董立人，李 天

（1.中共河南省委黨校，鄭州 450002；2.中共河南省委辦公廳，鄭州 450018）

2020年7月30日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來(lái)的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。”〔1〕后疫情時(shí)代，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育新動(dòng)能、保障生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈、大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是與世界前沿對(duì)標(biāo)、與國(guó)際接軌的具體措施，認(rèn)真研究和探索持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的有效對(duì)策，可為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及體制機(jī)制創(chuàng)新提供強(qiáng)大的動(dòng)力保障。

一、做好常態(tài)化疫情防控呼喚優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)從開(kāi)辦、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展提升到倒閉退出等各個(gè)環(huán)節(jié)影響因素的綜合。整個(gè)過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，主要來(lái)自政府的政策、法律要素和人文要素等有關(guān)外部因素和條件的總和。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)一個(gè)地區(qū)的招商引資效果有著直接的影響。營(yíng)商環(huán)境不僅體現(xiàn)為政府在政務(wù)服務(wù)、法律建設(shè)方面的硬能力，也體現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)環(huán)境治理等方面的軟實(shí)力構(gòu)建，從某種程度上講，營(yíng)商環(huán)境也是一種生產(chǎn)力。當(dāng)前，企業(yè)和人員的流動(dòng)成本越來(lái)越低，自由度越來(lái)越高。一個(gè)地方想要吸引更多高質(zhì)量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，必須要有優(yōu)惠的政策、便利的服務(wù)等良好營(yíng)商環(huán)境。哪里的環(huán)境更能滿足新動(dòng)能的需要，哪里就能成為新動(dòng)能涌入的目的地。因此，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

2020年5月14日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，繼續(xù)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項(xiàng)目，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，加強(qiáng)要素保障，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)、大中小企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)。要加快推動(dòng)各類(lèi)商場(chǎng)、市場(chǎng)和生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)到正常水平，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)合作，共同維護(hù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。”〔2〕在做好常態(tài)化疫情防控期間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作關(guān)注市場(chǎng)主體需求的主要導(dǎo)向仍然是確定的，這為企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)中不確定的風(fēng)險(xiǎn)提供了有效的保障。需要注意的是，這種“確定性”的方向仍然依賴(lài)于長(zhǎng)期政策的穩(wěn)步落實(shí)，長(zhǎng)期看還需要結(jié)合實(shí)際情況，持續(xù)調(diào)整和推出新的扶持政策來(lái)鞏固現(xiàn)有成效，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，提高生產(chǎn)力水平。以?xún)?yōu)化環(huán)境的確定性對(duì)沖經(jīng)濟(jì)不確定性，無(wú)疑給市場(chǎng)注入了信心，科學(xué)有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、頂層設(shè)計(jì)及政策組合拳推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境上軌道

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”。2017年7月17日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”〔3〕習(xí)近平總書(shū)記在2018年、2019年連續(xù)兩屆進(jìn)博會(huì)上的講話中都強(qiáng)調(diào)“要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”。2019年5月22日，習(xí)近平在主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“中部地區(qū)要向東部、沿海地區(qū)看齊，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題?！薄?〕黨的十九屆四中全會(huì)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。近兩年來(lái)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中也都把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。2019年6月25日，李克強(qiáng)總理《在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的講話》就營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的部署。10月8日，李克強(qiáng)總理又簽署了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并已于2020年1月 1日起開(kāi)始施行，這個(gè)《條例》是我國(guó)第一部綜合性行政法規(guī)。

在打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要任務(wù)來(lái)抓。2020年2月3日，習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心?！薄?〕2020年4月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)十九屆中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要進(jìn)一步“轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！薄?〕2020年5月17日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“要努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。深化‘放管服’改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為治理，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制?！薄?〕2020年5月18日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》提出：“以一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。切實(shí)落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，適時(shí)在全國(guó)范圍開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。”〔8〕2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的重要任務(wù)之一就是要“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”。〔9〕

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2017年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及各部委出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件超過(guò)200份，涵蓋營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的方方面面。各省市各地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際也制定出臺(tái)了一大批改革政策文件，多地還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)。這些條例密集推進(jìn)，“放管服效”改革持續(xù)深入，一系列動(dòng)作顯示出我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和力度，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不斷邁上新臺(tái)階?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作正式進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道。這些都向全社會(huì)乃至全世界展示了我國(guó)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定意志和非凡決心。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題和原因分析

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。近兩年來(lái)，各級(jí)政府都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為事關(guān)發(fā)展全局的大事來(lái)抓，以深化“放管服”改革為抓手，聚焦企業(yè)關(guān)切的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化取得了明顯成效?！?019年10月24日，世界銀行發(fā)表《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名由46位上升到31位?！薄?0〕世界銀行稱(chēng)，由于“大力推進(jìn)改革議程”，中國(guó)連續(xù)兩年躋身全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體。盡管當(dāng)前我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境取得了一定的成績(jī)，但是現(xiàn)實(shí)的工作中還存在著一些問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。

