòng)了以限權(quán)為核心目標(biāo)的“四張清單一張網(wǎng)”改革，旨在理清地方各級(jí)政府及其職能部門的法定權(quán)力，更好地規(guī)范、約束政府的行政權(quán)力，重構(gòu)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。［32］

2015年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。這是針對(duì)群眾和企業(yè)辦事難的現(xiàn)實(shí)問題，中央提出的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下的號(hào)召。2017年6月，總理再次強(qiáng)調(diào)，“放管服改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，重點(diǎn)要做到五個(gè)‘為’：為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)；為激發(fā)有效投資拓空間；為公平營(yíng)商創(chuàng)條件；為群眾辦事生活增便利”。在中央“三管齊下”“五個(gè)‘為’”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省在“四張清單一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，積極推行“最多跑一次”改革。

（二）省委、省政府：引導(dǎo)、激勵(lì)、支持

在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省積極探索行政審批制度改革，自改革開放后探索形成了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”“集中審批”“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”和“四張清單一張網(wǎng)”等深化行政審批制度改革的具體策略，分別從縱向政府的權(quán)力重構(gòu)、地方政府行政審批機(jī)制創(chuàng)新和職能部門權(quán)力規(guī)范等角度切入，回應(yīng)了不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求［33］。

“最多跑一次”改革是浙江省行政審批改革的最新成果，區(qū)別于以往的改革措施，“最多跑一次”改革明確提出“以人民為中心”的改革新理念，提高民眾對(duì)政府改革的獲得感。在這次改革中，浙江省黨委發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用，省政府積極協(xié)調(diào)落實(shí)省級(jí)部門工作，推動(dòng)和鞏固改革成果。

首先，在政策出臺(tái)方面。2017年2月10日，浙江省政府召開推進(jìn)“最多跑一次”改革專題會(huì)議，將原“‘四張清單一張網(wǎng)’改革協(xié)調(diào)小組”更名為“推進(jìn)‘最多跑一次’深化‘四張清單一張網(wǎng)’改革協(xié)調(diào)小組”。2月 16日，浙江省政府辦公廳印發(fā) 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“最多跑一次”改革全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”和“最多跑一次”事項(xiàng)的通知》，開始啟動(dòng)“最多跑一次”事項(xiàng)梳理工作。2月20日，浙江省人民政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，明確要求省政府辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地各部門的改革工作，并由省編辦承擔(dān)改革的日常工作，在此基礎(chǔ)上界定了省級(jí)各職能部門具體負(fù)責(zé)事項(xiàng)。同時(shí)，由浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（省跑改辦）主持牽頭了“最多跑一次”改革工作，組織協(xié)調(diào)各部門加快推進(jìn)“最多跑一次”改革相關(guān)工作。四天后，浙江省政府召開第九次全體會(huì)議，部署加強(qiáng)政府自身建設(shè)和加快推進(jìn)“最多跑一次”改革工作，這標(biāo)志著“最多跑一次”改革在浙江省全面推開。

其次，浙江省委、省政府以提高行政效率為出發(fā)點(diǎn)，倒逼政府改革，推進(jìn)全面深化改革。在2017年6月浙江省第十四次黨代會(huì)上，省委書記車俊明確提出要“以‘最多跑一次’ 改革為突破口，謀劃實(shí)施一批群眾最期盼、發(fā)展最急需的重大改革舉措，以改革再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，以改革加強(qiáng)社會(huì)治理，以改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革惠及更多人民，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，努力在治理體系和治理能力現(xiàn)代化上繼續(xù)走在前列”。2018年1月，省委書記車俊在全省全面深化改革大會(huì)上發(fā)表 《高舉改革大旗，扛起改革擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好新時(shí)代全面深化改革的排頭兵》 的講話，其中明確把發(fā)揮“最多跑一次”改革的撬動(dòng)效應(yīng)作為2018年浙江省“深化‘最多跑一次’改革，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革”的關(guān)鍵。

