關(guān)于郡國(guó)并行制的淺談

邢煥峰

摘要：封國(guó)制和郡縣制的爭(zhēng)論由來(lái)已久，尤其秦漢時(shí)期為甚，本文從封國(guó)制與郡縣制實(shí)行的爭(zhēng)議入手，以及秦漢時(shí)期所實(shí)行的兩種制度互相存在的背景、興起的深層次原因，其發(fā)展及對(duì)后世的影響角度進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：封國(guó)制;郡縣制;并行;影響

中圖分類(lèi)號(hào)：K234.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2177（2020）18-0057-02

1封國(guó)制與郡縣制實(shí)行的爭(zhēng)議

關(guān)于封國(guó)制度起于西周，西周為強(qiáng)化與諸侯之間的聯(lián)系和控制以宗法制為基準(zhǔn)進(jìn)行了分封，因此在血緣疏離的情況下，此制度便會(huì)變得松散進(jìn)而演變成為春秋戰(zhàn)國(guó)之勢(shì)。秦以此為戒，秦朝在建立自身制度之初，對(duì)于本朝要建立的制度在朝堂之上進(jìn)行了廷議，其中關(guān)于制度的建立討論方有兩派，一方是支持原有西周所建立起來(lái)的分封制的代表者王綰、淳于越等，另一方則是一種創(chuàng)新制—郡縣制，其代表者為李斯，但對(duì)于王綰是否支持其郡縣制度未有明確的解釋?zhuān)穼W(xué)界部分人認(rèn)為王綰支持郡縣制度是基于：始皇二十六年丞相王綰、廷尉李斯等人曰：“昔者五帝地方千里，其外侯服夷服，諸侯或朝或否，天子不能制。今陛下興義兵，誅殘賊，平定天下，海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)，自上古以來(lái)未嘗有，五帝所不及”[1]其中之義在于支持建立郡縣制度。另一部分是基于在始皇二十八年的廷議上王綰和李斯持著不同的觀點(diǎn)：丞相王綰等人曰：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請(qǐng)立諸子，唯上幸許?！盵2]群臣皆以為便。廷尉斯議曰：“周武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴(lài)陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣……，置諸侯不便”始皇便同意了李斯的建議，以此可見(jiàn)這次廷議上始皇同意了李斯的看法，其中可以看出除了李斯之外，王綰等眾官員提出的建國(guó)制度方案上發(fā)生了變化，其建議為“請(qǐng)立諸子”的分封制度。從原有的對(duì)于贊許“海內(nèi)為郡縣”的看法發(fā)生了改變。王綰等眾官員是否對(duì)于建立郡縣制度進(jìn)行排斥其中并未明確表示，但有一點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)他并沒(méi)有提出反對(duì)意見(jiàn)。其意明顯在于他想要把兩種制度進(jìn)行一次結(jié)合提出了先人未有嘗試兩種體制并行的制度。這種觀點(diǎn)的提出是基于所建立起來(lái)的背景以及所處的形勢(shì)，一方面在于秦雖然結(jié)束并統(tǒng)一了春秋戰(zhàn)國(guó)百年來(lái)的亂戰(zhàn)，但各國(guó)的經(jīng)濟(jì)政治背景和生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同以及各國(guó)復(fù)國(guó)勢(shì)力的威脅下難以在較短的時(shí)間內(nèi)形成真正意義上一統(tǒng)的國(guó)家以至于需要郡縣制對(duì)廣大地域進(jìn)行有效的控制。另一方面是基于各國(guó)的文化心理的差異則需要分封制度來(lái)緩解其中的內(nèi)部矛盾，以求得國(guó)內(nèi)的平衡。

2郡國(guó)并行制度的起源

郡縣之制度其始于秦為而后各朝建立制度之時(shí)都鑒于秦之郡縣，郡縣的最大特色則是集權(quán)之意。西漢初的制度建立則是對(duì)郡縣以及分封結(jié)合的最大實(shí)踐的王朝。其中實(shí)踐的萌芽是基于楚漢爭(zhēng)霸之時(shí)?？たh與封國(guó)并行之法雖說(shuō)在秦時(shí)期進(jìn)行了相應(yīng)的討論，但并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)施。

