金牛區(qū)：探索新形勢(shì)下勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解新模式

近年來，成都市金牛區(qū)進(jìn)一步健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，積極探索新形勢(shì)下預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的路徑，健全勞動(dòng)爭(zhēng)議多元處理工作格局，建立部門聯(lián)動(dòng)、多方參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建“主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)”的服務(wù)體系，深化和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，切實(shí)保障勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

加強(qiáng)多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)體化運(yùn)作勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解

由金牛區(qū)矛盾糾紛多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，整合區(qū)法院、人社、司法、工會(huì)、工商聯(lián)等部門的資源和力量，成立區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解服務(wù)中心。區(qū)人社局牽頭管理調(diào)解服務(wù)中心，建立聯(lián)動(dòng)化解工作聯(lián)席會(huì)議制度及工作機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，確保平穩(wěn)運(yùn)行。調(diào)解服務(wù)中心施行實(shí)體化運(yùn)作，集中設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解、仲裁申請(qǐng)、司法確認(rèn)、訴訟、法律援助和勞動(dòng)監(jiān)察投訴舉報(bào)登記等服務(wù)窗口并配置調(diào)解室，構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解“一站式”服務(wù)，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本，提升矛盾化解效率。自2019年11月實(shí)體機(jī)構(gòu)建成并投入運(yùn)行以來，截至2020年8月20日，共計(jì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件2273 件，其中1062 件進(jìn)入案前調(diào)解程序，調(diào)解中心成功調(diào)解503 件，113 件完成司法確認(rèn)程序；承接仲裁委委托的已立案勞動(dòng)仲裁案件庭前調(diào)解工作，目前全部庭前調(diào)解成功。

加強(qiáng)“調(diào)、裁、審”銜接，實(shí)質(zhì)性化解勞動(dòng)爭(zhēng)議

全面推進(jìn)“調(diào)、裁、審”銜接機(jī)制落實(shí)，充分發(fā)揮調(diào)解在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的基礎(chǔ)作用，著力推動(dòng)糾紛解決端口前移。落實(shí)案前調(diào)解建議制度，對(duì)未經(jīng)調(diào)解、當(dāng)事人直接申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的爭(zhēng)議，可出具調(diào)解建議書，引導(dǎo)其先行調(diào)解。落實(shí)仲裁庭前調(diào)解制度，對(duì)已進(jìn)入勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序的案件，仲裁委員會(huì)經(jīng)當(dāng)事人同意，委托勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員進(jìn)行調(diào)解。引入司法確認(rèn)和仲裁審查制度，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，雙方當(dāng)事人可就近在調(diào)解服務(wù)中心提出司法確認(rèn)或仲裁審查申請(qǐng)。落實(shí)訴前引導(dǎo)機(jī)制，經(jīng)調(diào)解服務(wù)中心形式審查認(rèn)為不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受理范圍的案件，可引導(dǎo)進(jìn)入訴前調(diào)解。推進(jìn)裁審對(duì)接機(jī)制建設(shè)，明確同一類問題的處理依據(jù)、統(tǒng)一裁審尺度，提升仲裁辦案質(zhì)量。通過“調(diào)、裁、審”銜接機(jī)制的全面推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛多元化解、工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，形成無縫銜接、逐層化解、全面高效的多元化解糾紛解決新模式，極大降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本，縮短案件解決周期，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的源頭預(yù)防和前端化解。

完善四級(jí)聯(lián)調(diào)工作模式，實(shí)效性提高勞動(dòng)爭(zhēng)議服務(wù)

加強(qiáng)基層專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，在街道和規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，在社區(qū)設(shè)置勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解小組，著力加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)。推進(jìn)區(qū)級(jí)調(diào)解組織建設(shè)，依托區(qū)總工會(huì)成立金牛區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議人民調(diào)解委員會(huì)，作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的常設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，同時(shí)在街道、社區(qū)、律所多點(diǎn)設(shè)立調(diào)解室，就近及時(shí)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議專業(yè)性調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)。加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，組織全區(qū)街道、社區(qū)、企業(yè)及從事勞動(dòng)爭(zhēng)議方面工作人員共計(jì)166 人參加勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員考試，提高勞動(dòng)保障政策水平；特邀勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁員、勞動(dòng)保障監(jiān)察員充實(shí)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解隊(duì)伍。發(fā)揮律師調(diào)解的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，由調(diào)委會(huì)與律師事務(wù)所簽訂法律服務(wù)協(xié)議，邀請(qǐng)22 名專業(yè)律師加入調(diào)解員隊(duì)伍；鼓勵(lì)和支持退休法官、檢察官、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員和仲裁員參與勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)；發(fā)揮社區(qū)工作者、平安志愿者、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員、勞動(dòng)保障網(wǎng)格員預(yù)防化解勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用。目前全區(qū)基本形成了橫向覆蓋人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，縱向輻射街道、社區(qū)、企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解組織網(wǎng)絡(luò)。

下一步，金牛區(qū)將繼續(xù)以社情民意和群眾訴求為著眼點(diǎn)，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，從源頭上預(yù)防化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)平安和諧與公平正義。以創(chuàng)建“成都市模范勞動(dòng)關(guān)系和諧區(qū)”為重要載體，縱深推進(jìn)全區(qū)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)，探索形成具有金牛特色的勞動(dòng)關(guān)系工作模式。爭(zhēng)創(chuàng)“四川省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議標(biāo)準(zhǔn)化仲裁院”，積極發(fā)揮中心高端法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)水平。全面構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新探索更多更優(yōu)的“高端”“特色”公共服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目。建立健全“一庭三所聯(lián)調(diào)+勞動(dòng)保障”的多元解紛體系，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作與社區(qū)發(fā)展治理和社會(huì)綜合治理深度融合，力爭(zhēng)創(chuàng)造勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解的“金牛經(jīng)驗(yàn)”。