（一）存在的主要問(wèn)題

1.一些審批權(quán)下放仍不到位。政府在財(cái)稅、金融、物資保障等多方面出臺(tái)多項(xiàng)政策，政策“及時(shí)雨”助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。不過(guò)，也有企業(yè)反映，有些優(yōu)惠政策在申報(bào)時(shí)需提供多項(xiàng)證明材料，流程也比較繁瑣，讓獲得感“打了折扣”。目前仍存在無(wú)效行政審批事項(xiàng)多，放權(quán)過(guò)程中“該放的沒(méi)放、明放暗不放、放虛不放實(shí)”等問(wèn)題。本來(lái)按照中央簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，應(yīng)該把部分審批權(quán)交給社會(huì)，但有的部門(mén)卻為了自身利益，將權(quán)力轉(zhuǎn)移給內(nèi)部關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的中介事實(shí)上只是換了個(gè)“馬甲”。某些部門(mén)放權(quán)搞變通，對(duì)各類(lèi)審批事項(xiàng)玩文字游戲，甚至將一些事項(xiàng)拆分后再人為增加新的審批要求。這些都嚴(yán)重影響了審批效率，增加了企業(yè)的運(yùn)行成本。

2.一些審批“跑一次”難以完成。當(dāng)前一些行政審批存在部門(mén)梗阻、權(quán)力重疊、多頭審批、事項(xiàng)并行等問(wèn)題。許多涉企審批項(xiàng)目，特別是投資項(xiàng)目審批往往跨部門(mén)、法定依據(jù)多、審批鏈條長(zhǎng)，特別是前置審批設(shè)置較多，審批和評(píng)估一環(huán)套一環(huán)，中間只要有一環(huán)受影響，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)流程無(wú)法推進(jìn)。部分省市縣區(qū)具有審批事項(xiàng)的部門(mén)還未進(jìn)駐政務(wù)大廳，有些部門(mén)雖然已進(jìn)駐大廳，但部分審批事項(xiàng)卻不能通過(guò)大廳辦理，而且還要求企業(yè)和群眾到主管部門(mén)提交材料。部分審批事項(xiàng)線上線下不融合，不能做到網(wǎng)上審批替代紙質(zhì)材料審批，仍需要線上和線下兩套材料。這與“放管服”改革要求的“一站式服務(wù)”“一窗受理”的要求還有差距。

3.條塊間、上下間信息互通不暢。有一些省內(nèi)地市縣的相關(guān)系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通和共享，存在網(wǎng)絡(luò)信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等信息對(duì)接不通暢問(wèn)題。加上各層級(jí)政府、不同區(qū)域政府的政務(wù)服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)不一致，且對(duì)上級(jí)政策、要求理解不透徹等，無(wú)法對(duì)同一事項(xiàng)的審批材料做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)互通辦理的高效化。在與國(guó)家各級(jí)主管部門(mén)和其他省份地市之間的信息互通和共享上，類(lèi)似問(wèn)題或更加嚴(yán)重。這不僅給企業(yè)和群眾辦事帶來(lái)諸多不便，也不利于政府信息的有效利用，極大增加了行政審批成本，進(jìn)而降低了社會(huì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

4.行政服務(wù)存在用戶(hù)導(dǎo)向缺失。一些地方和部門(mén)不能真正理解信息公開(kāi)的要求與價(jià)值，選擇性公開(kāi)甚至不公開(kāi)相關(guān)信息，導(dǎo)致群眾與企業(yè)不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便捷獲取信息。一些政務(wù)大廳在功能設(shè)計(jì)方面缺乏必要調(diào)查了解，空間、功能等布局不科學(xué)，影響了辦事效率。一些政府服務(wù)網(wǎng)站或手機(jī)端系統(tǒng)開(kāi)發(fā)缺乏用戶(hù)體驗(yàn)，界面設(shè)計(jì)繁瑣冗余，用戶(hù)體驗(yàn)不佳?？偠灾?，這些問(wèn)題看似不大，但都會(huì)導(dǎo)致用戶(hù)的流失。

5.惠企政策落地存在障礙?；萜笳呤歉黝?lèi)企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)之一。有些省份惠企政策不少，但在政策傳遞和執(zhí)行方面存在問(wèn)題。首先，惠企信息的公開(kāi)渠道和方式形式單一，未能讓更多企業(yè)及時(shí)知曉和了解，對(duì)一些條款的解讀更是無(wú)法查找。其次，在政策執(zhí)行上仍存在落實(shí)政策不到位，搞“蘿卜坑”支持，無(wú)法讓惠企政策真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。第三，不根據(jù)本地具體資源、現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整，使得企業(yè)很多時(shí)候看到政策卻無(wú)法享受，看到空間卻無(wú)法進(jìn)入，看到機(jī)會(huì)卻無(wú)法把握。一些壟斷性行業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，人為限制民營(yíng)企業(yè)參與，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多，嚴(yán)重?fù)p害了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

