消除一切形式對婦女的暴力
——對近五年中國治理對婦女暴力行動的評估

榮維毅

(中國人民公安大學，北京 100872)

一、性別暴力治理的國際背景

(一)聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會(以下簡稱“消歧委員會”)對性別暴力的持續(xù)關(guān)注

近年來消歧委員會發(fā)布的系列《消除對婦女的一切形式歧視公約》(以下簡稱“《消歧公約》”)一般性建議，對性別暴力的關(guān)注進一步深入。《消歧委員會第31號、兒童權(quán)利委員會第18號關(guān)于有害做法的聯(lián)合一般性建議》(2014)指出，基于性、性別、年齡和其他理由歧視的有害做法，如童婚及強迫婚姻等侵害婦女兒童的暴力，與其他危害婦女、女童的因素交叉存在。《關(guān)于婦女獲得司法救助的第33號一般性建議》(2015)指出，婦女因性別歧視及各種交叉弱勢難以獲得司法救助；可訴性、可得性、可及性、優(yōu)良素質(zhì)、向受害人提供補救措施和司法系統(tǒng)的問責制，是婦女獲得司法救助的必備條件。《關(guān)于農(nóng)村婦女權(quán)利的第34號一般性建議》(2016)指出，農(nóng)村婦女和女童更容易遭受暴力、性剝削和性騷擾，要求締約國按第19號一般性建議(對婦女的暴力行為)和《關(guān)于婦女獲得司法救助的第33號一般性建議》(2016)保護農(nóng)村婦女和女童免遭暴力?！蛾P(guān)于基于性別的暴力侵害婦女行為的第35號一般性建議，更新第19號一般性建議》(2017)，拓展了暴力侵害婦女行為的概念及相關(guān)議題，全面分析了性別暴力與歧視婦女、侵犯婦女人權(quán)和基本自由的關(guān)系；性別暴力在全球化背景下受政治、經(jīng)濟、文化等影響更加嚴重；明確締約國為國家行為體和非國家行為體的行為或不作為應承擔的責任，對立法、行政、司法等承擔的義務(wù)[1]。

(二)聯(lián)合國大會及各機構(gòu)對性別暴力的關(guān)注

聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標對性別暴力的關(guān)注。2015年9月聯(lián)合國通過的《2030：可持續(xù)發(fā)展議程》之第五項“實現(xiàn)性別平等，為所有婦女和女童賦權(quán)”，涉及消除性別暴力的目標，包括在全球消除對婦女和女童一切形式歧視；消除公私部門針對婦女和女童一切形式的暴力行為；消除童婚、早婚、逼婚及割禮等一切傷害行為。針對第一項消除貧困的目標，時任聯(lián)合國秘書長潘基文在2016年6月聯(lián)合國大會發(fā)言指出：老年婦女也遭受了年齡和性別歧視，必須消除對老年人各種形式的暴力侵害(1)參見《聯(lián)合國呼吁消除對老年人一切形式的暴力侵害和虐待》，《華人心理健康報》2016年第6期。。

聯(lián)合國教科文組織對教育領(lǐng)域暴力的關(guān)注。2016年12月聯(lián)合國教科文組織與聯(lián)合國婦女署聯(lián)合發(fā)布了《終止教育領(lǐng)域性別暴力指南》；2017年1月發(fā)布了《校園暴力與欺凌全球現(xiàn)狀報告》，列舉了各種校園暴力與欺凌的形式、根源、男女學生受暴差異、LGBT(2)LGBT是女同性戀者(Lesbians)、男同性戀者(Gays)、雙性戀者(Bisexuals)與跨性別者(Transgender)的英文首字母縮略字。學生遭受校園暴力的嚴重性，要求建立校園防治機制、加強數(shù)據(jù)收集等；2018年12月發(fā)布了《國際性教育技術(shù)指導綱要》，列出了不同年齡段學生應掌握的關(guān)于暴力、隱私及身體完整性、信息與通信技術(shù)安全使用三方面的知識、態(tài)度和技能；2019年1月發(fā)布了《數(shù)字背后：結(jié)束校園暴力和欺凌》的報告，指出校園暴力和欺凌是世界普遍存在的問題。

聯(lián)合國人權(quán)理事會對性別暴力受害者司法救助的關(guān)注。2017年6月暴力侵害婦女及其原因和后果問題特別報告員關(guān)于《暴力侵害婦女及其原因和后果問題》的報告指出，庇護所和保護令是提供保護與綜合服務(wù)的關(guān)鍵要素。不了解提供保護是國家義務(wù)、未能采用全面和整體方法以及缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)，是導致對暴力行為寬容或正?；闹匾蛩?。

國際勞工組織對性騷擾的關(guān)注。2019年6月10日國際勞工組織通過的《關(guān)于消除勞動世界中的暴力和騷擾》第190號公約，明確了《公約》消除暴力和騷擾的范圍(涵蓋正規(guī)和非正規(guī)經(jīng)濟、私營和公營、城市和農(nóng)村所有部門)和適用場所(工作中、與工作有關(guān)或由工作產(chǎn)生的暴力和騷擾)；同年6月21日通過的《關(guān)于消除勞動世界中的暴力和騷擾》206號建議書，是對前者的補充[2]。

對針對性少數(shù)人群暴力的關(guān)注。聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員辦事處2016年6月首次任命了性傾向和性別認同問題獨立專家；2017年1月聯(lián)合國開發(fā)計劃署出臺了《促進LGBTI(3)LGBTI概括了除男女同性戀者、雙性戀和跨性別者以外的更多的性少數(shù)群體。人權(quán)和包容：議員手冊》；2017年7月消歧委員會發(fā)布的《關(guān)于基于性別的暴力侵害婦女行為的第35號一般性建議》等，都強調(diào)婦女因其多重身份而受到交叉歧視和暴力侵害，強調(diào)國家應為保護LGBT人權(quán)承擔義務(wù)。

以上對國際文書的不完全列舉，反映了國際社會對性別暴力的共識和立場：強調(diào)反對歧視和性別暴力是政府的義務(wù)和責任，關(guān)注交叉歧視下弱勢群體受暴情況，關(guān)注不平等性別觀念和有害做法對性別暴力的影響，強調(diào)政府官員和議員、司法工作者、志愿者和民眾等，都需要接受性別平等教育，改變落后性別觀念。

二、中國治理性別暴力的進展

中國反對性別暴力事業(yè)與國際進程密切聯(lián)系。2015年以來，中國政府防治性別暴力取得的成就已寫入國務(wù)院婦兒工委組織撰寫的《第四次世界婦女大會暨〈北京宣言〉與〈行動綱領(lǐng)〉通過二十五周年國家級綜合審查報告》(4)參見https://www.unwomen.org/-/media/headquarters/attachments/sections/csw/64/national-reviews/china.pdf?la=en&vs=805。(以下簡稱“《政府報告》”)。本部分從社會性別角度梳理中國政府在該領(lǐng)域的法律政策及實踐進展。