再次，為深化改革、鞏固改革成果，浙江省從2017年開始探索以立法的形式推動(dòng)“最多跑一次”改革，探索建立改革的長(zhǎng)效機(jī)制。2017年7月，浙江省人大常委會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，正式授予桐廬縣人民政府受省、設(shè)區(qū)市人民政府依法委托的行政權(quán)力。政府改革需要在法律框架下依法開展。地方實(shí)踐中不同需求的出現(xiàn)，揭示了一些法律法規(guī)不再符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。這些都為立法機(jī)關(guān)修訂法律法規(guī)提供了線索。在地方探索取得階段性進(jìn)展后，《浙江省保障 “最多跑一次”改革規(guī)定（征求意見稿）》于 2018年 4月25日開始公開征求意見。7月 25日，《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定（草案）》提交省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議，正式進(jìn)入立法程序。11月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全票審議通過 《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，從法律上對(duì)改革成果給予確認(rèn)，并專門設(shè)立容錯(cuò)免責(zé)條款，讓改革者完全放心［34］。

在對(duì)地方政府的改革部署中，浙江省委、省政府主要扮演引導(dǎo)、激勵(lì)、支持的角色?！啊龑?dǎo)’是指明確目標(biāo)，即確立‘以人民為中心’的改革思想，以及以‘一窗受理’‘網(wǎng)上辦理’ 等體制變革的方式推進(jìn)整體性政府建設(shè)的改革路徑；‘激勵(lì)’是指調(diào)動(dòng)地方積極性，即通過加大考核督查，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制，確保各地各部門能夠切實(shí)推進(jìn)‘最多跑一次’改革；‘支持’是指為各地黨委、政府的改革進(jìn)展提供備選方案，即要求各省級(jí)部門為各地區(qū)同系統(tǒng)的工作提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在省級(jí)層面及時(shí)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)并予以推廣?！保?5］

（三）地方政府：因地制宜、迎難而上

在省委、省政府的引導(dǎo)下，地方政府及其職能部門首先明確“以人民為中心”的管理理念；其次，需要準(zhǔn)確識(shí)別、發(fā)現(xiàn)民眾的實(shí)際需求，從而確定改革內(nèi)容及先后順序；再次，協(xié)調(diào)各職能部門，通過賦權(quán)行政服務(wù)中心等協(xié)調(diào)部門，破除部門壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門的流程再造和信息共享；梳理改革內(nèi)容，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)，選取市民、企業(yè)辦件量最多的事項(xiàng)集中攻關(guān)，統(tǒng)一每一個(gè)事項(xiàng)辦事標(biāo)準(zhǔn)（名稱、材料、流程、時(shí)限等），分門別類整理數(shù)據(jù)，區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)類別（包括可由其他部門提供共享的數(shù)據(jù)、本部門產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、必須由辦事者提交的數(shù)據(jù)等），以線下行政服務(wù)中心+線上政務(wù)網(wǎng)站辦理，實(shí)現(xiàn)由“民眾跑部門”向“跑政府”“跑數(shù)據(jù)”的轉(zhuǎn)變。

在監(jiān)督、評(píng)價(jià)方面，地方政府需以市民、個(gè)體工商戶和企業(yè)辦事人員的實(shí)際體驗(yàn)作為評(píng)價(jià)改革成效的核心標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)接受省政府的“激勵(lì)”與“支持”。各級(jí)黨委、政府還可以通過建立反饋、第三方評(píng)估和督查等機(jī)制克服信息不對(duì)稱，及時(shí)掌握信息來判斷各級(jí)政府、各個(gè)部門的實(shí)際工作進(jìn)展。［36］

地方政府因地制宜、發(fā)揮各自地方自主性。比如在查漏補(bǔ)缺方面，義烏市行政服務(wù)中心為了發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中的 “不必要證明材料”，在主要部門、鎮(zhèn)街建立了村（社區(qū)）監(jiān)測(cè)點(diǎn)，了解辦事人員具體開具證明事項(xiàng)，進(jìn)而判斷是否可以減少行政審批過程中的材料要求。在行政服務(wù)中心設(shè)立了“跑一次沒辦成”投訴與代辦窗口，安排各職能部門主要負(fù)責(zé)人值班。在收到民眾反饋后及時(shí)記錄具體的事項(xiàng)內(nèi)容，包括民眾為這一事項(xiàng)已經(jīng)辦理的次數(shù)、時(shí)間，以及未能一次辦成的原因。在監(jiān)督反饋方面，衢州市建立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接聽電話（短信）”的機(jī)制，各職能部門主要負(fù)責(zé)人的電話號(hào)碼公布給民眾，7日內(nèi)收獲300 多條反饋熱線［37］。

（四）民眾、企業(yè)：“以人民為中心”

2015年10月召開的黨的十八屆五中全會(huì)首次提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。此后，習(xí)近平總書記指出：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！辈⑶遥该鞲母镆獜娜罕姟白钆?、最急、最憂、最怨”的問題著手。

