馮玉軍

2019年，國際格局與世界秩序持續(xù)深度調(diào)整，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)疲態(tài)，全球治理真空凸顯，國際思潮泥沙俱下。大變局下，俄羅斯外交在多方面有所斬獲，外部環(huán)境有所改善。

2014年烏克蘭危機后，俄受到西方制裁，外部環(huán)境大幅惡化。但特朗普執(zhí)政后美國內(nèi)外政策變化所帶來的“渾水效應(yīng)”以及中美戰(zhàn)略競爭加劇，使世界進入了一個坐標(biāo)失衡、體系振蕩的“混沌期”，而這給綜合國力下降但戰(zhàn)略謀劃能力超強的俄羅斯帶來了亂中取勝的好機會。

觀念塑造戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定行動。2019年6月，普京公開表示自由主義已走到盡頭。9月，拉夫羅夫在聯(lián)合國大會上直言西方主導(dǎo)地位已經(jīng)衰落。俄諸多戰(zhàn)略界人士預(yù)言“西方的黃昏”到來。10月，瓦爾代俱樂部發(fā)布的年度報告直指“二戰(zhàn)后形成的國際秩序已經(jīng)崩潰，重建國際秩序的努力徒勞無益”，宣稱“國際秩序缺失并非災(zāi)難，無政府是國際關(guān)系更自然的狀態(tài)，將為人類社會發(fā)展提供更大可能”，并進而強調(diào)“國家不能再期待秩序的庇護，而需要為各自的生存斗爭”?？梢钥吹剑瑏y局之下，俄羅斯外交反而攻勢凌厲、收放自如。

在后蘇聯(lián)空間，俄羅斯軟硬兼施。一方面，借美國放松對歐亞事務(wù)關(guān)注、部分歐亞國家內(nèi)外壓力加大之機重塑影響。俄在與白俄羅斯成立聯(lián)盟國家20周年之際，重提一體化，希望繼續(xù)推進兩國“融合”;俄對相繼經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)人更替的烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦兩個中亞大國加大工作力度，高層互動頻繁，兩國外交重心向俄有所傾斜;為緩解西方壓力，俄在對烏克蘭關(guān)系問題上有所松動，向烏歸還2018年底刻赤海峽危機中扣留下的三艘海軍艦艇，在過境烏克蘭天然氣運輸問題上表現(xiàn)出一定靈活姿態(tài)，在“諾曼底四方”機制下就烏東沖突達成暫時性妥協(xié)。

在中東地區(qū)，俄羅斯縱橫捭闔。不僅借出兵敘利亞保住了巴沙爾政權(quán)、從而維護了在東地中海地區(qū)的戰(zhàn)略存在，而且與伊朗和土耳其結(jié)成某種“臨時性同盟”，力圖填補中東戰(zhàn)略真空;盡管在敘利亞問題上與沙特立場相左，但在建立“歐佩克+”機制以共同限產(chǎn)保價問題上兩國卻相互配合、各取所需。事實上，俄是為數(shù)不多的幾個與中東遜尼派和什葉派都有合作的國家之一;盡管以色列對俄在中亞的重要盟友敘利亞和伊朗經(jīng)常發(fā)動定點軍事打擊，但為避免與之反目，俄基本上是息事寧人的態(tài)度?？梢哉f，俄在中東正試圖以“調(diào)解人”身份出現(xiàn)，以最小成本換取最大收益，其中東外交充分展現(xiàn)了實用主義的本質(zhì)和量力而行、左右逢源的風(fēng)格。但需要強調(diào)的是，盡管俄在中東多有斬獲，但斷言其可以主導(dǎo)中東事務(wù)還為時尚早。

在亞太，俄羅斯“向東轉(zhuǎn)”政策取得了積極成效。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進入“新時代”，雙邊貿(mào)易額2019年有望突破1100億美元，東線天然氣管道開通運營，兩國在國際領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、配合更加緊密。在與西方關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，俄不僅從中國獲得了投資、技術(shù)和市場，更獲得了從其他地方難以想象的戰(zhàn)略支持，極大緩解了戰(zhàn)略壓力。俄日關(guān)系持續(xù)改善，盡管領(lǐng)土問題一時難解，但首腦互動頻繁，“2+2”機制運轉(zhuǎn)順暢，相互借重心照不宣、小步急行;俄印戰(zhàn)略合作未因“印太戰(zhàn)略”衰減，俄在將印拉入上合后，繼續(xù)強化中俄印、金磚機制運營，力圖以此打造“非西方平臺”;俄與越南善用特殊歷史紐帶，雙邊貿(mào)易不斷增長、軍技合作持續(xù)推進，兩國開始對萬安灘進行聯(lián)合勘探開發(fā)，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與越南自貿(mào)區(qū)協(xié)議開始啟動。

俄與西方關(guān)系雖未整體解凍，但已出現(xiàn)部分回暖跡象。普京雖稱“不會請求減輕制裁”，但希望俄美關(guān)系能重回正常狀態(tài)。12月10日，拉夫羅夫就諸多重大問題赴美磋商。特朗普表示會面“非常好”，希望繼續(xù)對話。有消息稱，普京已邀請?zhí)乩势諈⒓蛹o(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年活動，特也有意出席;北約與歐盟內(nèi)部對俄態(tài)度出現(xiàn)松動，馬克龍稱北約不應(yīng)將俄視為敵人，呼吁應(yīng)與其開展透明、可持續(xù)對話;雖然美國威脅實施制裁，但俄與芬蘭、瑞典、丹麥和德國都已經(jīng)批準(zhǔn)“北溪2號”天然氣管道項目，項目施工進展順利。