(一)國家承諾

2011年國務(wù)院發(fā)布了第三期《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》和《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》，其治理暴力的主要目標是：(1)嚴厲打擊強奸、拐賣婦女和組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權(quán)利的犯罪行為；預防和制止針對婦女的家庭暴力。(2)預防和打擊侵害兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

2016年國務(wù)院發(fā)布了第三期《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》，在婦女權(quán)利部分提出：(1)貫徹落實《反家庭暴力法》，完善預防和制止家庭暴力多部門合作機制，鼓勵和扶持社會組織參與反家庭暴力工作；(2)落實《中國反對拐賣人口行動計劃(2013—2020年)》，有效預防和依法打擊拐賣婦女犯罪行為；(3)預防和制止針對婦女的性騷擾。兒童權(quán)利部分提出：(1)預防和制止校園暴力；(2)依法打擊拐賣、虐待、遺棄兒童，利用兒童進行乞討，以及針對兒童的一切形式的性侵犯等違法犯罪行為(5)參見國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http：//www.scio.gov.cn/wz/Document/1492804/1492804.htm，2016-09-29。。

2015年9月，國家主席習近平在紐約聯(lián)合國總部全球婦女峰會的講話中指出：“婦女權(quán)益是基本人權(quán)”，“要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國家意志，內(nèi)化為社會行為規(guī)范”，“消除對婦女的歧視和偏見”及“一切形式針對婦女的暴力”(6)參見新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-09/28/c_128272780.htm，2015-09-28。。2016年9月，李克強總理在紐約聯(lián)合國總部宣布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，其中“性別平等目標”(目標五)中的反暴力內(nèi)容包括：(1)消除對婦女和女童一切形式的歧視和偏見；(2)預防和制止針對婦女和女童一切形式的暴力行為，包括販賣、性剝削及其他形式的剝削，及時受理侵害婦女權(quán)益案件；(3)禁止童婚和未達法定婚齡的結(jié)婚，禁止干涉婚姻自由的行為，保障婦女兒童的生命健康權(quán)不受侵犯(7)參見外交部網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/13/content_5118514.htm，2016-10-13。。

中國政府關(guān)于治理性別暴力的總目標是消除一切形式的性別歧視，防治一切形式的性別暴力；具體目標是預防和制止家庭暴力、性騷擾、兒童性侵害、校園暴力、童婚早婚、拐賣婦女兒童等。

(二)法律政策和服務(wù)進展

中國預防和制止性別暴力的特點是分類治理。其進展包括：與國際社會的共識增多，對各類性別暴力，特別是家庭暴力防治進行了積極探索；有多項法律法規(guī)出臺及多部門參與。

1.家庭暴力防治。2015年12月全國人大常委會通過了首部《中華人民共和國反家庭暴力法》(以下簡稱“《反家暴法》”)，對家庭暴力定義、表現(xiàn)形式、預防和處置機制、受害人救助、適用范圍等作出規(guī)定。

在此前后，各機構(gòu)陸續(xù)出臺了相關(guān)政策和指導意見。2015年3月最高人民法院(以下稱“最高法”)、最高人民檢察院(以下稱“最高檢”)、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》；2015年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》；2015年9月民政部、全國婦聯(lián)發(fā)布了《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》；2018年3月全國婦聯(lián)權(quán)益部發(fā)布了《婦聯(lián)組織受理家庭暴力投訴工作規(guī)程(試行)》等。自2016年3月1日《反家暴法》實施至2019年12月，山東、湖北、湖南、甘肅、貴州等省人大常委會先后出臺了實施反家暴法條例或辦法(陜西、廣東省人大立法草案正在征求意見)。另有湖南、黑龍江、江西、云南、甘肅、湖北等省先后出臺了多機構(gòu)合作實施反家暴法的具體措施，涉及強制報告和告誡制度等。

司法實踐方面，2016年3月1日至2018年底，全國法院共發(fā)出3743份人身安全保護令(《政府報告》)。2015年6月至2017年4月，最高法中國應用法學研究所研究員陳敏作為專家證人，先后為浙江溫州、安徽馬鞍山、四川華鎣、云南楚雄等地因長期被家暴而實施“以暴制暴”婦女的家暴案件出庭作證，維護了受暴婦女的合法權(quán)益(8)參見《涉家庭暴力刑事案件專家證人制度研討會在楚雄召開》，云南楚雄網(wǎng)，http：//www.chuxiong.cn/szpd/zwdt/691425.shtml，2016-03-18。。

為受害者服務(wù)方面，2015年9月，民政部、全國婦聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于做好家庭暴力受害人庇護救助工作的指導意見》。2015年以來，婦聯(lián)系統(tǒng)為受暴婦女兒童提供救助/庇護機構(gòu)2009個，救助/庇護婦女兒童近9200人次(《政府報告》)。

2.性暴力防治。2014年12月最高法、最高檢、公安部、民政部發(fā)布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》；2015年5月最高檢印發(fā)了《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》的通知。2015年8月通過的《中華人民共和國刑法修正案(九)》，取消了嫖宿幼女罪，規(guī)定與不滿14周歲幼女發(fā)生性行為的一律按強奸罪處理，相關(guān)案件在一定條件下可由自訴轉(zhuǎn)化為公訴。2018年10月最高檢向教育部發(fā)出檢察建議書，對校園性侵害防治提出建議(9)參見最高人民檢察院《教師性侵女童，從無罪到改判12年！“一號檢察建議”為何被屢屢提及？》，騰訊網(wǎng)，https：//new.qq.com/omn/20191205/20191205A0RXRO00.html)，2019-12-05。。2018年12月教育部出臺了《關(guān)于進一步加強中小學(幼兒園)預防性侵害學生工作的通知》；2019年4月民政部聯(lián)合教育部、公安部、司法部、財政部等十部門發(fā)布了《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》。此外，最高法、最高檢通過了發(fā)布典型案例規(guī)范和指導兒童少年性侵案件的處置(10)2018年11月最高檢發(fā)布第十一批指導性案例，性侵、虐待未成年人違法犯罪案件(最高檢官網(wǎng)，http：//www.spp.gov.cn/xwfbh/wsfbt/201811/t20181118_399386.shtml#1)；2019年7月24日最高法發(fā)布四起性犯罪典型案例(《最高人民法院發(fā)布性侵害兒童犯罪典型案例》，最高法官網(wǎng)，https：//www.chinacourt.org/article/detail/2019/07/id/4203752.shtm)；同年7月27日，最高法案例研究院發(fā)布未成年人權(quán)益保護與少年司法制度創(chuàng)新典型案例，包括校園性侵、培訓機構(gòu)教師性侵和組織未成年人在娛樂場所從事陪侍等違法活動(騰訊網(wǎng)，https：//new.qq.com/omn/20190727/20190727A0445R00)。。

