1-2月份受新冠肺炎疫情影響，全省工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受到嚴(yán)重沖擊，出現(xiàn)較大回落。隨著3月份經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序有序恢復(fù)，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速加快回升，一季度全省經(jīng)濟(jì)在抗擊疫情中實(shí)現(xiàn)良好開局。但總體看，我省穩(wěn)增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中痼疾未除，再加上外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，今年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨較大壓力。

一、一季度我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本特征

（一）工業(yè)生產(chǎn)下滑

一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降3.5%，降幅較1-2月份（11.7%）收窄8.2個(gè)百分點(diǎn)，降幅低于全國（-8.4%）4.9個(gè)百分點(diǎn)。從三大門類看，采礦業(yè)下降1.3%，制造業(yè)下降5.7%，電熱氣水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)下降5.9%，降幅分別較1-2月份收窄10.4個(gè)、7.9個(gè)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。從主要行業(yè)看，全省煤炭工業(yè)下降1.2%，煉焦工業(yè)下降1.2%，裝備制造業(yè)下降14.1%，建材工業(yè)下降8.3%，食品工業(yè)下降11%，降幅分別較1-2月份收窄10.4個(gè)、7.8個(gè)、11.3個(gè)、11.6個(gè)、17.7個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵工業(yè)增長3.6%，煤層氣采掘業(yè)增長8.3%，增幅分別較1-2月份增加4.3個(gè)、7.7個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，全省15種主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量“8增7降”，其中，光纜產(chǎn)量增幅最高（47.2%），新能源汽車產(chǎn)量降幅最大（-97.2%）?；旧铑愇镔Y增長較快，發(fā)酵酒精產(chǎn)量增長56.6%，凍肉和方便面分別增長1.2倍和93.4%。

（二）投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一季度，全省固定資產(chǎn)投資增長2.5%，增速高于全國18.6個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長68.3%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長10.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降4.7%；三次產(chǎn)業(yè)投資比例4.4:38.2:57.4。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降3.5%，降幅較1-2月收窄25個(gè)百分點(diǎn)。主要特點(diǎn)：一是工業(yè)投資力度加大。全省固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)投資增長10.6%，較1-2月份加快9.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，電力工業(yè)投資增長52.8%（新能源發(fā)電投資增長65.4%），裝備制造業(yè)投資增長29.2%（新能源汽車制造投資增長1.2倍）。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅增長。全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長23.6%，增幅快于全部投資21.1個(gè)百分點(diǎn)。三是疫情催生網(wǎng)絡(luò)相關(guān)投資成倍增長。全省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長2.4倍，其中，占比75.4%的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)投資增長4.1倍。

（三）市場消費(fèi)減少

一季度，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額1220.5億元，下降25.7%，降幅較1-2月份收窄6.1個(gè)百分點(diǎn)。從銷售單位所在地看，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額997.1億元，下降26.5%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額223.3億元，下降21.9%；從消費(fèi)形態(tài)看，商品零售1160.5億元，下降24.7%；餐飲收入60.0億元，下降40.3%。全省限額以上消費(fèi)品零售額396.7億元，下降26.9%，降幅較1-2月份收窄8.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，與居民生活密切相關(guān)商品降幅較低，限上糧油、食品類商品下降5.5%，中西藥品類商品下降0.5%。主要特點(diǎn)是線上消費(fèi)的快速增長：一季度，全省限上網(wǎng)上商品零售額18.5億元，增長19.2%。實(shí)體零售企業(yè)積極轉(zhuǎn)型，以美特好、永輝為代表的綜合超市和唐久、金虎為代表的連鎖便利店在疫情期間加大網(wǎng)上營銷力度，其線上的零售額均大幅增長。

（四）市場價(jià)格漲幅回落

一季度，全省居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.0%，漲幅比1-2月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。分八大類價(jià)格看，食品煙酒類價(jià)格上漲12.5%，衣著類下降0.6%，居住類上漲0.8%，生活用品及服務(wù)類上漲0.2%，交通和通信類下降0.8%，教育文化和娛樂類上漲2.2%，醫(yī)療保健類上漲9.5%，其他用品和服務(wù)類上漲3.0%。扣除食品和能源價(jià)格后的核心CPI上漲2.4%。全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降2.2%，與1-2月份持平。工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格下降1.4%?？梢?，市場價(jià)格基本穩(wěn)定，但居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格走勢分化。

