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摘要：某小城鎮(zhèn)改造項目位于浙江省永嘉縣巖頭鎮(zhèn)，項目采用EPC總承包模式。本文旨在研究EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目的履約現(xiàn)狀、工程內(nèi)容、施工管理問題及解決對策。通過觀察法，文獻(xiàn)研究法，定性分析法和經(jīng)驗總結(jié)法，形成了對于該類項目施工管理中現(xiàn)狀問題的分析統(tǒng)計結(jié)果，得到了小城鎮(zhèn)改造項目應(yīng)重點了解居民的支持態(tài)度、優(yōu)化施工工序，做好安全文明施工，建立農(nóng)民工專用賬戶，做好合同風(fēng)險轉(zhuǎn)移和建立概算意識的結(jié)論，可為后續(xù)小城鎮(zhèn)改造項目的工程管理提供可操作的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)改造;工程管理;EPC總承包模式

1緒論

近年來，國家各省市地域抓住國家大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)改造項目的歷史機遇，對轄區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了大刀闊斧的改建，許多小城鎮(zhèn)項目紛紛立項，報批的項目中大多采用EPC的總承包模式。但在實際施工過程中，小城鎮(zhèn)項目卻普遍暴露出征拆困難，工期較短，工程投資縮水嚴(yán)重等問題。

根據(jù)查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，了解小城鎮(zhèn)改造項目的現(xiàn)狀研究存在局限性。如張志凱從土地的角度研究了農(nóng)村舊村改造中用地管理和資金運作問題[1]。趙可兵等從小城鎮(zhèn)改造拆遷角度出發(fā)論述了關(guān)于拆遷安置的賠償問題[2]。陳蘭云等研究了小城鎮(zhèn)改造建設(shè)與城鎮(zhèn)數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、軟環(huán)境建設(shè)、城市規(guī)劃管理之間的關(guān)系[3]。上述研究方向大多從規(guī)劃層面出發(fā)研討小城鎮(zhèn)改造的現(xiàn)狀，缺乏一些適用于工程施工管理的研究。沈啟生等指出了小城鎮(zhèn)改造中規(guī)劃不足，施工時破壞古樹名木，國有資產(chǎn)流失和市容影響的問題[4]。黃青梅在《城鎮(zhèn)舊區(qū)改造的思路與對策研究》一文中指出城鎮(zhèn)改造應(yīng)從加強政規(guī)劃，提高市民參與度，開發(fā)建設(shè)形式創(chuàng)新和確保大多人的利益出發(fā)進(jìn)行工作推進(jìn)[5]。這些方面同樣是從建設(shè)單位或政府層面的管理者角度出發(fā)研究現(xiàn)狀問題，雖然對施工的工程管理有一定借鑒意義，但是缺乏明確的工程實施管理重難點和要點的剖析。

EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目具有明顯的市政工程特點，同時在實施過程中還有一些自身特殊的性質(zhì)。因此工程管理上亟需識別這些特點，并針對這些問題提出相關(guān)的解決措施。

2EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目的施工工程內(nèi)容

以浙江省永嘉縣巖頭鎮(zhèn)為例，統(tǒng)計整理得到小城鎮(zhèn)改造項目主要包括道路工程、管線工程，建筑工程和景觀工程的多種工程內(nèi)容。其中道路工程主要涉及行車道的修補，擴建或在原路面上攤鋪瀝青混凝土層，增設(shè)人行道等;管線工程主要包括舊線的遷移整改，強弱電入地工程和雨污分流工程;建筑工程主要涵蓋建筑外立面改造工程，違章建筑物拆除工程;景觀工程主要有景觀綠化，路燈等標(biāo)識標(biāo)牌系統(tǒng)，景觀小品和景觀步道工程等。

