（昭通市科學技術情報研究所，云南 昭通 657000）

0 引言

昭通市作為滇東北連接四川、重慶、貴州的重要節(jié)點，屬于烏蒙山片區(qū)連片貧困地區(qū)，科技水平與周邊相比較為落后。市委、市政府為推動科技創(chuàng)新服務平臺建設，加快提升全市科技創(chuàng)新能力，為脫貧攻堅、全面建成強有力的科技支撐做了大量工作，取得了一定成效，但還存在一些不可忽視的問題。只有以問題為導向，采取積極措施，不懈努力，才能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務平臺的作用，不斷把科學技術轉化為生產力，促進昭通市經濟社會又好又快發(fā)展。

1 科技創(chuàng)新服務平臺建設現狀

1.1 科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

一是結合本市實際，創(chuàng)造性地貫徹落實《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》以及省出臺的一系列科技創(chuàng)新政策。二是先后制定出臺了《昭通市院士專家工作站建設管理實施辦法》《昭通市對外科技合作與交流創(chuàng)新項目實施辦法》《昭通市技術創(chuàng)新中心認定實施方案》《昭通市產業(yè)技術應用研究實驗室認定管理實施方案》《昭通市科技企業(yè)孵化器建設實施方案》等政策措施，為加快全市科技創(chuàng)新服務平臺建設提供了強有力的政策導向。

1.2 科技創(chuàng)新服務平臺不斷壯大

全市現有省級工程技術研究中心2個，眾創(chuàng)空間5家，星創(chuàng)天地7家，市級技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術應用研究實驗室等科技創(chuàng)新服務平臺14個；高新技術企業(yè)14家，2019年新增3家；云南省科技型中小企業(yè)211家，2019年新增20家；2個省級科技成果轉化示范縣。推薦申報入庫國家科技型中小企業(yè)30多家。這些平臺為昭通市科技型中小企業(yè)在技術研發(fā)、技術咨詢、分析檢測、產品開發(fā)、科技成果轉化、人才培訓等方面提供大量的科技服務，平臺自身也得到更好的發(fā)展。

1.3 科技對外交流合作不斷深化

昭通現有院士（專家）工作站39個，其中省級院士（專家）工作站8個，涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、交通、運輸、馬鈴薯、蘋果、花椒、魔芋、水產業(yè)、畜牧業(yè)、野生動植物保護、釀酒業(yè)、新材料、竹產業(yè)、農藥減量綠色防控技術、大數據等領域。從調研結果看，所建院士專家工作站均不同程度發(fā)揮了院士（專家）團隊的作用，真正達到了建立院士（專家）工作站的目的，為昭通脫貧攻堅戰(zhàn)略起到了人才幫扶、企業(yè)帶動、產業(yè)扶貧的聯動作用。

2 科技創(chuàng)新服務平臺建設取得的成效

2.1 引進一批高端科技人才及團隊培育了一批本土科技人才

通過引進的39個院士（專家）及團隊，在技術研究開發(fā)和科技成果轉化工作中通過實地培養(yǎng)、跟班學習、師帶徒、舉辦技術培訓班等培養(yǎng)科技人才和技能人才，培育本土科技人才2 600余人，其中高級職稱、碩士生等人才30余人，培訓技能人才4 500余人。

2.2 形成了一批科技成果在昭通轉化應用

通過院士（專家）工作站的建立，先后引進蘋果、馬鈴薯、大櫻桃、花椒、魔芋、蔬菜等優(yōu)良品種近100個在昭通試驗示范，選擇了適合昭通發(fā)展的優(yōu)良品種50多個轉化應用。通過引進消化吸收再創(chuàng)新，引進研發(fā)新技術、新產品、新標準30余個在昭通轉化應用。登記科技成果57項，技術合同認定登記53項，技術交易額1.5億元，“青花椒精深加工技術研究及產品開發(fā)”等6項科技成果獲云南省科技進步獎，其中1項獲省技術發(fā)明三等獎，創(chuàng)歷史新高。

2.3 一批科技項目支撐了昭通特色產業(yè)發(fā)展

依托院士（專家）工作站合作開展科技項目組織實施工作，昭通綠健果蔬商貿有限公司、魯甸縣明德農業(yè)開發(fā)有限公司、云南中駿生物科技有限公司、昭通市驊成制藥有限公司、鹽津新希望牧業(yè)有限責任公司等的科技項目“昭通蘋果提質增效關鍵技術集成研究與示范”“花椒優(yōu)質種苗繁育、高產栽培及精深加工產業(yè)化綜合示范”“具有土壤修復功能的生物復混肥研究與開發(fā)”“白芨、川貝母規(guī)范化種植技術集成與加工技術研究示范”“昭通烏金豬保種選育技術研究開發(fā)”等16個項目獲得省、市科技計劃項目支持，申報認定省級院士專家工作站8個，獲得科技經費支持3 000余萬元，為昭通特色優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)提供了新技術、新工藝、新產品、新標準的支撐，新增產值2.5億元。