6.監(jiān)管機(jī)制不夠健全。由于目前不少地方政府在法治建設(shè)和法治監(jiān)管方面還不夠完善，一些部門(mén)只能采取運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管。如一些突發(fā)事件發(fā)生后，政府往往會(huì)對(duì)同一類(lèi)企業(yè)進(jìn)行鋪開(kāi)檢查，相關(guān)職能部門(mén)一擁而上、多頭檢查，造成一些檢查僅僅浮于表面，企業(yè)也只能疲于應(yīng)付。多頭管理勢(shì)必帶來(lái)監(jiān)管責(zé)任不能具體落實(shí)。這中間還存在清單制度不健全，清單執(zhí)行不到位的情況。建立權(quán)責(zé)清單，不僅僅是一份清單，更是對(duì)各相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)利益的調(diào)整，一些部門(mén)容易形成抵制情緒。所以，在一些地方政府，尤其是機(jī)制不健全的基層政府，對(duì)制度清單不夠重視，習(xí)慣了原有的日常工作模式，個(gè)人隨意性較大，不規(guī)范的問(wèn)題依然存在。

（二）原因分析

1.思想觀念滯后。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一些地方和部門(mén)對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的重要性和緊迫感認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高，缺乏主動(dòng)意識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)到持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展、全面推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放以及深化國(guó)家行政體制改革的重大意義。一些干部的意識(shí)仍集中關(guān)注在權(quán)力、管理上，開(kāi)展工作因循守舊，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，不敢大膽創(chuàng)新工作方式方法，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有些職能機(jī)構(gòu)和班子成員缺乏工作的主動(dòng)性，一線工作人員缺乏工作的積極性，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、不愿作為。

2.改革觸動(dòng)原有利益格局。任何一次改革都會(huì)觸動(dòng)原有利益的格局，營(yíng)商環(huán)境改革也不例外。簡(jiǎn)政放權(quán)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必要舉措，本質(zhì)是規(guī)范政府參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行為，是“刀刃向內(nèi)”的改革，勢(shì)必會(huì)減少一些政府管理部門(mén)的權(quán)力干預(yù)機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)政放權(quán)讓原本監(jiān)管部門(mén)的龐大利益變小了，卻增加了監(jiān)管責(zé)任，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部和一線工作人員的工作難度，同時(shí)也減少了部門(mén)小團(tuán)體的利益。這些情況有可能使習(xí)慣了原本重利益輕責(zé)任的監(jiān)管部門(mén)產(chǎn)生畏難情緒，出現(xiàn)工作不作為現(xiàn)象。特別是各種變著方法繞開(kāi)簡(jiǎn)政放權(quán)要求的小動(dòng)作，不但沒(méi)有取得放權(quán)的效果，反而演變出一些審批潛規(guī)則。

3.不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享欠缺。公民、企業(yè)等數(shù)據(jù)大都儲(chǔ)存在政府不同部門(mén)之中，人們每到一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)都會(huì)留存諸多個(gè)人信息，長(zhǎng)久以來(lái)個(gè)人的信息在政府部門(mén)間形成了數(shù)據(jù)島，但基本不互通。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要政府不斷提升管理效率，數(shù)據(jù)互通已經(jīng)變成當(dāng)下日益迫切的問(wèn)題，然而在不少地方，不同部門(mén)之間常以數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)不兼容等為托辭而不愿意實(shí)現(xiàn)互通共享，有的部門(mén)甚至把這些數(shù)據(jù)當(dāng)作部門(mén)利益的基礎(chǔ)，嚴(yán)重影響了工作效率的提高，也不利于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。

4.市場(chǎng)環(huán)境不完善，中介服務(wù)不夠健全。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展政策的促進(jìn)下，一些省份的市場(chǎng)發(fā)育程度不斷提高。但放眼整體，仍然存在一些問(wèn)題。首先，市場(chǎng)化運(yùn)行中仍存在不尊重市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的現(xiàn)象。政府沒(méi)有完全走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行政干預(yù)過(guò)多，擠壓了企業(yè)與市場(chǎng)自主發(fā)揮的空間。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，呼喚著政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行改革。政府頒布了“放管服”改革政策后，并未很好地落實(shí)，導(dǎo)致政府服務(wù)效率難以提升，最終制約了企業(yè)的發(fā)展。再次，中介服務(wù)不夠健全。由于服務(wù)人才短缺、政府給予的支持有限，使得企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中缺少類(lèi)似分包商、供應(yīng)商、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、商業(yè)、會(huì)計(jì)、法律、金融等能促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和成長(zhǎng)的商業(yè)服務(wù)及機(jī)構(gòu)，而且這些提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)在數(shù)量上和質(zhì)量上都不能滿足企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展需求，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑探討