“最多跑一次”改革就是一場(chǎng)“以人民為中心”的改革?！白疃嗯芤淮巍备母飶呐c人民群眾、企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)出發(fā)，以人民利益最大化為目標(biāo)，設(shè)計(jì)改革方案、優(yōu)化行政流程、調(diào)配行政資源，推動(dòng)政府各方面、各領(lǐng)域改革。改革始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向?！靶枨髮?dǎo)向，就是人民和企業(yè)急什么、盼什么、缺什么，政府就著力改什么。問題導(dǎo)向，就是堅(jiān)持換位思考，從群眾辦事的痛點(diǎn)、難點(diǎn)切入，有效減環(huán)節(jié)、減流程、減前置、減時(shí)間。效果導(dǎo)向，就是通過改革提供高效率、高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的政府服務(wù)，換來群眾的好口碑、企業(yè)的好體驗(yàn)、發(fā)展的好環(huán)境?！保?8］

以民眾和企業(yè)的需求作為改革內(nèi)容和動(dòng)力，以群眾對(duì)辦事服務(wù)的評(píng)價(jià)作為政府改革效果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了由“以政府為中心”向“以人民為中心”的理念轉(zhuǎn)變。人民不僅是“中心”受益者，還是“監(jiān)督者”“評(píng)價(jià)者”“反饋者”。在“最多跑一次”改革中，民眾共同（實(shí)質(zhì)性）參與到公共服務(wù)的過程中，跳出了政府自身評(píng)判改革的局限，以實(shí)際辦事的效率（跑一次還是跑多次，用時(shí)多久）、效果（人民滿意程度、還有哪些值得改進(jìn)的地方），真正讓群眾和企業(yè)來監(jiān)督改革、評(píng)價(jià)改革、推進(jìn)改革［39］。

四、“最多跑一次”改革中行動(dòng)主體之間的關(guān)系

上述改革涉及的主體之間，存在較多互動(dòng)也是討論較多的關(guān)系是省級(jí)政府與地方政府的關(guān)系、政府與辦事群眾之間的關(guān)系。當(dāng)然，這也跟民眾直接接觸地方政府機(jī)構(gòu)多，接觸上級(jí)政府少有關(guān)。因而，下文以浙江省“最多跑一次”改革的開展為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，討論上述兩種關(guān)系的前后變化。

（一）省級(jí)政府與地方政府的關(guān)系

1.地方政府可能存在的“選擇”機(jī)制。關(guān)于基層政府在執(zhí)行政策中可能采取的行為和措施，有學(xué)者將其分為兩類。一類是地方政府積極配合，為確保完成上級(jí)政府的任務(wù)竭盡全力，并向下級(jí)政府部門施加更大壓力，因而形成了“壓力型體制”和“層層加碼”等現(xiàn)象。另一類揭示的是地方政府的另一面，即采取各種途徑和共謀行為來應(yīng)付或弱化政策的實(shí)際執(zhí)行［40］。很顯然，那些有助于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)政收益增加以及干部升遷的政策項(xiàng)目會(huì)成為地方政府的炙手可熱的選擇。相反地，當(dāng)上級(jí)政府的政策與地方政府的發(fā)展策略發(fā)生沖突，或者不利于地方政府收益，甚至帶來麻煩、棘手的時(shí)候，地方政府就很有可能會(huì)借助地方治理的信息優(yōu)勢(shì)，象征性應(yīng)對(duì)上級(jí)下達(dá)的政策。不僅如此，地方政府還有可能會(huì)通過共謀等方式來應(yīng)付上級(jí)檢查。

這樣就形成了地方政府對(duì)上級(jí)政府政策的“選擇”機(jī)制。這一方面反映了上級(jí)政府對(duì)地方區(qū)域的信息把握不通透、不及時(shí)，依法監(jiān)管、治理的力度不夠，另一方面也說明了上級(jí)政府對(duì)地方政府的激勵(lì)、支持力度不夠?！白疃嗯芤淮巍备母锞褪且豁?xiàng)可能會(huì)引發(fā)地方政府部門反對(duì)的公共政策。面對(duì)地方政府可能的“避責(zé)”行為，上級(jí)政府在落實(shí)“最多跑一次”改革中是如何應(yīng)對(duì)的呢？