2.4 創(chuàng)新基礎進一步夯實

昭通市高原特色農業(yè)技術創(chuàng)新中心認定以來，獲得中央引導地方科技專項資金支持。昭通市蘋果產業(yè)技術創(chuàng)新中心主任入選昭通市“鯤鵬計劃”高層次領軍人才。昭通市檢測技術創(chuàng)新中心建設中形成的示范基地、中試線、生產線規(guī)模及其實驗室規(guī)模、均達到環(huán)境和職業(yè)衛(wèi)生檢測為主的乙級標準，在昭通范圍內成為（安全、司法鑒定）示范機構。綜合技術服務項目年收入不少于1 000萬元。昭通市天麻產業(yè)技術應用研究實驗室,獲得中央引導地方科技專項資金支持。

2.5 創(chuàng)新能力進一步提升

在科技創(chuàng)新服務平臺建設中都注重專業(yè)技術人員能力的提升，采用“請進來、走出去”的方式加大對專業(yè)技術人員的業(yè)務素質和專業(yè)技術的培訓。為科技創(chuàng)新服務平臺建設工作的可持續(xù)發(fā)展提供動力和自我造血功能。

2.6 科技創(chuàng)新服務平臺建設助推昭通脫貧攻堅

昭通市科技企業(yè)孵化器依托本土力量、優(yōu)化組合組成技術攻關隊伍，已產出昭通市精準扶貧（現更名為昭通市農村信息化管理平臺）、大昭網、公車管理系統、城市網格化管理平臺、大昭在線教育平臺、黨建管理平臺、大學生及農民工管理系統、縣級網約車管理平臺等。昭通市科技企業(yè)孵化器的第一個孵化上線成果“昭通精準扶貧系統”所有數據測試完畢上線，并完成了全市扶貧大數據的采集和分析。

2.7 財政科技經費投入引導企事業(yè)單位加大了科技投入

科技創(chuàng)新服務平臺的建設，市級財政科技經費投入870萬元，爭取省級財政科技經費840萬元，引導建站單位投入院士專家工作站經費1 010萬元，支持建站單位加強與院士專家共同開展科研項目合作，實施省、市各類科技項目16項，引導企事業(yè)單位投入科技項目經費3 800多萬元。

3 科技創(chuàng)新服務平臺建設存在的問題

3.1 企業(yè)科技創(chuàng)新意識不強

昭通市大部分企業(yè)對科技創(chuàng)新規(guī)律認識不足，缺乏科技創(chuàng)新意識，參與科技創(chuàng)新活動的主動性不強，怕擔風險、不敢和不愿創(chuàng)新，能力有限、不會創(chuàng)新的現象較為普遍。同時，少數企業(yè)的產學研合作意識不強，與大專院校、科研院所缺乏長期有效的科技合作，停留在自身低水平的科技活動層面，難以形成科技創(chuàng)新核心競爭力。

3.2 高層次科技創(chuàng)新人才不足

昭通市現有高層次專業(yè)技術人才結構中，人才分布不平衡，高精尖人才匱乏。目前，全市正高級專業(yè)技術人員314人，副高級專業(yè)技術人員25 463人，缺乏國家和省級高層次人才，且主要集中在教育和衛(wèi)生系列，而向經濟建設起主要支撐作用的專業(yè)技術人員的數量比重小，人才“引不進”“留不住”的現象同時存在。地區(qū)之間、行業(yè)之間也存在著嚴重的不平衡現象，專業(yè)技術人員主要集中在昭通市直單位，其他縣、市、區(qū)的高層次職業(yè)技術人才比例很低，各支柱產業(yè)的人才數量也不平衡，與科技創(chuàng)新體系相配套的產業(yè)高技術人才、復合型人才少。

3.3 科技創(chuàng)新投入不足

2019年全社會R&D經費投入合計為34 100萬元，投入強度占全市GDP的0.29%，財政科技經費支出10 119萬元，占財政經費支出比重0.16%。過去5年，全市財政科技支出平均水平遠低于全省水平，市本級財政科技專項經費也非常低，財政科技引導資金投入不能實現常態(tài)化，財政科技經費對科技創(chuàng)新的引導力度不夠，難以調動企業(yè)科技創(chuàng)新積極性。

3.4 部分院士（專家）工作站成效不大

部分建設單位因主觀能動性較差，對院士（專家）工作站運行情況不重視，與合作的科研單位、專家團隊對接工作不主動，因而目標任務與實際開展工作內容脫節(jié)，成效不顯著，以至于專家團隊到工作站的時間較少甚至從未到過工作站。

3.5 通過平臺建設帶動培養(yǎng)本土科技人才工作成效不顯著

沒有完成體現建立院士（專家）工作站的真正意義，只為解決當前瓶頸問題而引才用才。財政科技經費投入不足，建設單位其他配套科技項目實施難度較大。市級科技獎勵措施不完善，科研人員積極性不高。

3.6 科研院校、企事業(yè)單位對科技創(chuàng)新服務平臺建設、人才引進等的需求及科技創(chuàng)新服務平臺建設的力度還不適應昭通經濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新發(fā)展、脫貧攻堅的需要