李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合指出：解放一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力離不開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)?！斑M(jìn)一步精簡(jiǎn)審批”“進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻”“進(jìn)一步清理政府部門(mén)下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)”“進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”“進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平”五個(gè)“進(jìn)一步”勾勒出深化改革的方向。

（一）營(yíng)造高效透明的政務(wù)環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以使政商關(guān)系變得簡(jiǎn)單規(guī)范，降低企業(yè)和政府的運(yùn)行成本，對(duì)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)而言都具有積極的推動(dòng)作用。但是政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化并非一朝一夕之事，首先，地方政府要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，高度重視營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的重要性，從政策、稅收、審批等多方面為營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提供支持；其次，不斷創(chuàng)新和優(yōu)化辦事流程，精簡(jiǎn)不必要的程序，對(duì)于需要多個(gè)部門(mén)共同審批的事務(wù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共享審批；最后，重視民意反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，做到為民服務(wù)、為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。各地各部門(mén)既要有運(yùn)用新技術(shù)、新思維推動(dòng)改革的動(dòng)力，更要有刀刃向內(nèi)的勇氣，項(xiàng)目要統(tǒng)籌規(guī)劃、數(shù)據(jù)要集中管控、平臺(tái)要一體搭建、資金要重點(diǎn)保障。一方面，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。另一方面，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。同時(shí)，地方政府要著力增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的作用，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，把政府該管的事情管好，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、治理“一網(wǎng)通管”、數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。

1.完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。統(tǒng)籌省市各地電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，拓展電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸交互能力，完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和管理手段。加快整合部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的原則，提高電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)集約化管理程度。探索基于5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)接入方式，為政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管、協(xié)同辦公等提供全方位高效率基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐。

2.做大政務(wù)服務(wù)“一朵云”。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)政務(wù)信息系統(tǒng)遷移上云，建立云資源服務(wù)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升云計(jì)算、云存儲(chǔ)、云管控、云安全等云服務(wù)能力。加強(qiáng)云資源使用監(jiān)管，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，應(yīng)用密碼技術(shù)產(chǎn)品，建設(shè)密碼保障體系。

3.做實(shí)政務(wù)服務(wù)“一個(gè)庫(kù)”。建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)挖掘分析、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)服務(wù)等公共支撐能力，為政務(wù)服務(wù)和共享應(yīng)用提供數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.做強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一平臺(tái)”。迭代升級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總門(mén)戶(hù)功能，優(yōu)化統(tǒng)一用戶(hù)中心，提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)支撐能力，打造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料庫(kù)，探索構(gòu)建統(tǒng)一受理體系，著力推進(jìn)政務(wù)事務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上一步辦理。構(gòu)建省市地一體化監(jiān)管平臺(tái)，聯(lián)通匯聚各地各部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，探索推進(jìn)規(guī)范監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信用監(jiān)管、掌上監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管應(yīng)用向市縣延伸，以“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)流程優(yōu)化再造，線上線下深度融合。

（二）營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境是吸引客商、繁榮市場(chǎng)的基礎(chǔ)條件。要圍繞權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等來(lái)消除各種市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)資源要素自由、便利、高效流動(dòng)，讓市場(chǎng)的活力、創(chuàng)新的推力、發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁起來(lái)。

1.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。一些省份的一些地方“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱形門(mén)檻依然存在。要嚴(yán)格落實(shí)“非限即可”“非禁即入”原則，用負(fù)面清單制度框住政府對(duì)市場(chǎng)管理的范圍和權(quán)限，增強(qiáng)市場(chǎng)自主性和自由活力。要全面推廣“證照分離”模式，能取消的審批一律不審，能備案的一律備而不審，能壓縮的審批一律壓縮，實(shí)現(xiàn)“照后減證”，進(jìn)一步解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，全面清理各種不合理限制和隱性壁壘，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)。

2.筑牢信用體系根基。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基石”。要盡快完善社會(huì)信用配套制度體系，各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要抓緊研究制定本領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，各地市要盡快研究制定有關(guān)法規(guī)制度。擴(kuò)大聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)的應(yīng)用，公共資源交易、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)行“逢辦必查、逢審必查”。探索建立信用分類(lèi)評(píng)級(jí)制度，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者開(kāi)設(shè)簡(jiǎn)化程序等審批綠色通道，建立信用主體“黑名單”制度，審慎補(bǔ)充和更新名單，對(duì)進(jìn)入名單的一律從嚴(yán)管理，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。