在漢初分封之時(shí)其實(shí)早在楚漢相爭(zhēng)的后期便有了，最先開(kāi)始實(shí)行分封的是實(shí)力較為強(qiáng)大的項(xiàng)王，依據(jù)自身實(shí)力共分了十八個(gè)諸侯王來(lái)以此壯大自身的勢(shì)力。而漢王實(shí)力弱小并未形成與之對(duì)抗實(shí)力，但其分封思想萌芽起于蕭何引薦韓信給漢王之時(shí)，韓信便為漢王客觀地辨析了當(dāng)前的形勢(shì)。深知漢王勢(shì)力不如項(xiàng)王，要與項(xiàng)王對(duì)抗必須建立自身的有利方式。這邊有了韓信為了漢王謀劃時(shí)說(shuō)的一句“‘以天下城邑分功臣，何所不服！以義兵從思東歸之士，何所不散！[3]，于是漢王大喜，自以為得信晚。遂聽(tīng)信計(jì)，部署諸將所擊?！本渲械摹耙蕴煜鲁且胤止Τ肌笨梢?jiàn)以分封來(lái)招募將士由此開(kāi)始產(chǎn)生，也符合當(dāng)時(shí)的發(fā)展的形勢(shì)的，從漢王大喜可以看出漢王也同意韓信看法正合了劉邦的心思，為此在漢王大敗于彭城之時(shí)，漢王便有了要?jiǎng)澋貋?lái)拉攏部分勢(shì)力挽回自身的劣勢(shì)，因此謀士張良便說(shuō)了這一句，分地給以予項(xiàng)王有郄九江王黥布、彭越、漢王之將韓信。捐之此三人，則楚可破也。在這句可以看出劉邦認(rèn)為張良分析得當(dāng)，在整個(gè)楚漢爭(zhēng)霸之際分封之法即可以瓦解敵方的實(shí)力，又可以為自己所用;在依據(jù)謀士張良計(jì)策為漢王拉攏了大批的精干之士。與此同時(shí)，韓信攻破了齊，又差使人言曰：齊靠近楚地，不為假王，恐怕不能安定齊地，以此來(lái)要挾漢王分封他為王，為此漢王震怒欲攻伐韓信，被張良所勸“不如因而立之，使自為守[4]?！北阕審埩疾儆【R立韓信為齊王。以此看出劉邦在于韓信強(qiáng)硬要挾下封王有所不服，張良便為漢王分析了如諾不答應(yīng)韓信的分王對(duì)戰(zhàn)局的影響“齊王信之立，非君之意，信亦不自堅(jiān)，彭越本定梁，功多，始君王以魏豹故，拜彭越為魏相固…皆以王彭相國(guó)……齊王信家在楚，此其意欲復(fù)得故邑，君王捐此地許二人，二人今可致，即不能，事未可知也[5]。”漢王明白其中利弊便以張良的分封之計(jì)策贏得了扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局的機(jī)會(huì)。從中可以了解到當(dāng)時(shí)如果不進(jìn)行分封勢(shì)必不敵楚軍，這也為戰(zhàn)局的平衡和傾向給予了一定的扭轉(zhuǎn)作用，因此可以發(fā)現(xiàn)分封所帶來(lái)益處在于一是給予了漢王在軍事實(shí)力上穩(wěn)固和提高自身的實(shí)力并以分封之力來(lái)分化敵方實(shí)力，孤立對(duì)方，謀得自身更大的優(yōu)勢(shì)。二是在政治上博得了新興勢(shì)力的支持，無(wú)論是在武將還是謀士上都給予了較大的利益為此效勞。這一分封所帶來(lái)的好處是能讓大多數(shù)人趨之若鶩;其中效果也是很明顯的，因此分封便成為戰(zhàn)局上很好的利用工具。這一分封之所以能夠如此大的作用主要在于這一制度對(duì)六國(guó)遺留人民而言擁有很大程度上的相同的心理文化基礎(chǔ)。其中的緣由是一部分來(lái)自六國(guó)所殘留的舊勢(shì)力想要復(fù)國(guó)的心態(tài)，其郡縣制度的強(qiáng)硬統(tǒng)治之下帶來(lái)的是暴政、痛苦，這些并非他們所想要;因而對(duì)于這些人來(lái)說(shuō)分封便顯得尤為重要，因此這便成為了分封能更好的拉攏各方勢(shì)力的可靠方式。二則是部分處于亂世的有為者都想要以分封的方式來(lái)改變自身出生時(shí)卑微的地位，因而這一制度的重要更顯得尤為突出，這種情況下的分封制度既能夠拉攏舊勢(shì)力的加入，又能讓新興的勢(shì)力有了更大的建立自身勢(shì)力的平臺(tái)。在而后的垓下戰(zhàn)役勝利了后又立武王布為淮南王，齊王信為韓王，衡山王吳芮為長(zhǎng)沙王，還有便是燕王臧荼、趙王敖等，以此出現(xiàn)了區(qū)別于同姓王的異姓王。