2.“最多跑一次”改革中上級(jí)政府的應(yīng)對(duì)措施。浙江省在“最多跑一次”改革中建立了一整套系統(tǒng)的內(nèi)部治理機(jī)制，將民眾的辦事成本內(nèi)化為組織自身的協(xié)調(diào)成本，從而實(shí)現(xiàn)整體性政府體制的變革。其中主要涉及三個(gè)關(guān)鍵的協(xié)調(diào)問題：一是縱向的有效激勵(lì)，即高層級(jí)政府如何調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，使它們能夠有較強(qiáng)意愿參與到省級(jí)政府的政策部署中來，并且有效地減少或規(guī)避地方政府“選擇”機(jī)制的消極影響。由于“最多跑一次”改革是一項(xiàng)可能會(huì)引起地方政府部門“選擇”的公共政策 （項(xiàng)目推行初期并沒有體現(xiàn)有助于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府財(cái)政收益增加或者干部升遷的效果，而且涉及部門多，改革力度大），浙江省委、省政府僅僅通過發(fā)布政策方案來部署下級(jí)政府執(zhí)行的任務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2017年2月，浙江省政府發(fā)布《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，明確要求建立工作保障機(jī)制以調(diào)動(dòng)地方政府參與推進(jìn)這項(xiàng)工作的積極性。首先，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“最多跑一次”改革，并將其列為省政府重點(diǎn)改革任務(wù)。其次，由省政府辦公廳牽頭建立常規(guī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)質(zhì)性落實(shí)跨部門協(xié)調(diào)議事。再次，“明確省級(jí)職能部門負(fù)責(zé)人、地方黨政負(fù)責(zé)人作為‘最多跑一次’改革責(zé)任人，并圍繞無差別全科受理的體制創(chuàng)新模式建立了考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”［41］。

二是橫向的權(quán)力重構(gòu)。在調(diào)動(dòng)地方政府積極性的同時(shí)，還需要放權(quán)地方黨委、政府主動(dòng)賦權(quán)行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)地方職能部門的流程再造。在“最多跑一次”改革啟動(dòng)以前，地方黨委、政府一般不會(huì)派非常優(yōu)秀和有很好政治前途的干部擔(dān)任行政服務(wù)中心主任。這一弱勢(shì)地位使得行政服務(wù)中心很難協(xié)調(diào)同級(jí)部門，特別是同級(jí)強(qiáng)勢(shì)部門的各項(xiàng)工作，包括整體性政府改革所必需的流程再造、信息共享和權(quán)力重構(gòu)等?！白疃嗯芤淮巍备母飭?dòng)后，一方面，上級(jí)政府需要地方政府主動(dòng)賦權(quán)行政服務(wù)中心，靈活調(diào)整“績(jī)效考核指標(biāo)”，提高行政服務(wù)中心在綜合考核評(píng)價(jià)中的指標(biāo)比例，硬性調(diào)動(dòng)和督促各職能部門的協(xié)調(diào)與合作。另一方面，通過提高行政服務(wù)中心行政人員的職務(wù)級(jí)別、薪資待遇，在“職責(zé)同構(gòu)”上減少部門扯皮，提高部門效率。

三是應(yīng)對(duì)“條塊關(guān)系”中存在的跨層級(jí)、跨部門的信息不對(duì)稱與“信息孤島”的問題。浙江省在推進(jìn)“最多跑一次”改革的過程中，依托民眾反饋、第三方評(píng)估和督查等途徑，在省級(jí)層面建立了有效的信息搜集機(jī)制，確保省委、省政府能夠充分了解各地改革進(jìn)展。首先，依托民眾及時(shí)反饋，以民眾跑幾次行政中心辦理“一件事”作為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)政府改革的成效。同時(shí)，浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供了咨詢投訴的渠道，各地政府出謀劃策鼓勵(lì)民眾直接反饋遇到的問題與建議。其次，浙江省依托第三方評(píng)估等方式，既運(yùn)用體制內(nèi)的調(diào)研單位，又依托高校、科研單位等開展“最多跑一次”改革的滿意度調(diào)查，實(shí)時(shí)收集最新成果。此外，省政府還通過組織縱向督查，同時(shí)聯(lián)合地方人大、政協(xié)等形式，督促地方政府扎實(shí)推進(jìn)改革。2018年12月浙江省人民代表大會(huì)通過的 《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》是進(jìn)一步依法規(guī)范和推進(jìn)“最多跑一次”改革的有力保障。