3.加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。政府的誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)基礎(chǔ)，也是社會(huì)信用的“定盤(pán)星”。作為“看得見(jiàn)的手”，政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、秩序維護(hù)、規(guī)則制定等方面發(fā)揮著重要作用，如果政策缺乏穩(wěn)定性，不僅會(huì)損害政府權(quán)威性與公信力，也不利于穩(wěn)定預(yù)期的形成。政府要帶頭講誠(chéng)信、守契約，在招商引資等活動(dòng)中嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”等政務(wù)失信行為。完善信用體系建設(shè)考核辦法，加大政府機(jī)構(gòu)失信扣分分值，把機(jī)關(guān)工作人員失信行為納入信用體系建設(shè)考核，加大政府失信典型案例曝光力度，倒逼政府“不敢失信、不愿失信”。

4.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。目前，監(jiān)管越位、缺位、不到位的情況在一些地方或部門(mén)中不同程度地存在著，既有侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣等違法違規(guī)行為，也有選擇性監(jiān)管、任性監(jiān)管現(xiàn)象存在。要堅(jiān)持依法監(jiān)管，實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，對(duì)違法者要依法嚴(yán)懲，對(duì)守法者要無(wú)事不擾。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)一體化和動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系建設(shè)和應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)政府分析判斷和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)系人民群眾生命安全和社會(huì)大眾關(guān)注度高行業(yè)的監(jiān)管，如醫(yī)藥（疫苗）、特種設(shè)備和危化品等領(lǐng)域，要做到全主體、全品種和全鏈條監(jiān)管，不放松任何一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等新生事物，要以包容審慎的態(tài)度，讓新事物尋找到發(fā)展的規(guī)律和試錯(cuò)的機(jī)會(huì)，助力新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）營(yíng)造寬松有序的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

政務(wù)服務(wù)水平的高低和質(zhì)量的優(yōu)劣，是企業(yè)和投資者對(duì)一個(gè)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好壞的判斷依據(jù)。因此，政府部門(mén)要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以人民滿意為宗旨，把服務(wù)貫穿于政府辦事的全過(guò)程，善于傾聽(tīng)、換位感受，充分對(duì)接企業(yè)和群眾的辦事需求，重視來(lái)自企業(yè)反映最多的焦點(diǎn)問(wèn)題，以協(xié)商、法律等手段合理處理大眾的訴求，破解政策落地的各項(xiàng)障礙，為企業(yè)營(yíng)造寬松和諧的環(huán)境。當(dāng)前，人力、土地、資金等要素的制約仍然是企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨的老大難問(wèn)題。要深化要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新完善支持政策，提高要素配置效率。

1.持續(xù)降低企業(yè)成本。降本減負(fù)是企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力最直接、最普惠、最有效的辦法。近年來(lái)不少地方降本減負(fù)雖然取得了積極成效，但企業(yè)成本仍然偏高。要繼續(xù)打好降成本“組合拳”，通過(guò)取消一些不合理的收費(fèi)政策，降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)成本。改變傳統(tǒng)的管理思維，讓更多的企業(yè)愿意進(jìn)來(lái)，讓企業(yè)做大做強(qiáng)。要讓各項(xiàng)收費(fèi)有理有據(jù)，依據(jù)國(guó)家和省市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定收費(fèi)清單，嚴(yán)格按照清單收費(fèi)，加強(qiáng)收支管理。充分讓利于市場(chǎng)、讓利于企業(yè)，取消和減少各類(lèi)沒(méi)有存在價(jià)值的代辦和服務(wù)費(fèi)用，切切實(shí)實(shí)減少企業(yè)的投入與運(yùn)營(yíng)成本，讓企業(yè)能夠快速注冊(cè)和發(fā)展。持續(xù)深入實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施，推動(dòng)制度性交易成本及融資、物流、用地、用能等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性成本持續(xù)降低，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題從本質(zhì)上講是人才環(huán)境問(wèn)題，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體，沒(méi)有一流的人才環(huán)境，就不可能有一流的營(yíng)商環(huán)境。要聚焦國(guó)際人才的“引育用留”和本土人才的國(guó)際化培養(yǎng)，制定出臺(tái)匯聚全球人才的多項(xiàng)具體措施，引進(jìn)來(lái)、扎下根，尤其要讓人才感到有用武之地、有事業(yè)前景。必須實(shí)施更積極、更有效、更貼心的人才政策，用好招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，健全“招才引智”常態(tài)化機(jī)制，不拘一格培育引進(jìn)人才，打造優(yōu)越的人才環(huán)境，讓人才的活力競(jìng)相迸發(fā)。