3郡國(guó)并行制的影響

通過(guò)對(duì)秦制與漢制的觀察來(lái)看，從中可以了解到，漢初所施行的郡國(guó)并行的地方行政體制是由漢朝所具有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與狀況構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定的。一則不是郡縣制度的否定，而是在補(bǔ)充單一郡縣制度的基礎(chǔ)上，二則是對(duì)建立中央集權(quán)與地方適度分權(quán)之間的關(guān)系相互融合的新型行政模式，可以說(shuō)是在古代制度中的是一種新穎的融合制度是取周秦之制而兼用，并結(jié)合時(shí)代的需要而形成的一種新的地方行政體制。如果說(shuō)郡縣之制度是一種創(chuàng)舉而郡國(guó)并行制則是對(duì)于這一創(chuàng)舉的一種因地制宜改變——雙軌制的地方行政體制。也是此后眾多王朝效仿的例子，為建立王朝之初的發(fā)展過(guò)渡制度模式提供了借鑒作用。在行政上確立怎樣類(lèi)型的利于自身的行政體制，實(shí)際上是如何解決中央與地方二者之間的關(guān)系問(wèn)題，既需要中央的集權(quán)，能進(jìn)行統(tǒng)一的行政決策和統(tǒng)一的法令;也需要使地方的適度分權(quán)，使地方有著因地制宜，充分發(fā)展的空間需要。二者的有機(jī)結(jié)合有一定的平衡問(wèn)題，而國(guó)民需要有強(qiáng)有力的國(guó)家給予法律保障，既要形成對(duì)中央政策的監(jiān)督機(jī)制與集權(quán)，也要對(duì)地方適度控制和放權(quán)，這樣才能建立合理、健康、有效的的地方行政體制。

西漢的行政制度融合了秦制與分封制度的郡國(guó)并行制過(guò)渡制度，其主要旨在強(qiáng)化中央集權(quán)、加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖在諸呂亂政和七國(guó)之亂產(chǎn)生了一定的影響，但并非是體制問(wèn)題所產(chǎn)生的，而是景帝時(shí)期多于封國(guó)的放權(quán)與控制上并未很好的掌握才致使叛亂的產(chǎn)生。在總體之上這種融合的雙軌體制在很大程度上緩解了西漢王朝初期的多種矛盾;為西漢穩(wěn)定的的發(fā)展以及楚漢之際給予了很大程度上的支持。

參考文獻(xiàn)

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[2]司馬遷.史記·李斯列傳[M].北京：中華書(shū)局出版，1963.

[3]司馬遷.史記·淮陰侯列傳[M].北京：中華書(shū)局，1963.

[4]司馬遷.史記·留候世家[M].北京：中華書(shū)局，1963.

[5]司馬遷.史記·魏豹彭越列傳[M].北京：中華書(shū)局，1963.

（責(zé)編：王錦）