（五）財(cái)政收支矛盾加大

一季度，全省一般公共預(yù)算收入完成617.4億元，比上年下降17.8%，減收133.7億元。分項(xiàng)目看，稅收收入完成423.3億元，下降26.3%,下拉收入增速20.1個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入完成194.1億元，增長9.7%，拉動(dòng)收入增速2.3個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全省一般公共預(yù)算支出1283億元，比上年增長10.6%，增支122.7億元。其中，全省八項(xiàng)非營利性服務(wù)業(yè)支出923億元，增長17.1%；全省教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等13項(xiàng)民生支出1091.2億元，增長12.7%。一季度疫情防控資金累計(jì)下達(dá)18.2億元，全力及時(shí)確保了全省醫(yī)療救治和疫情防控的資金需求。

二、二季度我省經(jīng)濟(jì)形勢預(yù)判

（一）經(jīng)濟(jì)形勢分析

有利因素：一是固定投資保持增長。一季度，全省固定資產(chǎn)投資增長2.5%，增速高于全國18.6個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)投資分別增長68.3%、10.2%，第三產(chǎn)業(yè)投資下降4.7%，但降幅較1-2月份收窄14.6%，均保持了良好發(fā)展態(tài)勢。

二是產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快。截至3月，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)開復(fù)工率為97.6%，已經(jīng)恢復(fù)到正常水平，并且達(dá)到近3年同期最高；大型超市和連鎖便利店95%以上復(fù)工營業(yè)，銷售額基本穩(wěn)定；占全省進(jìn)出口總額80%的前10大外貿(mào)企業(yè)復(fù)工率100%，占全省進(jìn)出口總額88%的前50大外貿(mào)企業(yè)復(fù)工率94%；全省46224戶中小工業(yè)企業(yè)中開復(fù)工率達(dá)到43%，全省712家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)開復(fù)工率達(dá)到68.5%。可見全省企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)明顯加快，對(duì)提振全省經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了巨大作用。

三是煤炭需求總體較為平穩(wěn)。一季度，全省原煤產(chǎn)量2.23億噸，同比增長1.1%，原煤產(chǎn)量受疫情影響較小。受行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及煤炭季節(jié)性需求，2020年因耗煤量占80%的發(fā)電及四大高耗能生產(chǎn)仍能基本平穩(wěn)，確保了煤炭消費(fèi)基本面保持穩(wěn)定，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，下游各行業(yè)需求將會(huì)大幅回升，終端企業(yè)有趕工的可能，疊加貨幣政策發(fā)力，需求后續(xù)有望超預(yù)期，全年煤炭需求量預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定。

四是新興服務(wù)業(yè)逆勢增長。一季度，全省重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交易額5.1億元，同比增長 148.9%，全省醫(yī)藥類的電子商務(wù)交易平臺(tái)交易額同比增長190.3%；一季度我省糧油食品類電子商務(wù)交易平臺(tái)交易額同比增長44.7%，煙酒飲料類電子商務(wù)交易平臺(tái)交易額同比增長9.5%；一季度我省3家本土連鎖超市平臺(tái)交易額實(shí)現(xiàn)3.8億元，同比增長76.4%，比上年同期快54.0個(gè)百分點(diǎn)；1-2月規(guī)模以上教育業(yè)營業(yè)收入同比增長17.3%，比上年同期快6.5個(gè)百分點(diǎn)；1-2月規(guī)模以上快遞業(yè)營業(yè)收入同比增長25.6%，比全省規(guī)上服務(wù)業(yè)增速快41.0個(gè)百分點(diǎn)?？梢娫诖舜我咔橹形沂⌒屡d服務(wù)業(yè)逆勢增長，為我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展開拓了廣闊空間，也將成為我省經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能。

不利因素：一是市場預(yù)期較低。從全國看，一季度我國制造業(yè)PMI分別為50%、35.7%、52%，尤其2月份受疫情影響大幅下滑至臨界點(diǎn)以下，3月份制造業(yè)PMI雖比上月回升16.3個(gè)百分點(diǎn)，但卻是2月份大幅下降后的反彈，更多反映了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況有所改善，并不代表經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已恢復(fù)正常水平。

二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力較大。從全國看，3月份反映資金緊張和市場需求不足的企業(yè)比重分別為41.7%和52.3%，比上月上升2.6%和4.1%。從外部環(huán)境看，疫情在全球快速蔓延，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長受到嚴(yán)重沖擊，給我國經(jīng)濟(jì)帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。3月份我國制造業(yè)新出口訂單指數(shù)和進(jìn)口指數(shù)分別為46.4%和48.4%，雖環(huán)比有所回升，但處于較低水平。