3.規(guī)范中介服務(wù)市場(chǎng)。中介服務(wù)市場(chǎng)的作用十分重要，連接著許多行業(yè)的供需兩端，發(fā)揮著承上啟下的功能。國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求“國(guó)家加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。行政機(jī)關(guān)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；除法定行政審批中介服務(wù)外，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)?！薄?1〕中介服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范主要包括兩個(gè)方面：一是禁止帶有政府性質(zhì)的資源介入到中介市場(chǎng)，讓中介服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、公平化競(jìng)爭(zhēng)，以服務(wù)贏得市場(chǎng)。二是要嚴(yán)厲打擊帶有黑惡勢(shì)力參與和介入的中介服務(wù)，規(guī)范中介服務(wù)的運(yùn)營(yíng)，維護(hù)中介服務(wù)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展。只有做好這兩個(gè)方面，才能有效激活市場(chǎng)，讓中介服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)和壯大。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)的中介行為及時(shí)介入調(diào)查，并建立負(fù)面清單制度，實(shí)施懲戒行為，如禁止違法違規(guī)的中介服務(wù)公司或個(gè)人再次進(jìn)入或從事相關(guān)業(yè)務(wù)等。

（四）營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)政府要把法治作為一種基本思維方式和工作方式，按照法治政府的標(biāo)準(zhǔn)和要求推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，能讓投資者看到穩(wěn)定的預(yù)期，讓他們安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng)業(yè)。

1.依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益。加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題之一。要對(duì)不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度建設(shè)的阻礙要素進(jìn)行清理，依靠法律保障政策穩(wěn)定性，讓投資者在這里投資獲得安心，發(fā)展得順心，讓社會(huì)運(yùn)行有更加具體的法律指引。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于年2020年1月1日起開(kāi)始施行。要提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的法治化水平，對(duì)涉及到財(cái)產(chǎn)問(wèn)題的案件要妥善、謹(jǐn)慎處理，仔細(xì)劃分各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的歸屬權(quán)，做到各項(xiàng)操作有法可依、依法處理，不能因?yàn)樨?cái)產(chǎn)案件處理不良給社會(huì)帶來(lái)輿論壓力，進(jìn)而破壞市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。同時(shí)，要對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪等嚴(yán)格區(qū)分，不能混淆處理，防止一些企業(yè)利用自身影響，通過(guò)公安機(jī)關(guān)把經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題扭曲變成經(jīng)濟(jì)犯罪來(lái)處理。

2.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。很多外資企業(yè)在我國(guó)投資擔(dān)心最多的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)內(nèi)很多發(fā)達(dá)地區(qū)已采取多種有效措施，尊重保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊各類(lèi)侵權(quán)行為。首先，要完善有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)，重點(diǎn)體現(xiàn)出本地比較集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍，做到保護(hù)有特色，支持有重點(diǎn)。其次，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，成立專(zhuān)業(yè)的司法力量對(duì)涉嫌侵權(quán)的案件要做到及時(shí)受理、審查，對(duì)外公示，形成社會(huì)輿論熱點(diǎn)。最后，加強(qiáng)宣傳教育，通過(guò)普法和宣傳提高相關(guān)人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。另外，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作，幫助企業(yè)解決在國(guó)際市場(chǎng)交流中存在的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。

3.規(guī)范行政執(zhí)法。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中還存在多頭執(zhí)法、分段執(zhí)法、重罰輕管、以罰代管、粗暴執(zhí)法、行政自由裁量權(quán)過(guò)大等情形。這些問(wèn)題不解決，執(zhí)法人員的形象就會(huì)嚴(yán)重受損，政府的公信力也會(huì)下降。要切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，讓規(guī)矩貫徹在執(zhí)法的始終。要對(duì)行政裁量等權(quán)利建立和完善基準(zhǔn)制度，行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)做到可量化要求，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)決遏制有法不依、執(zhí)法粗暴的現(xiàn)象，讓執(zhí)法透明化并接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，不斷推進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范和有序。

4.規(guī)范市場(chǎng)秩序。要深化商事制度改革，明確市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，嚴(yán)格落實(shí)“非限即可”“非禁即入”原則，讓合理合法的市場(chǎng)要素能夠在競(jìng)爭(zhēng)中充分流通，在流通中建立起各項(xiàng)清單。同時(shí)，要深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，發(fā)揮政府應(yīng)有的職能和作用，當(dāng)好裁判員。在法律授權(quán)的前提下堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格履法，切實(shí)用法律保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)范行為進(jìn)行法律監(jiān)督和法律懲治，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為企業(yè)生產(chǎn)的有序經(jīng)營(yíng)提供良好的社會(huì)環(huán)境和法律支持。