（二）政府與民眾的關(guān)系

1.從“以政府為中心”向“以人民為中心”的轉(zhuǎn)變。自1992年開始，浙江省政府不斷探索轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政審批制度、規(guī)范職能部門權(quán)力方式。但以往的改革始終存在從政府角度出發(fā)，具有較強(qiáng)的政府中心主義的問題，改革成果較難轉(zhuǎn)化為民眾獲得感［42］。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”，從中央到地方開展全面深化改革。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”的理念。

為了使政府更好地轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，在改革中真正體現(xiàn)“以人民為中心”，使改革成果更好地轉(zhuǎn)化為民眾獲得感，浙江省委副書記車俊在2016年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出了“最多跑一次”改革的倡議，“要以群眾感受倒逼政府變革”。

從“以政府為中心”到“以人民為中心”，“最多跑一次”的主語由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖?，即“按照群眾和企業(yè)到政府辦事 ‘最多跑一次’的理念和目標(biāo)”，“從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起”。具體來說，存在以下幾個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變：第一，由政府主導(dǎo)向主體間平等、協(xié)作關(guān)系轉(zhuǎn)變；第二，由以往政府自定指標(biāo)、效率等作為自身評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向以服務(wù)使用者體驗(yàn)、反饋?zhàn)鳛樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)維度的新變化；第三，在實(shí)際操作中，“最多跑一次”要求政府、民眾共同參與公共服務(wù)的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)、供給、反饋等全過程。由政府提供服務(wù)與民眾接受服務(wù)之間的單向“供給-需求”關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲃?dòng)收集民眾需求、政府提供服務(wù)、民眾反饋信息、政府提高服務(wù)質(zhì)量”的雙向多循環(huán)互動(dòng)關(guān)系［43］。

2.平等、協(xié)作、共擔(dān)責(zé)任。在“最多跑一次”改革中，民眾、企業(yè)等是“中心”，政府與民眾之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為平等、協(xié)作、共同擔(dān)責(zé)。首先，政府與民眾在改革中處于平等地位，互相協(xié)調(diào)與配合。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！泵癖姷男枨蟮脑鲩L(zhǎng)與當(dāng)前政府服務(wù)資源的有限存在矛盾。政府無法有效識(shí)別和滿足無限量的民眾需要，但政府與民眾之間也不是相互對(duì)立、割裂的狀態(tài)，而是相互謀求最大共識(shí)，相互促進(jìn)、共同實(shí)現(xiàn)有效治理的良性互動(dòng)關(guān)系［44］。

在“最多跑一次”改革中，政府需要考量現(xiàn)實(shí)職能部門的服務(wù)能力、服務(wù)范圍，評(píng)估資源的有限性，明確自身職責(zé)。民眾在定義和評(píng)估政府辦事效果時(shí)也需要遵守法律法規(guī)，盡可能多地參與服務(wù)的過程。

其次，政府與民眾共同承擔(dān)責(zé)任?！白疃嗯芤淮巍备母飯?jiān)持法治原則，以法律、法規(guī)確定的政府職能和范圍作為政府行為邊界，同時(shí)充分發(fā)揮人大、政協(xié)及其他第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，確保政府與民眾在服務(wù)過程中承擔(dān)共同的主體責(zé)任。同時(shí)，“最多跑一次”改革也設(shè)計(jì)了反饋機(jī)制，將可能不適用的規(guī)則條款和民眾反映較多且實(shí)際存在爭(zhēng)議或沒有納入的法律法規(guī)反饋給立法機(jī)關(guān)，保證法治原則的動(dòng)態(tài)性和適用性［45］。

在實(shí)踐中，政府與民眾之間也存在沖突、矛盾等潛在的問題?！白疃嗯芤淮巍备母镒屨c民眾共同承擔(dān)沖突的潛在責(zé)任。首先，政府根據(jù)民眾的信用程度選擇先滿足民眾的辦事需求，民眾需要共同承擔(dān)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。比如，“容缺受理”就是在“最多跑一次”改革中出現(xiàn)的一項(xiàng)由民眾和政府共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的措施。它指民眾在辦理某項(xiàng)事務(wù)時(shí)，如果缺少非必要條件，可以先行辦理同時(shí)做出事后補(bǔ)足的承諾?！白疃嗯芤淮巍备母镞€將“容缺受理”與社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)聯(lián)，使得民眾辦理更方便，政府服務(wù)有保障［46］。

五、“最多跑一次”改革的機(jī)制總結(jié)