目前，市級只有14個科技創(chuàng)新平臺，省級2個，大部分集中在市直和昭陽區(qū)，大部分縣、市、區(qū)沒有，嚴重制約了區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提升，制約了科技創(chuàng)新服務支撐經濟建設和脫貧攻堅。

3.7 科技管理部門深入調研不夠

科技管理部門主動深入基層、科技型企業(yè)、科研院所、科技服務平臺調研、服務、指導不夠。對外科技合作與交流同昭通經濟社會發(fā)展、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅、技術、人才引進、科技成果引進轉化、科技平臺建設的需求有差距。

4 加強科技創(chuàng)新服務平臺建設的對策建議

4.1 落實政策措施，推進科技創(chuàng)新服務平臺建設

一是圍繞昭通市重點產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需求，構建一批特色和優(yōu)勢明顯的科技創(chuàng)新平臺，不斷提升其研發(fā)水平和科技支撐能力，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，突出平臺對產業(yè)升級的有效支撐，對新興產業(yè)發(fā)展的示范引領作用。二是加快發(fā)展科技創(chuàng)新服務平臺，市級財政加大科技投入，支持技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術應用研究實驗室、科技企業(yè)孵化器開展技術研究開發(fā)工作。三是支持培育建設高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等各類科技型企業(yè)，推動科技型企業(yè)集群式融通發(fā)展，實現提質增效。四是持續(xù)做好政策措施宣傳和解讀工作，促進各地各部門和行業(yè)及時了解科技政策、用好科技政策，鼓勵昭通學院、天麻研究院、農科院等科研院所積極創(chuàng)建省級科技創(chuàng)新平臺，為全市經濟增長、創(chuàng)新發(fā)展做出新貢獻。五是進一步壯大區(qū)域創(chuàng)新平臺實力。積極支持、服務、指導各類創(chuàng)新平臺配強管理隊伍，著力提升管理水平，鼓勵支持國家重點實驗室和國家工程技術研究中心與昭通企業(yè)、高等學校和科研院所在昭通共建分支機構，積極培育建設國家、省、市級工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術應用研究實驗室、重點實驗室等。

4.2 整合資源，著力加強院士（專家）工作站建設

圍繞產業(yè)和產業(yè)鏈建設院士（專家）工作站，合理布局防止資源浪費；提高建站經費補助標準，配套支持科技合作科研項目，深化院士（專家）工作站科技合作水平；對專家和建站單位的建設成果處于省內和國內領先水平的分層次獎勵，對建站單位引進人才和培養(yǎng)人才政府給予優(yōu)先支持和適當降低進入門檻，對建站單位在建設中培養(yǎng)的適用型人才通過榮譽稱號來給予鼓勵；大力支持建站單位牽頭或參與跨地區(qū)或跨縣區(qū)建設產業(yè)類科技項目。

4.3 健全體制機制，大力引進科技創(chuàng)新人才

要進一步創(chuàng)新人才引進方式，拓寬人才引進渠道，增強人才政策的靈活性，吸引更多科技創(chuàng)新人才在昭通發(fā)展。在積極引進科技領軍人才的同時，也要重視專業(yè)技術人才的引進、培養(yǎng)工作，凸顯人才集聚效應。要加強對人才的工作、生活環(huán)境的服務保障，不定期組織開展培訓、獎勵等活動，進一步營造“重才、親才、愛才”的良好環(huán)境和氛圍。

4.4 培養(yǎng)建設昭通市技術創(chuàng)新團隊，為科技創(chuàng)新平臺建設提供人才支撐

圍繞昭通經濟社會發(fā)展重點目標任務對技術創(chuàng)新的需求，培育建設以首席專家領銜的不同層次人才組成的技術創(chuàng)新團隊，把技術創(chuàng)新團隊的建設同科技創(chuàng)新平臺建設有效銜接，以技術創(chuàng)新突破為目標任務，為昭通經濟社會高質量發(fā)展提供技術支撐，通過創(chuàng)新團隊培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才，為科技創(chuàng)新平臺建設提供人才支撐。

4.5 進一步深入基層調研，了解掌握昭通市科技創(chuàng)新工作情況

切實指導基層科技管理部門提升科技管理水平，服務指導企業(yè)、科研機構等了解熟悉掌握科技政策措施，推動科技創(chuàng)新工作。加強對外科技交流與合作工作力度，了解掌握科技創(chuàng)新工作最新動態(tài)，引導本地企業(yè)、科研機構等加強同市內外科研院校、科技型企業(yè)、科技創(chuàng)新機構等的科技合作與交流，加強科技管理干部業(yè)務知識培訓學習考察。

4.6 加大科技創(chuàng)新宣傳力度，激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情

企業(yè)科技創(chuàng)新能力的強弱，決定著企業(yè)能否優(yōu)化升級。要進一步加大對科技創(chuàng)新工作的宣傳力度，大力弘揚創(chuàng)新精神，著力營造鼓勵創(chuàng)新、服務創(chuàng)新的文化環(huán)境和輿論氛圍，積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新自信，要進一步提高廣大企業(yè)家的創(chuàng)新意識，形成吸引更多人才從事創(chuàng)新活動和創(chuàng)業(yè)行為的社會導向，激發(fā)全社會的科技創(chuàng)新熱情。