（五）營(yíng)造自由包容的開(kāi)放環(huán)境

開(kāi)放環(huán)境是生產(chǎn)力，也是影響力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。在開(kāi)放環(huán)境的營(yíng)造上，過(guò)去不少地方靠的是減稅減費(fèi)、讓地讓利的“優(yōu)惠政策”和特事特辦、免檢免查的“保護(hù)做法”，這些做法雖然在一定時(shí)期內(nèi)曾發(fā)揮過(guò)積極作用，但由于其損害了公平原則，容易導(dǎo)致權(quán)利尋租的問(wèn)題。我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)開(kāi)放，一定不能再回到過(guò)去那種粗放的開(kāi)放方式上去，而是要看到，現(xiàn)在我國(guó)開(kāi)放已經(jīng)由政策型開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放，投資者更看重的是“制度高地”而不是“政策洼地”，投資者更期盼的是以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的開(kāi)放環(huán)境。在國(guó)家以全方位開(kāi)放加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，要繼續(xù)堅(jiān)持以更大的力度支持開(kāi)放，以更大的力度推動(dòng)發(fā)展，不斷強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的廣泛合作，積極落實(shí)出入境便利措施，加強(qiáng)與更多國(guó)際組織的聯(lián)系，促進(jìn)科教文衛(wèi)和金融、旅游以及商貿(mào)等方面的國(guó)家間共同合作與發(fā)展，著力提升對(duì)外開(kāi)放的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)。

1.構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)全球化相貫通的產(chǎn)業(yè)體系。要把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來(lái)，既要抓一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也要抓一批配套產(chǎn)業(yè)。如我國(guó)的食品業(yè)之所以能吸引國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶(hù)，就是因?yàn)槲覀兊呐涮桩a(chǎn)業(yè)比較完善。要主動(dòng)融入國(guó)際分工體系，站在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的大視野下，選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引更多的配套產(chǎn)業(yè)，以配套產(chǎn)業(yè)培育更多的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化、市場(chǎng)國(guó)際化的目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高效種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，融合科技與創(chuàng)新、人力資源與社會(huì)貿(mào)易等協(xié)同發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；要切實(shí)抓好建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈工作，注重引進(jìn)企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)、上游企業(yè)和下游企業(yè)、主干企業(yè)和配套企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成覆蓋性廣、互補(bǔ)性強(qiáng)、效益性高、循環(huán)性好的企業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.打造全球貿(mào)易體系。要打造與經(jīng)濟(jì)全球化相對(duì)接的貿(mào)易體系。充分發(fā)揮各地獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)和開(kāi)發(fā)“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，暢通開(kāi)放通道，加快空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路建設(shè)；要優(yōu)化和壯大貨物貿(mào)易、創(chuàng)新和增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易、培養(yǎng)和引領(lǐng)新業(yè)態(tài)貿(mào)易，引進(jìn)國(guó)際化貿(mào)易服務(wù)企業(yè)，提升貿(mào)易便利化水平；要加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，構(gòu)建聯(lián)通全球、產(chǎn)業(yè)支撐、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的貿(mào)易體系，把國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銜接起來(lái)。

3.完善開(kāi)放政策體系。要完善與經(jīng)濟(jì)全球化相通行的政策體系。對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的投資和貿(mào)易政策，全面清理調(diào)整或廢止不適應(yīng)開(kāi)放發(fā)展的政策，大膽探索新的開(kāi)放促進(jìn)政策。要把引進(jìn)來(lái)和走出去更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。要把對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)已有企業(yè)和招商企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，實(shí)行普惠性支持政策，既要保護(hù)好外來(lái)投資者合法權(quán)益，也要防止“招來(lái)女婿氣走郎”。

（六）構(gòu)建有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。建立一套科學(xué)的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。通過(guò)分析營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，各地可以直接看到自身短板所在，有助于提高補(bǔ)短板的針對(duì)性，更好改善營(yíng)商環(huán)境。