地方層面，2016年6月浙江慈溪市檢察院聯(lián)合法院、公安局出臺了《性侵害未成年人犯罪人員信息公開實施辦法》(11)參見屠春技、岑瑾《浙江慈溪：公開性侵未成年人犯罪人員信息》，中國人民檢察院官網(wǎng)，http：//www.spp.gov.cn/dfjcdt/201606/t20160613_119788.shtml，2016-06-13。；2019年5月上海市委政法委聯(lián)合檢察院、法院、公安局、司法局等16家單位出臺了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，為我國首創(chuàng)(12)16家單位會簽出臺《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，搜狐網(wǎng)站，http：//www.sohu.com/a/317817966_120083999)。。2019年9月，四川省人民檢察院與省公安廳、教育廳、民政廳、團省委五部門會簽出臺的《關(guān)于做好預防未成年人遭受侵害工作促進“平安校園”建設(shè)的意見》，規(guī)定強制報告義務(wù)及有性侵前科者不得擔任教職人員等(13)參見法制日報《四川省五部門聯(lián)合發(fā)文促進“平安校園”建設(shè)》，四川省人民檢察院官網(wǎng)，http：//www.sc.jcy.gov.cn/xwdt/jcjc/201909/t20190919_2686210.shtml，2019-09-19。。2019年1月至11月，全國各級法院一審審結(jié)猥褻兒童罪案件共4159件(14)參見《最高法：極嚴重的性侵兒童罪犯堅決判處死刑》，央視，http：//news.sina.com.cn/c/2019-12-18/doc-iihnzhfz6729249.shtml，2019-12-18。。

3.性騷擾防治。2012年4月國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護特別規(guī)定》涉及工作場所性騷擾防治，至2018年，各省級政府相繼出臺貫徹實施該條例的辦法或規(guī)定，均有防治工作場所性騷擾內(nèi)容。

教育部2018年11月分別印發(fā)高校、中小學、幼兒園《新時代教師職業(yè)行為十項準則》通知，要求各級學校把好教師入口關(guān)，落實學校主體責任；對有性騷擾等侵害學生行為的清除出教師隊伍，涉嫌違法犯罪的移送司法機關(guān)[3]。為解決性騷擾案件立案難、受害人訴訟救濟途徑問題，2018年12月最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于增加民事案件案由的通知》，在“侵權(quán)責任糾紛”的“教育機構(gòu)責任糾紛”之后增加“性騷擾損害責任糾紛”(15)參見《剛新增2個重要案由！最高法增加民事案由的通知來了》，騰訊網(wǎng)，https：//new.qq.com/omn/20181225/20181225F07USY.html，2018-12-25。。

地方法規(guī)及實踐。2018年8月杭州西湖區(qū)人民檢察院和教育局聯(lián)合會簽《關(guān)于建立校園性騷擾未成年人處置制度的意見》，要求發(fā)現(xiàn)性騷擾事件須在6小時內(nèi)報告、24小時內(nèi)開展調(diào)查或向公安機關(guān)報案(16)參見《杭州建全國首個校園性騷擾處置機制》，新華網(wǎng)，http：//education.news.cn/2018-08/07/c_129927875.htm。。2019年8月，上海鐵路檢方首次以涉嫌強制猥褻罪批捕一名在軌道交通內(nèi)多次伸出“咸豬手”的男子(17)參見《上海首例“咸豬手”犯罪入刑！網(wǎng)友：干得漂亮，請全國推廣》，浦北檢察，http：//mini.eastday.com/a/190830012718062.html，2019-08-30。。

4.校園暴力治理。2016年4月國務(wù)院教育督導委員會發(fā)布了《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，在全國中小學校及中等職業(yè)學校開展校園欺凌專項治理行動(18)教育部網(wǎng)站，http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_1789/201605/t20160509_242576.html，2019-10-24。。同年11月，教育部等九部門出臺了《關(guān)于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》；2017年12月教育部與中央綜合治理辦公室、最高法、最高檢等11部門聯(lián)合印發(fā)了《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，強調(diào)健全防治學生欺凌的規(guī)章制度、工作體制的長效機制。

地方層面，2018年11月12日，廣東省教育廳等13部門聯(lián)合印發(fā)了《加強中小學生欺凌綜合治理方案的實施辦法(試行)》；同年11月21日，天津市人大常委會通過了《天津市預防和治理校園欺凌若干規(guī)定》，這是我國首部規(guī)范校園欺凌預防和治理的地方法規(guī)(19)見《中國婦女報》，2018-11-22。。

5.網(wǎng)絡(luò)暴力治理。2015年以來，全國“掃黃打非”工作小組(20)全國“掃黃打非”工作小組隸屬中央宣傳思想工作領(lǐng)導小組，由中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦、中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院辦公廳及“兩高兩院”等26個部門組成。在全國開展整治校園周邊環(huán)境的“掃黃打非護苗行動”(21)參見全國“掃黃打非”工作小組辦公室官網(wǎng)——中國掃黃打非網(wǎng)http：//www.shdf.gov.cn/shdf/contents/749/236131.html。。2016年11月，全國人大常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，規(guī)定不得利用網(wǎng)絡(luò)傳播暴力、淫穢色情信息，侵害他人名譽、隱私等活動。2018年新華網(wǎng)公布的“掃黃打非”十件大事中，包括迅速處置“邪典”視頻(22)“兒童邪典視頻”以卡通片、兒童劇、木偶劇為包裝，對少年兒童喜愛的卡通形象二次加工，其中充斥大量血腥暴力、恐怖、虐待、色情等內(nèi)容?！皟和暗湟曨l”不同于傳統(tǒng)意義上的色情、血腥、暴力視頻，通常假托經(jīng)典動畫中的人物形象而對劇情進行變形演繹；往往打著“識字”“辨別形狀”“傳播知識”等冠冕堂皇的幌子。參見《“兒童邪典視頻”事件深掘 相關(guān)部門已介入調(diào)查》，中國搜索信息科技股份有限公司，https：//baijiahao.baidu.com/s?id=1590389338204129328&wfr=spider&for=pc，2018-01-23。等涉及兒童色情信息網(wǎng)絡(luò)專項整治、開展打擊淫穢色情和低俗信息及教育類APP專項整治。全國公安機關(guān)開展“凈網(wǎng)2018”專項行動處理的典型案例中，包括利用網(wǎng)絡(luò)組織招嫖、傳播淫穢物品等案(23)央視網(wǎng)新聞，http：//news.cctv.com/2018/09/08/ARTIhMSexOuwcIkaJAPSJd9Z180908.shtml。。

因多起女性被網(wǎng)約司機奸殺事件，2016年7月，交通運輸部、工信部等7部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，對網(wǎng)約車平臺公司以及網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格作出要求(24)《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，見百度百科，https：//baike.baidu.com/item/網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法/18705473?fr=aladdin。。廣州市政府、北京市交通委員會分別于2016年11、12月發(fā)布了《廣州市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《北京市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》。2018年5月交通運輸部發(fā)布了《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法》，加強對網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格把關(guān)和作業(yè)過程的監(jiān)管。

