鄒麗娜

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，城市管理對(duì)象越來(lái)越多元，新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，原有的街道社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制越來(lái)越不適應(yīng)城市基層治理的需要。黨的十九屆三中全會(huì)作出黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，提出要構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。黨的十九屆五中全會(huì)又提出，“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。”這為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提升基層社會(huì)治理水平提供了科學(xué)指南。

一、芝罘區(qū)街道管理體制改革的主要做法

為構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、簡(jiǎn)約高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，芝罘區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于街道行政管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《進(jìn)一步明晰區(qū)街職責(zé)規(guī)范“屬地管理”實(shí)施意見(jiàn)》等制度文件，在提升街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、激發(fā)社區(qū)黨組織活力、提升黨組織引領(lǐng)基層治理水平等方面進(jìn)行了積極探索。

一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，提升黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。健全“街道黨工委—社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”四級(jí)組織體系，組織各街道社區(qū)創(chuàng)新繪制區(qū)域化黨建資源地圖，有機(jī)聯(lián)結(jié)駐區(qū)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域資源，推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位“擰成一股繩”，在互聯(lián)互動(dòng)、共建互補(bǔ)中解決街道社區(qū)依靠自身無(wú)法解決的問(wèn)題。

二是整合各方力量，提升社區(qū)治理能力。一方面，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的社區(qū)自治工作格局，引導(dǎo)社區(qū)居民、社會(huì)力量參與社區(qū)治理和服務(wù)群眾活動(dòng)。另一方面，在“六聯(lián)六促”工作的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨員到基層“雙報(bào)到”工作，推動(dòng)更高層級(jí)的黨建資源、服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，沉到群眾身邊發(fā)揮作用。

三是完善服務(wù)保障體系，提升服務(wù)保障能力。全力推進(jìn)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一門(mén)頭標(biāo)識(shí)，整合黨建、政務(wù)和社會(huì)服務(wù)等各種資源，打造黨員和群眾的共同園地。以“煙臺(tái)市協(xié)同辦公系統(tǒng)”為載體，以89000民生服務(wù)中心為運(yùn)行主體，建立“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，提高辦事效率。探索分類(lèi)分級(jí)考核辦法，針對(duì)公益性崗位、自聘工作人員和社區(qū)工作者、機(jī)關(guān)干部分別研究不同辦法，有效調(diào)動(dòng)不同類(lèi)別干部的積極性，切實(shí)做到為民服務(wù)。

二、街道管理體制改革面臨的問(wèn)題

芝罘區(qū)立足實(shí)際深化街道管理體制改革，取得了一定的成效，但在改革的過(guò)程中仍然面臨一些問(wèn)題。

一是街道社區(qū)工作者任務(wù)重力量弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前社區(qū)居委會(huì)所承擔(dān)的工作有10大類(lèi)近百項(xiàng)，其中多數(shù)工作是政府各職能部門(mén)或派出機(jī)構(gòu)指派的行政任務(wù)。一些社區(qū)工作者開(kāi)展行政事務(wù)性工作占日常工作量90%以上，而居民自治和社區(qū)服務(wù)工作量不到10%。工作任務(wù)多人員力量卻并不充足，而且，還存在人員老齡化、流失嚴(yán)重的問(wèn)題。社區(qū)人員平均年齡達(dá)到40周歲，由于工作量大、收入水平低，面向社會(huì)招考的社區(qū)工作者離職率高達(dá)25%，存在“能干的留不住、年輕的干不長(zhǎng)”的局面。

二是社區(qū)資源難以滿足群眾需求。芝罘區(qū)作為一個(gè)老城區(qū)，人口密度比較大，轄區(qū)內(nèi)各種單位、組織等相對(duì)集中，隨之而來(lái)的是需求的多元化、矛盾的集中化，但街道社區(qū)作為治理主體，受限于“老舊城區(qū)”等客觀因素，本身的資源有限，能協(xié)調(diào)的資源也有限，無(wú)法有效滿足需求、解決矛盾。比如，在一些老舊小區(qū)，經(jīng)常出現(xiàn)水電暖基礎(chǔ)設(shè)施維修、地下管網(wǎng)破損、停車(chē)難問(wèn)題等問(wèn)題。