三是消費(fèi)和就業(yè)受到較大沖擊。消費(fèi)方面，一季度全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額下降25.7%。其中，商品零售下降24.7%，餐飲收入下降40.3%，消費(fèi)呈低迷狀態(tài)。就業(yè)方面，2019年我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，今年2月調(diào)查失業(yè)率為6.2%，飆升到有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的新高，3月份調(diào)查失業(yè)率為5.9%，雖比2月份下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，但就業(yè)形勢較往年更加嚴(yán)峻，主因在于解決了我國80%以上就業(yè)的中小企業(yè)的生存壓力驟增。

四是PPI降幅持續(xù)擴(kuò)大。2020年3月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比下降1.5%，環(huán)比下降1.0%，降幅持續(xù)擴(kuò)大，在1.5%的同比降幅中，翹尾影響0個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)影響-1.5個(gè)百分點(diǎn)，主因在于國際油價(jià)下跌和工業(yè)景氣度下降。隨著目前全球疫情擴(kuò)散、景氣度下降，以及國際油價(jià)下降的影響，通縮壓力顯著，預(yù)測二季度PPI降幅仍會(huì)持續(xù)加大。

綜合看，雖然一季度我省各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都受到一定沖擊，但一季度主要指標(biāo)占全年總量較小，通常下半年經(jīng)濟(jì)總量占全年55%，上半年占45%，其中一季度僅占20%左右。隨著二季度后經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，有機(jī)會(huì)彌補(bǔ)一季度的經(jīng)濟(jì)損失。因此，預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)形勢將呈現(xiàn)恢復(fù)性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速將逐漸回暖，但發(fā)展壓力仍然較大，矛盾也較為突出，全省經(jīng)濟(jì)仍面臨較大下行壓力。

（二）財(cái)政收入形勢分析

有利因素：一是預(yù)算收入降幅收窄。3月份我省一般公共預(yù)算收入增長3.8%，扭轉(zhuǎn)了1月和2月當(dāng)月負(fù)增長的局面，拉動(dòng)一季度收入降幅環(huán)比縮小8.8個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)月一般公共預(yù)算支出增長20.9%，拉動(dòng)一季度支出增幅環(huán)比提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是八項(xiàng)非營利性服務(wù)業(yè)支出累計(jì)增速達(dá)17.1%，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二是新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煤焦冶電”以外的新興產(chǎn)業(yè)，1-2月完成稅收167.8億元，占全部稅收額的54%,占比高于上年同期6.3個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入雖同比下降17%，但降幅低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)19.1個(gè)百分點(diǎn)，可見新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勁頭較足，是有效拉動(dòng)稅收收入的新增長點(diǎn)。

三是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)拉動(dòng)稅收增長。一季度，全省增值稅發(fā)票開票金額從去年同期的61.7%提升到83.7%，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)銷逐漸向好。從增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)看，2月底全省第二、三產(chǎn)業(yè)開具發(fā)票企業(yè)戶數(shù)較當(dāng)月10日分別增長2.76倍，開具發(fā)票份數(shù)分別增長91.67%、124.99%，票面含稅銷售額分別增長近11倍、220.51%，尤其是制造業(yè)開具發(fā)票企業(yè)戶數(shù)、開具發(fā)票份數(shù)、票面含稅銷售額分別增長3.32倍、3.36倍和5.17倍。可見，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，為帶動(dòng)稅收增長提供了向好的基礎(chǔ)。

不利因素：一是稅收持續(xù)減收。1-3月我省稅收累計(jì)降幅分別為23.8%、27.1%、26.3%，同比減收嚴(yán)重。一季度全省稅收收入下降26.3%,下拉收入增速20.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，增值稅、企業(yè)所得稅、資源稅等主體稅種占稅收總額的79.6%，平均降幅26.4%，減收額占稅收減收額的80.2%。預(yù)計(jì)二季度稅收收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但增幅有限。

二是縣級(jí)收支矛盾突出。一季度全省11個(gè)市全部減收，其中3個(gè)市降幅超過20%；117個(gè)縣區(qū)中，83個(gè)縣負(fù)增長，負(fù)增長縣比上年同期增加71個(gè)，縣級(jí)收入減收尤為突出，預(yù)計(jì)短期內(nèi)縣級(jí)收支壓力仍然較大。