6.打擊拐賣婦女兒童犯罪行動。中國政府繼2008年發(fā)布《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)》之后，2013年發(fā)布了《中國反對拐賣人口行動計劃(2013—2020年)》。2015年11月1日施行的《中華人民共和國刑法(修正案九)》規(guī)定，對買賣婦女兒童行為的一律按犯罪處理。2016年最高院發(fā)布了《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應用法律若干問題的解釋》。公安部2009年建立了世界第一個打拐DNA信息庫，2016年建立了“團圓”打拐系統(tǒng)，幫助被拐兒童與家人團聚。2016年11月，民政部加強對留守兒童的關(guān)注，首次對外發(fā)布我國農(nóng)村留守兒童摸底排查數(shù)據(jù)。我國司法公安部門與柬埔寨、緬甸、老撾、越南、泰國五國合作，開展聯(lián)合打拐行動；2018年11月中泰兩國簽署了中泰政府間《關(guān)于合作預防和遏制拐賣人口的諒解備忘錄》，及時摧毀犯罪團伙、解救被拐騙強迫賣淫的婦女(《政府報告》)。

7.童婚早婚治理。早婚是導致輟學的原因之一(25)云南省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，云南教育網(wǎng)，http：//www.ict.edu.cn/news/jy/n20171228_46571.shtml，2017-12-28。。2017年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進一步加強控輟保學提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，各省人民政府先后出臺了貫徹該《通知》的文件。2019年7月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，在義務(wù)教育框架內(nèi)實施“控輟保學”，防止早婚。

8.對弱勢群體的關(guān)注。2018年10月最高院印發(fā)了《關(guān)于為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見》，加大對農(nóng)村空巢老人和婦女的保護，打擊虐待、遺棄、強奸、猥褻、拐賣、收買、詐騙老人和婦女的犯罪行為。2014年10月消歧委員會對中國第七、八次合并報告的審議、2015年12月反酷刑委員會對中國履約報告的審議、2018年11月聯(lián)合國人權(quán)理事會對中國人權(quán)狀況的審議等，中國政府代表都表示中國LGBT人群受法律保護，不會因性傾向被歧視；中國不認為LGBTI者為精神病人或要求對LGBTI人群進行強制治療，尊重他們的隱私和家庭等(26)參見鎮(zhèn)小律：《中國代表在UN：LBT女性：社會越加寬容，政府提供方便》，同語微信公號，2019年4月21日；“中國官員聯(lián)合國表態(tài)：LGBTI不是?。　保押侣?，https：//www.sohu.com/a/50183717_358644，2015-12-23；鎮(zhèn)小律：《中國代表在UN：允許變性，不承認同性婚姻并非因為歧視》，同語微信公眾號，2019年5月17日。。

(三)社會組織推進性別暴力治理行動

社會組織(27)本文所稱社會組織，包括民政和工商登記的各類為促進性別平等的研究和行動機構(gòu)及民間草根組織。各級婦聯(lián)的工作包括在第二部分“中國治理性別暴力進展”中，本節(jié)論述不包括婦聯(lián)。在談到社會組織與多機構(gòu)多部門合作時會提及婦聯(lián)。參與性別暴力治理的特點是全面關(guān)注、分類治理；重點是家暴治理，其次是女童性侵害、性騷擾和性少數(shù)人群暴力治理；內(nèi)容包括為促進相關(guān)法律法規(guī)的出臺和修訂建言獻策，開展調(diào)研和倡導，促進執(zhí)法和服務(wù)等實務(wù)進展。

1.家庭暴力治理。開展《反家暴法》實施情況調(diào)研。為平婦女權(quán)益機構(gòu)(28)為平婦女權(quán)益機構(gòu)，2014年10月工商注冊。其工作包括倡導完善和實施相關(guān)法律政策，協(xié)助相關(guān)機構(gòu)和專業(yè)人員進行性別平等和反暴力能力建設(shè)，通過服務(wù)和支持促進婦女和女童賦權(quán)(為平網(wǎng)站：http：//www.equality-beijing.org/)。(以下簡稱“為平”)，先后發(fā)布了反家暴法實施1周年、20個月、2周年、3周年監(jiān)測報告，記錄了各省市各級政府出臺實施反家暴法條例或辦法及實施告誡、保護令、強制報告等工作進展；提出《反家暴法》實施中存在的問題及建議(29)《我們走了多遠？|反家暴法實施監(jiān)測簡報》，為平網(wǎng)站，http：//www.equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=77，2019-11-29。。其他社會組織在法律援助、個案服務(wù)等實務(wù)基礎(chǔ)上，也對《反家暴法》的實施和完善提出了建議(30)2019年3月北京源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心發(fā)文總結(jié)反家暴法實施三周年的改變及各環(huán)節(jié)仍存在的諸多問題。參見源眾特稿《〈反家庭暴力法〉實施三周年，改變與挑戰(zhàn)》，源眾家庭與社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心微信公眾號，2019年3月1日。。

促進服務(wù)功能多元與一體化。政府購買社會服務(wù)促進了社會組織參與反家暴工作。深圳鵬星家庭暴力防護中心與深圳各級婦聯(lián)合作并得到女律師協(xié)會和有關(guān)司法部門的支持，承接多個政府購買服務(wù)項目，建立了多個區(qū)和街道家暴防護中心，舉辦培訓和交流學習活動，力圖建構(gòu)可推廣的“一站式”反家庭暴力服務(wù)模式(31)參見2019年9月16日深圳市鵬星家庭暴力防護中心為筆者提供的資料及《中國發(fā)展簡報》介紹，http：//www.chinadevelopmentbrief.org.cn/org509/。。

警察通過社區(qū)合作發(fā)揮作用。湖北監(jiān)利縣公安局法治大隊隊長萬飛于2014年成立的湖北監(jiān)利縣藍天下婦女兒童維權(quán)協(xié)會，在110接警、出警各環(huán)節(jié)及為受暴婦女搜集證據(jù)、法醫(yī)鑒定等方面予以具體指導；依法對施暴違法人員進行治安處罰或追究刑事責任、下達《告誡書》，幫助家暴長期受害人離婚或解除同居關(guān)系，化解家庭矛盾，推進警察干預家暴水平的提高(32)參見搜狐網(wǎng)站：《家暴/隱私/社?！?，http：//www.sohu.com/a/223056359_649500；《監(jiān)利縣公安局萬飛當選第六屆“荊州最美警察”》，http：//tieba.baidu.com/p/5572746097?pv=1&red_tag=e0511797173。。

法律援助。北京千千律師事務(wù)所(33)參見千千律所網(wǎng)站，http：//www.woman-legalaid.org.cn/comcontent_detail/i=2&comContentId=2.html。在以往工作的基礎(chǔ)上，2015年前后辦理了多起典型家暴案件，包括家暴致死惡性刑案、“以暴制暴”案、涉家暴人身安全保護令、家暴離婚及子女撫養(yǎng)權(quán)糾紛、家庭冷暴力等案件；在其編寫的《揚法治之劍 懲家暴罪戾》一書中，對每例家暴案情、辦案經(jīng)過、法院裁決和社會反響及思考，都作了詳細介紹(34)參見呂孝權(quán)主編的《揚法治之劍 懲家暴罪戾》，中國人民公安大學出版社，2018年版。。