1.營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)因地制宜，以評(píng)促改。從一個(gè)地區(qū)內(nèi)部各單位流程優(yōu)化、作風(fēng)轉(zhuǎn)變、效率提升等角度入手，自?xún)?nèi)向外探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑，這是對(duì)現(xiàn)有以區(qū)域?yàn)閱挝坏恼w營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的有益補(bǔ)充，對(duì)地區(qū)具體落實(shí)營(yíng)商環(huán)境工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的主要目的是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境水平，“評(píng)”只是手段，“改”才是關(guān)鍵。因此，評(píng)價(jià)應(yīng)該突出對(duì)具體工作的指導(dǎo)，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的落實(shí)。目前，國(guó)家層面已經(jīng)明確要全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)估工作，并指出在2020年形成一套較為科學(xué)和完善的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)突出對(duì)具體工作的指導(dǎo)。在構(gòu)建過(guò)程中要充分學(xué)習(xí)和借鑒目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提出的通行指標(biāo)體系構(gòu)成要素，還必須融入新時(shí)期發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)生命周期、城市對(duì)投資的政策和吸引投資的方式、現(xiàn)有企業(yè)的感受和人民群眾的看法等維度建立指標(biāo)體系框架，充分表達(dá)和體現(xiàn)出被服務(wù)對(duì)象關(guān)注的要點(diǎn)，確保評(píng)價(jià)體系的科學(xué)、客觀和有效。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)分為針對(duì)地區(qū)總體營(yíng)商環(huán)境水平的評(píng)價(jià)和針對(duì)地區(qū)內(nèi)部相關(guān)部門(mén)的評(píng)價(jià)兩套不同的、具有中國(guó)特色”的指標(biāo)體系，但指標(biāo)體系核心目標(biāo)要保持一致，重點(diǎn)是使企業(yè)群眾辦事方便快捷、政府提供更好的服務(wù)。具體評(píng)估過(guò)程中也要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向的原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，深度對(duì)接國(guó)家的評(píng)價(jià)體系。

2.建立起基于各個(gè)部門(mén)行為比較的評(píng)價(jià)體系。一個(gè)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣自然是通過(guò)政府規(guī)則設(shè)計(jì)和行為在整體上表現(xiàn)出來(lái)，也能讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體感知出來(lái)，并且能夠通過(guò)相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。但區(qū)域政府是由眾多部門(mén)組成的體系，其規(guī)則和行為實(shí)施要具體分解到各個(gè)職能部門(mén)的各個(gè)崗位上，所以，要讓政府的工作效能獲得提升，使地區(qū)營(yíng)商環(huán)境獲得優(yōu)化和發(fā)展，就必須建立起基于各個(gè)部門(mén)行為比較的評(píng)價(jià)體系。只有對(duì)區(qū)域政府內(nèi)部各個(gè)部門(mén)為企業(yè)服務(wù)的效能和水平做出合理評(píng)價(jià)，并建立起比較排序和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能在整體上形成不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在機(jī)制，將改善和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落到實(shí)處，構(gòu)建基于區(qū)域內(nèi)部門(mén)比較的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

3.注重采集補(bǔ)充一手主觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。由于現(xiàn)行大部分評(píng)估數(shù)據(jù)是以年度數(shù)據(jù)為依據(jù)，年度數(shù)據(jù)的獲取可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒獲取，相對(duì)比較容易。這部分?jǐn)?shù)據(jù)以客觀數(shù)據(jù)為主，建議在客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上兼顧調(diào)研數(shù)據(jù)采集。例如，企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷是企業(yè)根據(jù)實(shí)際感受給出的評(píng)價(jià)，通過(guò)企業(yè)調(diào)查、座談，獲取企業(yè)主觀評(píng)價(jià)，可以反映出企業(yè)在辦事過(guò)程中對(duì)被評(píng)估對(duì)象營(yíng)商環(huán)境工作的評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)雖然是主觀評(píng)價(jià)，但是在合理設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的補(bǔ)充意義非常大。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名持續(xù)大幅提升，相關(guān)指標(biāo)進(jìn)步明顯，已經(jīng)連續(xù)兩年成為全球優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體之一。我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力和成績(jī)也得到了國(guó)際認(rèn)可。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是培育新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是與世界前沿對(duì)標(biāo)、與國(guó)際接軌的具體措施。發(fā)展新動(dòng)能是一種新的選擇，新動(dòng)能聚焦于新興產(chǎn)業(yè)，以新模式推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展。新動(dòng)能強(qiáng)調(diào)了對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)展的重要意義，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充和優(yōu)化，真正做到以新?lián)Q舊，彌補(bǔ)舊動(dòng)能退出對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的短時(shí)沖擊，強(qiáng)化替代和長(zhǎng)遠(yuǎn)效用。培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，地區(qū)擁有了良好的營(yíng)商環(huán)境，才能獲得更多企業(yè)的青睞，吸引更多的人才和更新的技術(shù)，形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，提升區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力和活力。政策優(yōu)勢(shì)和紅利是營(yíng)商環(huán)境的基本競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，既存在于國(guó)內(nèi)改革的語(yǔ)境之中，也立足于對(duì)外開(kāi)放的背景之下，是一項(xiàng)沒(méi)有休止符的系統(tǒng)性工作。我們要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，敢啃硬骨頭，敢攻制約營(yíng)商環(huán)境的高地山頭，打造兼具市場(chǎng)自由、法律嚴(yán)格和國(guó)際融匯的先進(jìn)營(yíng)商環(huán)境，凸顯營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)取的時(shí)代精神，讓營(yíng)商環(huán)境改革為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制注入新的活力和動(dòng)力。