從上述統(tǒng)計資料分析可以看出，小城鎮(zhèn)改造項目具有典型市政工程的特點。首先是小城鎮(zhèn)改造項目具有明顯的政治性，一般由當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)推進(jìn)，工程完工需要通過上級考核，有明確的截止時間。其次是小城鎮(zhèn)改造項目具有明顯的綜合性，各種工程建設(shè)內(nèi)容交織復(fù)雜，相關(guān)的作業(yè)隊伍，機械，材料等進(jìn)出場管理和工序組織具有明顯的難度。三是小城鎮(zhèn)改造項目具有明顯的動態(tài)性，征拆收到外界干擾，經(jīng)常需要進(jìn)行設(shè)計變更和現(xiàn)場施工調(diào)整。

3EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目的工程管理問題

3.1業(yè)主資信與誠信問題

查閱相關(guān)的資料文件與整理工程資料，業(yè)主資信與誠信問題是影響項目成敗的關(guān)鍵要素之一。在實踐操作過程中，存在業(yè)主為吸引投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中增加投資，在實施過程中隨意刪減導(dǎo)致投資額急劇減少的問題。上述做法嚴(yán)重影響了EPC總承包單位的報價策略和實施方案的制定，在利潤空間急劇壓縮甚至出現(xiàn)明顯虧損后，EPC總承包單位往往疲于應(yīng)付內(nèi)部的設(shè)計和施工協(xié)調(diào)工作，對工程實施造成嚴(yán)重干擾。

3.2政策處理問題

由于小城鎮(zhèn)改造項目涉及沿線眾多業(yè)主，征拆工作和施工協(xié)調(diào)工作往往較大。政策處理問題取決于政府部門及其人員在當(dāng)?shù)氐膱?zhí)行力和公信力，若出現(xiàn)施工范圍內(nèi)社會力量由于種種原因?qū)κ┕ぴ斐勺璧K，勢必會影響工程的正常推進(jìn)，從而逐步蠶食掉原本不足的工期，帶來后續(xù)一系列的管理問題。

同時政策處理對原設(shè)計方案的影響較大，無法征拆的區(qū)域引起的設(shè)計變更工作量勢必需要加大設(shè)計人員的投入，從而引發(fā)現(xiàn)場的施工調(diào)整等一系列連鎖反應(yīng)。

3.3安全隱患問題

國內(nèi)的老城鎮(zhèn)普遍存在管線的圖紙及相關(guān)資料不全或缺失的情況，若施工作業(yè)現(xiàn)場未能完全掌握一些管線，電纜等線路的鋪設(shè)情況，前期工作未能做好物探和坑探工作，執(zhí)行過程中就存在極大的安全隱患。因此施工過程中要注意對管線進(jìn)行摸排并辦理各種遷移手續(xù)。同時電線落地施工過程中要注意征拆的進(jìn)度情況，合理安排工序，避免出現(xiàn)后期重復(fù)工作。

3.4居民房原狀記錄排查問題

小城鎮(zhèn)改造一般位于人口密集區(qū)，沿線兩側(cè)分布商鋪，居民樓等工民用設(shè)施。由于居民個體之間的想法不同，對待工程建設(shè)的支持程度也因人而異。施工過程中某一戶的行為可能就會造成極大的施工干擾。在這類問題中比較突出的是由于施工期間的房屋裂縫索賠問題。由于小城鎮(zhèn)的房屋普遍具有一定年限，本身已存在一些破碎，裂縫，掉皮，滲水等現(xiàn)象。為避免后期由于此類事件對工程的干擾，通過見證單位對施工范圍內(nèi)可能影響的建筑物，設(shè)備進(jìn)行排查。做好相關(guān)的照片，視頻，文件記錄，可以有效避免施工過程中的扯皮問題。

3.5分包的選擇問題

由于小城鎮(zhèn)改造項目具有明顯的政治性和明確的截止時間，一般小城鎮(zhèn)施工工期較短且工期幾乎沒有調(diào)整空間，因此EPC總承包單位在選擇分包單位上需要十分謹(jǐn)慎，避免出現(xiàn)因利潤分配，工期延后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)合同糾紛。其中設(shè)計分包需要選擇熟悉的單位并在工期上規(guī)定嚴(yán)格的制約措施，施工分包時應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谑┕ぷ鳂I(yè)力量，在施工分包合同簽訂時與分包單位充分溝通，盡可能協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厥┕ぷ鳂I(yè)隊伍，依社會力量掃除外圍障礙，同時為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造勞動機會，帶來生產(chǎn)價值。