擴大關(guān)注與服務(wù)范圍。2016年聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布、國內(nèi)多個性少數(shù)社群及專家參與調(diào)查及撰寫的《中國性少數(shù)群體生存狀況：基于性傾向、性別認同、性別表達的社會態(tài)度調(diào)查報告》，是迄今為止針對多元性別議題進行的最大規(guī)模的全國性調(diào)查(35)參見聯(lián)合國開發(fā)計劃署網(wǎng)站，https：//www.cn.undp.org/content/china/zh/home/library/democratic_governance/being-lgbt-in-china/。。2017年8月，聯(lián)合國婦女署、為平和女性抗艾網(wǎng)絡(luò)-中國(36)參見《中國發(fā)展簡報》，http：//www.chinadevelopmentbrief.org.cn/org2177/。聯(lián)合舉辦“反家暴法實施與弱勢女性群體的需求：聚焦女性艾滋病病毒感染者、殘障、性少數(shù)群體研討會”(37)參見《反家暴，弱勢女性一個都不能少》，網(wǎng)易網(wǎng)站，http：//dy.163.com/v2/article/detail/CS34LATG051489OA.html，2019-11-16。；同語(38)參見《中國發(fā)展簡報》，http：//www.chinadevelopmentbrief.org.cn/org499/。于2016年6月成立的為性/性別少數(shù)社群提供服務(wù)的“彩虹暴力終結(jié)所”，在《反家暴法》實施3周年內(nèi)先后發(fā)布三個對受理個案及救助模式的分析報告(39)2017年發(fā)布《〈反家庭暴力法〉一周年實施與法律評估》報告(2019年04月04日，同語網(wǎng)站，http：//www.tongyulala.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=23&id=104)；2018年發(fā)布《從同語彩虹暴力終結(jié)所受理個案看性與性別少數(shù)人群性別暴力狀況及應對》報告(中國發(fā)展簡報，2018-03-02 10：41：49，http：//www.chinadevelopmentbrief.org.cn/news-21023.html)；2019年發(fā)布《彩虹暴力終結(jié)所工作模式探討研究報告》(同語網(wǎng)站，2019年11月19日發(fā)布，http：//www.tongyulala.org/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=23&id=150)。。2019年，千千律所和性少數(shù)反家暴公益志愿團隊共同發(fā)起針對“性少數(shù)人士向父母出柜后境況遭遇”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，涉及除西藏外33個省市自治區(qū)(含港澳)(40)參見張倩：《二圖讀懂性少數(shù)群體心理疾病“脈象”成因》(千千律師事務(wù)所微信公眾號，2019-08-29)。。以上結(jié)合實務(wù)的研討和報告，均顯示了弱勢婦女群體和性少數(shù)人群遭受家暴的普遍性及求助過程的困難。

關(guān)注家暴與職場關(guān)系。越來越多的國家關(guān)注家暴與職場的關(guān)系，我國《反家暴法》對用人單位/雇主在反家暴工作中的職責也有規(guī)定。亞洲基金會聯(lián)合商道縱橫(41)參見《關(guān)于商道》，見商道縱橫官網(wǎng)，http：//www.syntao.com/syntao/index.php/web/about/index，2019-12-03。聚焦家暴和工作場所的交叉，2017年3月舉辦了國內(nèi)首個“關(guān)于《家庭暴力如何影響中國的工作場所》調(diào)研成果發(fā)布會”。問卷調(diào)查和深度訪談及數(shù)據(jù)分析顯示，員工家暴經(jīng)歷不僅對受害者個人生活造成傷害，也為同事和企業(yè)帶來額外成本等負面影響，揭示了企業(yè)和雇主了解家暴和《反家暴法》、參與家暴治理的必要性(42)參見yuanpu《國內(nèi)首個反映家庭暴力如何影響工作場所的研究發(fā)現(xiàn)新鮮出爐》，商道縱橫網(wǎng)站，http：//www.syntao.com/syntao/index.php/web/article/detail?id=209，2017-03-08。。

2.性暴力治理。女童性侵害防治是社會組織的重點關(guān)注。中國少年兒童文化藝術(shù)基金會女童保護基金(43)鑒于2013年以來全國各地曝出多起14歲以下女童遭遇性侵案例，全國各地百名女記者于2013年6月1日聯(lián)合京華時報社、人民網(wǎng)、鳳凰公益、中國青年報社及中青公益頻道等媒體單位發(fā)起“女童保護”公益項目。2015年7月6日，“女童保護”升級為專項基金，設(shè)立在中國少年兒童文化藝術(shù)基金會下。參見中國少年兒童文化藝術(shù)基金會網(wǎng)站，http：//www.cfcac.com.cn/index.php?m=Xmjj&a=show&id=23。(以下簡稱“女童保護”)，根據(jù)媒體公開報道的案例和各級檢察院、法院官方網(wǎng)站和認證賬號公開的案例及對31個省份家長線上問卷，2014至2019年連續(xù)發(fā)布了《性侵兒童案例統(tǒng)計及防性侵教育調(diào)查報告》，呼吁社會各方關(guān)注兒童性侵和防性侵教育。千千律所2014年發(fā)起組建了“守護天使”公益法律援助志愿律師團隊，2015—2019年舉辦了10余場律師實務(wù)交流培訓研討會，團隊通過跨區(qū)域聯(lián)動辦理了多種類型的兒童性侵案件。在辦案實務(wù)基礎(chǔ)上編寫了《性侵犯未成年人案件法律手冊導讀》，并與其他機構(gòu)共同推進涉性侵兒童相關(guān)法律法規(guī)政策的出臺和完善(44)參見《北京市千千律師事務(wù)所“守護天使”公益法律援助志愿律師團隊推介》，北京市千千律師事務(wù)所微信公眾號，2017-06-06。。

3.性騷擾防治。職場和公共場所性騷擾一直是社會組織的關(guān)注和行動領(lǐng)域，相關(guān)法律政策明確規(guī)定禁止性騷擾和用人單位建立防治性騷擾機制(45)中國政府關(guān)于“消歧公約”第七、八次合并報告中，針對“婦女就業(yè)”情況提到：2008年北京大學婦女法律研究與服務(wù)中心與河北一家企業(yè)合作，制定了國內(nèi)首個防止職場性騷擾的企業(yè)制度，2009年與北京市海淀區(qū)婦聯(lián)合作，協(xié)助兩個企業(yè)出臺了防止性騷擾制度(160條)。。近年來社會組織反性騷擾行動主要表現(xiàn)在高校和公益團體，開展調(diào)查和向相關(guān)機構(gòu)倡導。2018年5月，千千律師所舉辦了為期兩天的“職場性騷擾防治律師實務(wù)交流培訓研討會”，來自全國十幾個省(區(qū)、市)的40余名實務(wù)律師和相關(guān)專家學者共聚一堂，探討職場性騷擾防治話題(46)參見《2018年6月千千律師所“職場性騷擾防治”律師實務(wù)交流培訓研討會在長沙舉辦》，北京市千千律師事務(wù)所微信公眾號，2018-06-12。。