（一）堅(jiān)持“以人民為中心”的思想

堅(jiān)持以人民為中心，是“最多跑一次”改革成果深入人心、獲得群眾推崇的主要原因。堅(jiān)持以人民為中心的理念，主要是指從人民群眾生活過程中最期盼解決的、最難辦的事情上開始著手。將人民群眾到政府辦事的流程縮減到最多跑一次，以人民群眾接受服務(wù)的實(shí)際獲得感作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾的立場(chǎng)出發(fā)，想人民所想，急人民所急，以政府的實(shí)際行動(dòng)提高居民生活的滿足感。

在“最多跑一次”改革推廣和深化中，政府及行政部門也應(yīng)當(dāng)在日常工作中，不斷提高工作質(zhì)量與效率，改善服務(wù)水平，力圖讓廣大群眾最多跑一次，解決為群眾辦事兒的“最后一公里”等問題［47］。

（二）省級(jí)政府+地方政府的合力

如何突破“條塊結(jié)構(gòu)”的困境，實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府、地方政府乃至地方行政服務(wù)中心的良性互動(dòng)，是浙江省推行“最多跑一次”改革的難點(diǎn)與決心。首先，在改革前期，就由省政府推動(dòng)開始了深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，特別是深化行政審批制度改革、優(yōu)化行政審批流程、深化商事制度改革等［48］。其次，在推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)真正落實(shí)到地方政府層面，省政府通過“引導(dǎo)、激勵(lì)、支持”，建立以省領(lǐng)導(dǎo)及地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為核心的“最多跑一次”改革小組，切實(shí)推進(jìn)政策落地。同時(shí)，還通過加強(qiáng)事中事后多主體多機(jī)構(gòu)監(jiān)管，為“最多跑一次”改革提供保障。例如，浙江省改革前期的“四張清單一張網(wǎng)”在“最多跑一次”改革中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，從而實(shí)現(xiàn)了省政府至地方政府的合作推力。

（三）法律+信用體系的雙重保障

早在“最多跑一次”改革前，浙江省就專門出臺(tái)了加強(qiáng)法律體系對(duì)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見，整合優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了推進(jìn)綜合執(zhí)法的實(shí)施意見，在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。并且，通過不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，重視運(yùn)用市場(chǎng)主體信用信息加強(qiáng)監(jiān)管。

首先，通過制定責(zé)任清單，明確部門監(jiān)管職責(zé)與事項(xiàng)，厘清部門邊界。其次，強(qiáng)化對(duì)辦事群眾、企業(yè)的信用約束。根據(jù)民眾的信用程度選擇先滿足民眾的辦事需求，民眾需要共同承擔(dān)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。例如，接受“容缺受理”等民眾先辦后補(bǔ)材料的特殊情況。再次，通過組織聯(lián)合地方人大、政協(xié)等形式，督促地方政府扎實(shí)推進(jìn)改革。例如，2018年12月，浙江省人民代表大會(huì)通過《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，進(jìn)一步依法規(guī)范“最多跑一次”改革。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)政府建設(shè)

隨著2016年9月25日國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》的發(fā)布，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”問題受到各級(jí)政府的高度重視。浙江自2017年4月推行“最多跑一次”改革以來，充分引入技術(shù)手段，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，逐漸成為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的典范。

“最多跑一次”改革將政府提供的公共服務(wù)以數(shù)字化、電子化的形式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”采集的大數(shù)據(jù)進(jìn)行客觀識(shí)別，對(duì)前100 個(gè)高頻服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行集中整理、匯總，很大程度上解決了人工計(jì)算的成本。同時(shí)，“最多跑一次”改革廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓寬民眾參與范圍與數(shù)量，便利參與方式，及時(shí)匯總反饋信息，真正做到 24 小時(shí)在線服務(wù)［49］。

綜上所述，“以人民為中心”思想是“最多跑一次”改革的終極核心價(jià)值理念，省政府與地方政府的雙重合力領(lǐng)跑改革是改革得以取得成效的主要助推力，行政法規(guī)、法律的完善和信用制度的維護(hù)是改革順利進(jìn)行的強(qiáng)大保障，“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)技術(shù)是政府改革措施進(jìn)行必不可少的工具要素。整體環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。從浙江省“最多跑一次”改革推動(dòng)政府到社會(huì)各領(lǐng)域的改革，可以得出：政府之間、政府與民眾之間的良性互動(dòng)是推動(dòng)地方發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，讓技術(shù)“從群眾中來，到群眾中去”，能夠更好地減少民眾需求與政府提供服務(wù)質(zhì)量之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)地方治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展。