三是煤炭市場疲軟。1-3月份，全省煤炭綜合售價(jià)405元/噸，上年同期售價(jià)466元/噸，下降13.1%。全省煤礦企業(yè)商品煤銷量同比減少595萬噸,下降5.0%。全省煤炭銷售收入同比減少14.09億元,下降2.6%。全省煤炭實(shí)現(xiàn)利潤同比減少21.42億元,下降34.3%。煤炭供需兩端疲軟，導(dǎo)致一季度煤炭行業(yè)稅收比去年同期減收86.6億元，減收額占全部稅收減收額的57.4%，對(duì)全省稅收收入影響較大。隨著煤炭季節(jié)性影響疊加經(jīng)濟(jì)不確定性影響，預(yù)計(jì)二季度煤炭市場景氣指數(shù)提升能力不足，對(duì)全省稅收收入也會(huì)產(chǎn)生較大影響。

綜合考慮，預(yù)計(jì)二季度我省財(cái)政收入將出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但增幅有限，增收壓力仍然較大，收支矛盾仍然突出。

三、政策建議

（一）做好重點(diǎn)領(lǐng)域保障

一是民生領(lǐng)域。受疫情影響，2020年改善民生的任務(wù)將更加繁重，應(yīng)重點(diǎn)圍繞民生大事、難事、急事，在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、提高社會(huì)保障水平等方面提出各項(xiàng)支持舉措，特別是對(duì)困難人群要落實(shí)政策、加大投入、有效保障。二是其他重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，搭建重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)要通過政府引領(lǐng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、釋放新興消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)互促共進(jìn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力活力。

（二）推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

一是要繼續(xù)推動(dòng)5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，將新興產(chǎn)業(yè)培育成為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)增長的有力保障。例如，加快推進(jìn)“放管服”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等改革；加大中小企業(yè)金融支持力度；依托轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)，在新興金融、服務(wù)貿(mào)易、云計(jì)算大數(shù)據(jù)、新興消費(fèi)等領(lǐng)域培育發(fā)展一批特色集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。二是由政府倡導(dǎo)、市場主導(dǎo)，以開發(fā)性政社合作助力“新基建”。政府要為市場投資創(chuàng)造良好的條件，把解決妨礙市場投資積極性的問題作為重中之重，加快市場經(jīng)濟(jì)體制、營商環(huán)境方面的改革。同時(shí)，在空間布局上，應(yīng)具有前瞻性，做到有序推進(jìn)；在產(chǎn)業(yè)布局上，做到產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口和城市協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合；研究制定針對(duì)“新基建”、開發(fā)性政社合作的新政策，填補(bǔ)政策空白，為創(chuàng)新發(fā)展鋪路。

（三）支持民營中小企業(yè)發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)50%的稅收、60%左右的GDP、70%左右的技術(shù)成果及其轉(zhuǎn)讓、80%的就業(yè)以及90%的企業(yè)數(shù)量，是我國經(jīng)濟(jì)的主體。這次疫情對(duì)民營中小企業(yè)的負(fù)面沖擊巨大甚至是致命的，給穩(wěn)定群眾就業(yè)和穩(wěn)定居民收入帶來很大影響。因此，一方面，要借此次疫情危機(jī)倒逼真正貫徹落實(shí)競爭中性、所有制中立原則，打破民營企業(yè)的進(jìn)入壁壘，給民營經(jīng)濟(jì)公平有序的市場環(huán)境。另一方面，從穩(wěn)就業(yè)、保民生的角度迫切需要加大對(duì)民營中小企業(yè)的政策支持力度，例如，出臺(tái)我省扶持小微企業(yè)發(fā)展的地方稅種優(yōu)惠措施，進(jìn)一步下調(diào)企業(yè)增值稅和企業(yè)所得稅，對(duì)因疫情影響造成資金周轉(zhuǎn)困難的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)加大信貸支持和財(cái)政貼息力度，創(chuàng)新投融資渠道等，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

（四）增強(qiáng)政策調(diào)節(jié)助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展

一是財(cái)政和金融政策協(xié)同助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如，用足用好國家出臺(tái)的減免緩繳企業(yè)稅收、減免企業(yè)返還緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等稅費(fèi)優(yōu)惠政策；支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)中長期融資和小微、民營企業(yè)的信貸投放等。二是延續(xù)并豐富創(chuàng)新發(fā)展激勵(lì)政策。例如，安排專項(xiàng)資金、采取產(chǎn)業(yè)基金、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。