4.反拐賣。近年來社會組織參與反拐工作主要是公眾宣傳。2016年中國婚姻家庭研究會與國際移民組織合作開發(fā)了“增強留守兒童及其農(nóng)民工家長防范拐賣風險意識項目”，在流動人群中進行宣傳。2017年3月，中國婚姻家庭研究會發(fā)布了《防拐反拐就在我們身邊》微視頻，內(nèi)容包括增強預防拐賣的敏感性及應對能力，增強相關(guān)地方政府部門及關(guān)愛留守兒童的民間組織預防及應對人口拐賣的能力，在留守和流動兒童及其家長群體中宣傳(47)參見《中國婚姻家庭研究會發(fā)布防拐反拐微視頻為定向流動人群宣傳》，中國婚姻家庭研究會官網(wǎng)，http：//www.camf.org.cn/family/notic/dtxx/4140.htm。。

三、中國性別治理暴力的問題與影響因素

盡管政府和社會組織對治理性別暴力做了很多工作，但需要改進的地方仍然很多。

(一)對性別歧視與性別暴力的關(guān)系認識不足

“消除對婦女和女童一切形式歧視和偏見”是中國治理性別暴力的總目標之一。聯(lián)合國消歧委員會對中國政府履約報告給出的三次結(jié)論性意見都指出，中國沒有按《消歧公約》的要求定義對婦女的歧視。2014年在《關(guān)于中國第七和第八次合并定期報告的結(jié)論性意見》中，明確要求“在本國立法中通過關(guān)于歧視婦女的全面定義”，“以確保婦女在生活的各個領(lǐng)域不會受到直接和間接的歧視”。同年，聯(lián)合國經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利委員會審議中國《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》執(zhí)行情況報告，在談到性少數(shù)人群時指出：“如果能夠具體說明歧視定義，有很多具體的群體會從中獲益”(48)參見《接受經(jīng)社文化權(quán)利委員會第二次審議 民政部政策法規(guī)司的李健女士的回應》，同語微信公眾號，2014-05-08。。

“預防和制止針對婦女和女童一切形式的暴力行為”是中國治理性別暴力的另一總目標?！断绻s》第19號一般性建議指出，“基于性別的暴力是嚴重阻礙婦女與男子平等享受權(quán)利和自由的一種歧視形式”；第35號一般性建議指出，“由于婦女蒙受著各種交叉出現(xiàn)的歧視，產(chǎn)生了嚴重的負面影響”。歧視定義缺失會有如下影響：(1)影響對性別暴力的全面認知與對策。2006年消歧委員會《關(guān)于中國第五和第六次合并定期報告的結(jié)論性意見》指出，“缺乏全面的國家立法禁止暴力侵害婦女行為”。(2)對處于交叉歧視下的各類弱勢群體遭受暴力狀況不敏感?！秶胰藱?quán)行動計劃》(2016—2020年)只在婦女和兒童權(quán)利部分論及性別暴力治理，在少數(shù)民族、老年人、殘疾人部分只籠統(tǒng)提到“權(quán)益保障”，未涉及性別暴力。(3)按人群和責任主體分類治理，機構(gòu)之間缺乏共識、機構(gòu)內(nèi)部缺乏統(tǒng)一認知和行動，如公安機關(guān)主要負責反拐行動，對反家暴缺乏積極性。

(二)性別暴力治理面臨的具體問題

家庭暴力現(xiàn)狀及反家暴面臨的挑戰(zhàn)：(1)家暴仍然普遍存在。除頻頻曝光的惡性家暴案外，社會組織對流動婦女(49)參見北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院《北上廣深流動婦女家庭暴力調(diào)查報告》，澎湃新聞，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3877683。、性少數(shù)群體(50)參見北京大學社會學系和北京同志中心聯(lián)合發(fā)布的《2017中國跨性別群體生存現(xiàn)狀調(diào)研報告》、2016年聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的由國內(nèi)多家社會組織參與完成的《中國性少數(shù)群體生存狀況——基于性傾向、性別認同和性別表達的社會態(tài)度調(diào)查報告》，https：//wenku.baidu.com/view/1fae3dbf0875f46527d3240c844769eae009a3de.html。、女性艾滋病病毒感染者(51)參見女性抗艾網(wǎng)絡(luò)-中國2016年12月發(fā)布的《女性艾滋病病毒感染者遭受家庭暴力調(diào)研報告》，中國婦女報，https：//www.sohu.com/a/163936211_786874。等弱勢群體的調(diào)查顯示，這些群體受暴比例均高于2011年第三期中國婦女社會地位調(diào)查的24.7%的比例。(2)《反家暴法》實施面臨挑戰(zhàn)?！斗醇冶┓ā芬?guī)定的家暴防治機制作用發(fā)揮有限：除未成年人外對其他人群重視不夠；強制報告很少使用；告誡書潛力遠未發(fā)揮；庇護場所多但可及性差；保護令申請核發(fā)率總體不到2/3，有的地方撤回率高達1/3；加害人矯治規(guī)定不切實際，難以實施；撤銷對未成年人監(jiān)護權(quán)的案例尚不清楚，撤銷對成年人監(jiān)護權(quán)的判例尚未出現(xiàn)(52)參見《我們走了多遠？反家暴法實施監(jiān)測簡報》，為平網(wǎng)站，http：//www.equality-beijing.org/newinfo.aspx?id=77，2019-11-29。。(3)反家暴社會組織面臨挑戰(zhàn)。一項對國內(nèi)108家涉家暴工作的社會組織的調(diào)查顯示，服務(wù)機構(gòu)大多在一線或二三線發(fā)達城市，邊遠和農(nóng)村地區(qū)所占比重少；其主要關(guān)注人群是婦女兒童，缺乏對老年、殘障和流動人口等群體的服務(wù)；服務(wù)者人身安全存在隱患，心理壓力大，服務(wù)水平有待提高；多機構(gòu)合作實效有限；公權(quán)力部門的認知與動力均弱；政府購買服務(wù)投入不能滿足需求(53)北京沃啟公益基金會在反家庭暴力法實施三周年之際于2019年4月15日發(fā)布《2018反家暴社會組織現(xiàn)狀和需求報告》；《反家暴組織這些年：在困境中前行》，法制日報，2019-06-20，記者管依萌。。