3.6無價材料的審計問題

項目的現(xiàn)金流是影響整個項目正常運轉(zhuǎn)最關(guān)鍵的因素，在浙江省永嘉縣巖頭鎮(zhèn)項目執(zhí)行過程中，關(guān)于財務(wù)與合同管理中最為突出的問題是無價材料的定價與支付問題。對于財政資金項目，一般在范式合同中會明確結(jié)算的單價根據(jù)審計核算的價格作為依據(jù)，在履約過程中，由于已完工程中包含有無價材料，雙方對此又沒有明確約定時，在進(jìn)行工程結(jié)算時就會出現(xiàn)工程款審批的依據(jù)不足的問題。若上述問題遲遲不能解決，則會直接影響項目的現(xiàn)金流，從而導(dǎo)致工程推進(jìn)舉步維艱。因此，若施工過程中含有大量無價材料的小城鎮(zhèn)改造項目，在合同中一定要明確中期過程付款的條款，對于暫時不能確定材料價格的子項，先按照中標(biāo)文件載明的單價進(jìn)行計算，最后再通過審計進(jìn)行調(diào)整。防止過程款影響項目運轉(zhuǎn)資金，導(dǎo)致工程出現(xiàn)停工風(fēng)險。

4EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目的工程管理建議

根據(jù)上述論述，對EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目的工程管理建議包括以下三個方面：

（1）EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目實施前應(yīng)充分做好事前調(diào)查工作，通過現(xiàn)場調(diào)查，充分了解當(dāng)?shù)鼐用駥Υ耸录С謶B(tài)度，做好已有建筑物的現(xiàn)狀見證排查，同時了解當(dāng)?shù)氐氖┕ぷ鳂I(yè)隊伍情況，做好預(yù)案工作。

（2）EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目實施前應(yīng)充分做好事中管理工作，第一是通過分析工序流程對施工質(zhì)量、進(jìn)度的影響合理安排施工工序。其次是施工時嚴(yán)格控制噪音、污染等問題，避免與居民的糾紛。第三在當(dāng)?shù)厥墙⑥r(nóng)民工專用賬戶，賬戶實行?？顚Ｓ茫谝粫r間結(jié)算的工程款應(yīng)滿足農(nóng)民工工資的支付，避免因現(xiàn)金流出現(xiàn)問題而引發(fā)的社會惡性事件。第四是需要成立協(xié)調(diào)小組，引導(dǎo)和協(xié)助業(yè)主做好征拆，索賠工作，保障工程順利進(jìn)行。

（3）EPC總承包模式下小城鎮(zhèn)改造項目實施前應(yīng)充分做好事后結(jié)算工作，通過分包合同、保險合同、支付保證金進(jìn)行合同的風(fēng)險轉(zhuǎn)移，同時在項目部內(nèi)部開展概算及審計的知識培訓(xùn)，讓工程人員建立概算的意識，做好合同價款申請，財務(wù)審計的充分準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙可兵，羅洪成，顏俊昌.規(guī)范小城鎮(zhèn)拆遷中土地管理的探討[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2007（03）：40-41.

[3]沈啟勝，李志國.淺談小城鎮(zhèn)舊城改造存在的問題及對策[J].中國建設(shè)信息，2003（21）：38.

[4]陳蘭云，舒曉華，朱建才.試談發(fā)展小城鎮(zhèn)要處理好的若干關(guān)系[J].金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2001（03）：80-83.

[5]黃青梅.城鎮(zhèn)舊區(qū)改造的思路與對策研究[J].城市建筑，2017，（3）：375.

作者簡介：鄧?yán)冢?990-），男，漢族，四川富順縣人，工程師，研究方向為建筑與土木工程、工程管理方向。