三是部分電子信息不能互通。由于工作業(yè)務(wù)需要，一些系統(tǒng)部門(mén)建立了電子業(yè)務(wù)平臺(tái)，但信息化系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在技術(shù)支持、數(shù)據(jù)格式等方面有明顯差別。另外，很多數(shù)據(jù)掌握在國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)對(duì)口單位手中，基層沒(méi)有獲取權(quán)限，協(xié)調(diào)的渠道不暢、力度不足，開(kāi)展信訪維穩(wěn)等工作時(shí)增加了額外的成本、負(fù)擔(dān)，限制了工作效率。

三、推進(jìn)街道管理體制改革的建議

深化街道體制管理改革是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉，針對(duì)街道管理體制改革中存在的問(wèn)題，建議做好以下幾方面工作。

一是擴(kuò)權(quán)賦能，推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效。一方面，穩(wěn)步推進(jìn)街道擴(kuò)權(quán)賦能。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致的原則，加快制定實(shí)施擴(kuò)權(quán)賦能“1+5”制度文件，賦予街道對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力，在中心城區(qū)街道全部取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，推進(jìn)街道社區(qū)將工作重心轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)上來(lái)。另一方面，大力開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作。認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”要求，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的政策支持、資源統(tǒng)籌和能力指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)由上級(jí)政府部門(mén)履行的法定職責(zé)不得要求社區(qū)承擔(dān)，依法需要社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為其提供經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。進(jìn)一步清理規(guī)范上級(jí)職能部門(mén)在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬，全面清理職能部門(mén)要求社區(qū)出具的無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的各類(lèi)證明。減輕基層考核負(fù)擔(dān)，實(shí)行街道對(duì)社區(qū)工作綜合考核評(píng)比，各職能部門(mén)不單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，真正做到為社區(qū)減負(fù)，提高工作效率。

二是健全機(jī)制，激發(fā)社會(huì)參與活力。根據(jù)地域、居民、駐區(qū)單位等情況，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治、城管等各類(lèi)網(wǎng)格，加快構(gòu)建“多網(wǎng)融合”型的組織體系。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，建強(qiáng)專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難。健全完善以社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)單位、居委會(huì)和社會(huì)組織共同參與的社區(qū)居民自治機(jī)制。堅(jiān)持黨建帶群建，發(fā)動(dòng)群團(tuán)組織力量，著力促進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織資源共用、功能銜接。加快完善有利于社會(huì)組織發(fā)展的“四社聯(lián)動(dòng)”工作模式，推進(jìn)“紅色光源”社會(huì)組織培育孵化“十百千”工程，積極培育參與社區(qū)治理的志愿服務(wù)組織，在社區(qū)開(kāi)展鄰里互助、居民融入等活動(dòng)，擴(kuò)大群團(tuán)和社會(huì)組織的覆蓋面和影響力，推動(dòng)社區(qū)煥發(fā)新活力。

三是優(yōu)化隊(duì)伍，推動(dòng)街社強(qiáng)基固本。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)做好社區(qū)工作者招聘、從優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記中考選事業(yè)編等工作，把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。建立崗位等級(jí)序列制度、薪酬體系，完善績(jī)效考核制度、正向激勵(lì)機(jī)制，在精神上給予關(guān)愛(ài)，用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。完善街道機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，結(jié)合城區(qū)街道職能，對(duì)街道機(jī)構(gòu)在編人員進(jìn)行整合，按照“人隨事轉(zhuǎn)”的原則，下沉到社區(qū)集中辦公。班子成員擔(dān)任“派駐書(shū)記”，承擔(dān)直接管理社區(qū)、綜合協(xié)調(diào)街道和上級(jí)部門(mén)等職責(zé)，給予社區(qū)指導(dǎo)支持，確保政令暢通、工作推進(jìn)有力。深入推進(jìn)一體化報(bào)到、精準(zhǔn)化對(duì)接、項(xiàng)目化服務(wù)、信息化提升、綜合化考評(píng)“五位一體”工作機(jī)制，線上線下統(tǒng)籌結(jié)合、規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨建資源、服務(wù)資源向社區(qū)傾斜，切實(shí)沉到群眾身邊發(fā)揮作用，指導(dǎo)街道社區(qū)做好“雙報(bào)到”單位溝通對(duì)接、服務(wù)事項(xiàng)選定等工作。

（作者單位：中共煙臺(tái)芝罘區(qū)委黨校）