性暴力依然嚴重：我國只有公安部門報告的強奸案立案數(shù)據(jù)，缺乏包括強奸在內(nèi)的各種性暴力的發(fā)生率等數(shù)據(jù)。據(jù)女童保護微信公眾號統(tǒng)計，性侵兒童案件2014—2018年平均每天曝光依次為1.38起、0.95起、1.21起、1.04起、1.06起，平均每天1起以上?？紤]到強奸案1：7的隱案率(54)據(jù)中國人民公安大學的一項研究，性侵害案件的隱案率約為1：7，參見袁汝婷、李丹《教師頻成性侵案“主角”，央視追問誰為校園黑手打開罪惡之門》，人民網(wǎng)，http：//jx.people.com.cn/n/2014/1012/c186330-22578296.html，2014-10-12。，實際發(fā)生的更多，且城鄉(xiāng)兒童均面臨風險；女童遭遇性侵案超九成；“熟人犯罪”七至八成，教師等易于接觸兒童的從業(yè)者和多次作案、1人性侵多人等占比高；家庭成員、網(wǎng)友和未成年人實施性侵應引起特別重視；網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展致性侵案件呈多樣化(55)參見女童保護微信公號每年發(fā)布的報告。。2018年1月至2019年10月，全國檢察機關(guān)共批準逮捕侵害未成年人案件8.06萬人，起訴10.07萬人，其中，起訴性侵害未成年人犯罪3.25萬人，起訴校園暴力犯罪案件6962人(56)最高檢、公安部的《22個月3.25萬人因性侵未成年人被起訴》，女性之聲，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_5304732，2019-12-21。。

校園暴力：據(jù)2018年9月5日最高法發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報告》，全國校園暴力案件雖逐年下降，但依然嚴重，16～18歲未成年人在校園暴力強奸案和強迫賣淫罪中占比最大，且呈年輕化趨勢(57)現(xiàn)狀與對策參見《最高人民法院關(guān)于校園暴力案件的調(diào)研報告》，2016-06-02；存在問題參見敬一山《治理校園暴力，要讓校園110深入人心》，光明網(wǎng)-時評頻道，2017-12-08；建議參見《海南政協(xié)提案》。；性少數(shù)學生遭遇校園暴力的比例高(參見前述性少數(shù)人群遭受歧視和暴力部分)。

反拐賣：據(jù)最高法2015年公布的資料，“拐賣、拐騙婦女強迫賣淫的犯罪日益突出，拐賣、拐騙外籍婦女的犯罪在部分地區(qū)有增多趨勢”(58)參見羅書臻《最高人民法院通報懲治拐賣婦女兒童犯罪情況》，人民法院報，http：//rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2015-02/28/content_94300.htm?div=-1，2015-02-28。。性別比失衡、貧窮、買妻亞文化、色情產(chǎn)業(yè)等因素及家暴、人口流動等是婦女拐賣的重要推手；收養(yǎng)需求廣泛，買方市場強大，正規(guī)收養(yǎng)門檻高、渠道不暢，被親生父母出賣或遺棄等，是兒童拐賣/買賣存在的基礎(chǔ)(59)參見榮維毅《震驚：拐賣兒童案件中，72%是親人所為|救救孩子》，原文題目《遏制兒童拐賣須治本》，橙雨傘公益，http：//dy.163.com/v2/article/detail/CQE570NA0528B640.html，2017-07-28。。反拐行動面臨的挑戰(zhàn)：(1)拐賣犯罪群體組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、分工嚴密，通訊功能強大；(2)警方單打獨斗，警力經(jīng)費不足，信息資源共享程度低，跨省追逃銜接不暢，部門之間存在利益沖突；(3)懲罰人販、打擊買主不力等；(4)人口拐賣沒有明確定義和專門針對人口拐賣的法律；(5)策略上重打擊，對受害者安置和遣返等存在的問題重視不夠[4]。

童婚早婚。童婚早婚對女童的影響遠遠大于男童。女孩結(jié)婚越早，遭受社交孤立和依賴他人的可能性越大，更有可能遭受到身體暴力和性暴力(60)參見Patty Alleman《消除針對女孩的暴力的五種方式》，聯(lián)合國兒基會官網(wǎng)，https：//blogs.unicef.org/zh/blog/消除針對女孩的暴力的五種方式/，2018-03-03。?！敖雇楹臀催_法定婚齡的結(jié)婚，禁止干涉婚姻自由的行為”是中國2030年可持續(xù)發(fā)展目標之一，但社會組織鮮少介入此領(lǐng)域。我國《婚姻法》規(guī)定，男女不得早于22、20周歲結(jié)婚(寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏等自治區(qū)及自治州、縣的少數(shù)民族可分別降低2歲)。2010年第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)早婚率上升，安徽男女早婚率上升6.22和0.74個百分點(61)參見李媛《中國早婚現(xiàn)象有多嚴重？》，新京報社官方帳號，http：//baijiahao.baidu.com/s?id=1598167066149708205&wfr=spider&for=pc，2018-04-17。。造成早婚的直接原因包括當前學校教育缺乏吸引力，全面性教育缺失和網(wǎng)絡(luò)影響，以及留守、流動、單親等因素，其根源是父系制家庭利益、男孩偏好等導致出生性別比嚴重失衡?！翱剌z保學”措施雖有助于減少童婚早婚，但缺乏更全面的治理策略和具體措施。

性騷擾。我國《婦女權(quán)益保障法》(2005年修正)《國家人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》、國務(wù)院《女職工勞動保護特別規(guī)定》等，都規(guī)定禁止性騷擾；教育部有關(guān)文件多有提到嚴禁教師對學生“任何形式的猥褻、性騷擾行為”，但迄今為止，法律層面沒有對性騷擾的定義。近年來公共場所和機構(gòu)內(nèi)部發(fā)生的性騷擾事件頻頻曝光，特別是2017年以來多份高校性騷擾調(diào)查均顯示出性騷擾的普遍性和嚴重性(62)據(jù)廣州性別教育中心2017年3月發(fā)布的《中國大學在校和畢業(yè)生遭遇性騷擾情況調(diào)查》，6592名高校大學生和畢業(yè)生中，69.3%的受訪者表示遭受過不同形式的性騷擾(參見《中國大學在校和畢業(yè)生遭遇性騷擾情況調(diào)查》，搜狐網(wǎng)站，http：//www.sohu.com/a/218019731_102079)。廣州性別教育中心2018年3月發(fā)布《中國女記者職場性騷擾狀況調(diào)查報告》，1762名記者參與調(diào)查顯示，超過83.7%的女記者遭受過程度不一、形式不同的性騷擾(《女記者性騷擾調(diào)查報告發(fā)布，超8成曾被性騷擾(附自述)》，傳媒圈網(wǎng)站，http：//www.sohu.com/a/225084001_570245，2018-03-08)。。

四、關(guān)于國家治理性別暴力的建議

(一)定義歧視及相關(guān)概念

定義歧視概念。政府承諾“消除對婦女的歧視和偏見”，且婦女遭受家暴、性侵、性騷擾、拐賣，以及其他權(quán)益受損問題，都與歧視相關(guān)。2019年全國兩會期間，全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席、書記處書記譚琳聯(lián)名其他代表提交了關(guān)于修改《婦女權(quán)益保障法》的議案，建議將“歧視”婦女的定義寫入總則，規(guī)定國家禁止對婦女實施一切形式的歧視等[5]。在歧視定義未出臺前，政府官員或相關(guān)文書在談反歧視時，應援引關(guān)于歧視的國際定義(63)《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人人有資格享有本宣言所載的一切權(quán)利和自由，不分種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會出身、財產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別?！?第2條)；國際勞工組織對歧視的定義：“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身等原因，具有取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等作用的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)惠”。。

定義性別暴力概念。國家承諾消除“一切形式針對婦女的暴力”，但什么是“基于性別的暴力”？“一切形式”的暴力有哪些表現(xiàn)形式？都需要明確界定?！斗醇冶┓ā穼冶┑慕缍]有包括性暴力和經(jīng)濟控制這兩類國際共識的家暴形式，性騷擾也至今沒有定義，都與缺乏“性別暴力”界定有關(guān)。概念不明確則目標人群不確定，而確定的目標人群“是任何原始數(shù)據(jù)產(chǎn)生的前提”。概念不明確還會影響司法實踐對家暴、性騷擾、強奸等案件的認定、對犯罪嫌疑人的處罰和對受害者的保護等問題。

(二)評估國家承諾和法律實行情況

2020年，《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》《中國兒童發(fā)展綱要(2011—2020年)》《中國人權(quán)行動計劃(2016—2020年)》《中國反對拐賣人口行動計劃(2013—2020年)》都將到期。對這些發(fā)展綱要和行動計劃，及現(xiàn)有相關(guān)法律實施情況進行評估，可促進國家承諾和立法目標的實現(xiàn)。社會組織對相關(guān)法律及實施狀況的監(jiān)測與調(diào)研，雖可為立法機構(gòu)和相關(guān)責任部門提供參考，但政府機構(gòu)組織的檢查和評估有可能調(diào)動更多資源，有更多政府部門參與，有利于促進相關(guān)法律的完善和地方法治建設(shè)，促進司法解釋及綜合配套措施出臺。此外，對反暴力培訓、法律宣傳等工作，也應有即時和長短期不同的評估，以求實效和改進。

(三)完善相關(guān)法律法規(guī)

完善現(xiàn)有法律法規(guī)。以《反家暴法》為例。將性暴力與經(jīng)濟控制兩類家暴類型納入家暴定義中；對適用“家庭成員以外共同生活的人”條款應明確列舉，包括有監(jiān)護、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)關(guān)系、前配偶關(guān)系、同性及異性同居等關(guān)系者；針對《反家暴法》實施中存在的問題，應完善細化強制報告、撤銷監(jiān)護權(quán)、多機構(gòu)聯(lián)動機制，以及保護令、告誡制度、庇護制、受害人援助和加害人強制矯治等各項措施；各主要責任機構(gòu)應出臺相關(guān)實施細則和指導意見。

制定反性騷擾法，建立用人單位反性騷擾機制。性騷擾立法應包括總則(立法目標、性騷擾界定、適用范圍、主管單位等)、防治與責任、申訴及調(diào)查和調(diào)解程序等?？山梃b深圳特區(qū)人大常委會制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)性別平等促進條例》(2012年通過、2019年修正)。該《條例》界定了性別平等、性別歧視、性騷擾概念，要求企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織建立防治性騷擾機制。鑒于高校性騷擾頻發(fā)，教育部門應率先促進高校反性騷擾機制建設(shè)，包括(但不限于)：(1)開展包括師生、各級領(lǐng)導及職工的全員反性騷擾教育，提升所有人識別、防范和應對性騷擾的意識和能力；(2)在校規(guī)層面定義“性騷擾”；(3)建立學校聯(lián)防機制，包括開通受理性騷擾舉報投訴渠道(郵箱、信箱、電話等)、明確受理投訴部門及相關(guān)負責人、明確處理流程；(4)在保護當事人的前提下，公開調(diào)查，對證據(jù)確鑿的性騷擾事件依法依規(guī)嚴肅處理；(5)對性騷擾受害者進行心理輔導或治療，防止二次傷害，等等(64)參見《2018年初77所高校學生/畢業(yè)生聯(lián)名發(fā)給校方的公開聯(lián)署信，呼吁母校建立性騷擾防治機制》，https：//chinadigitaltimes.net/chinese/2019/08/%E7%B1%B3%E5%85%94%E5%BF%97%E7%BC，2019-12-14。。

(四)調(diào)整策略與方法，完善受害人救助服務(wù)機制

性別暴力治理與其他社會問題治理一樣，有打擊懲罰策略與賦權(quán)服務(wù)策略之分。目前我國治理性別暴力的法律條文雖兼顧兩者，但條文抽象，落實到執(zhí)行層面缺乏具體方案。以國際反人口販運策略為例，懲罰策略重抑制販運，主要由執(zhí)法機構(gòu)制定和實施限制性政策，以保護國家安全為目的；賦權(quán)策略重通過挖掘人口販運根源和犯罪原因，保護人口販運受害者及潛在受害者，整合社會力量，使用“以被害者為中心”的方法[4]。有效打擊拐賣婦女兒童人販，需要分析買方市場存在的基礎(chǔ)、為婦女兒童提供平等教育和就業(yè)機會、制定落實保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)、推動性別平等的村規(guī)民約等。治理童婚早婚也需加強賦權(quán)、服務(wù)、反歧視、反暴力等全面的政策措施，而非僅以貫徹義務(wù)教育為目標的“控輟保學”。

(五)加強對各類性別暴力的統(tǒng)計與研究

如前所述，缺乏相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導致無視暴力侵害婦女行為及對這種行為寬容或正?；?。消歧委員會對中國履約報告的結(jié)論性意見，要求“收集有關(guān)一切形式的暴力侵害婦女行為的數(shù)據(jù)系統(tǒng)”(65)2006年消除對婦女歧視委員會《消除對婦女歧視委員會的結(jié)論性意見：中國》第22條?！凹訌婈P(guān)于各種形式的暴力侵害婦女行為，特別是強奸的資料收集系統(tǒng)”(66)2014年消除對婦女歧視委員會《關(guān)于中國第七和第八次合并定期報告的結(jié)論性意見》第73條。。建議在國家統(tǒng)計局每年出版的《中國婦女兒童狀況統(tǒng)計資料》，以及將于2020年開展的第四次中國婦女社會地位調(diào)查中，在已有關(guān)于性騷擾和家庭暴力數(shù)據(jù)和公安機關(guān)公布的強奸案立案數(shù)的基礎(chǔ)上，增加各類性別暴力的發(fā)生率及報案、立案、審判結(jié)果等數(shù)據(jù)。

性別暴力治理的研究者和實務(wù)工作者，為彌補數(shù)據(jù)缺乏進行的相關(guān)調(diào)查，以及有些調(diào)查采用附以口述等深入訪談質(zhì)性研究方法，都很有參考價值，應予以重視。