摘要：少年司法社會(huì)工作的發(fā)展在我國(guó)處于深入探索階段，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究眾多。國(guó)外研究表明，少年司法社會(huì)工作的發(fā)展更為全面，制度建設(shè)更加完善。國(guó)內(nèi)研究主要有三方面：司法社會(huì)工作，包括概念界定、介入領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象和行動(dòng)框架;少年司法社會(huì)支持體系，涉及立法、內(nèi)涵、主體與內(nèi)容以及機(jī)制;少年警務(wù)制度。目前，國(guó)內(nèi)少年司法社會(huì)工作的理論研究體系化稍顯不足，研究?jī)?nèi)容缺乏社會(huì)工作與公檢法機(jī)關(guān)的合作互動(dòng)，少年警務(wù)制度建設(shè)還不夠全面。

關(guān)鍵詞：少年司法社會(huì)工作;少年警務(wù)制度

少年司法始于國(guó)外，發(fā)展由來(lái)已久，呈現(xiàn)出體系化、全面化的趨勢(shì)，而我國(guó)目前還處于探索發(fā)展階段。隨著少年司法理念與法律逐漸完善，作為司法社會(huì)工作重要組成部分的少年司法社會(huì)工作也蓬勃發(fā)展，對(duì)此方面的文獻(xiàn)總結(jié)和綜述也很有必要。筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)，梳理了司法社會(huì)工作、少年司法社會(huì)支持體系和少年警務(wù)制度的相關(guān)研究，以期為少年司法社會(huì)工作的發(fā)展起到些許推動(dòng)作用。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外社會(huì)工作發(fā)展較快，已形成了相對(duì)系統(tǒng)的社會(huì)工作模式。社會(huì)工作介入司法系統(tǒng)也是國(guó)外社會(huì)工作較為重視的一個(gè)方向，而且其演進(jìn)也是突飛猛進(jìn)，不過(guò)在介入過(guò)程中也存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

美國(guó)少年司法與社會(huì)工作的互動(dòng)關(guān)系始于1899年，在珍·亞當(dāng)斯（ Jane Addams）的支持下，第一個(gè)少年法庭在美國(guó)成立。當(dāng)芝加哥警察局開(kāi)始雇用社會(huì)工作者時(shí)，社會(huì)工作與刑事司法之間的關(guān)系得到進(jìn)一步鞏固。在20世紀(jì)30年代，青少年犯罪率呈上升趨勢(shì)，洛杉磯協(xié)調(diào)委員會(huì)開(kāi)始雇用社會(huì)工作者。在20世紀(jì)50年代，社會(huì)工作以及公共政策對(duì)兒童的合法權(quán)利和正當(dāng)程序給予更多關(guān)注。20世紀(jì)60年代，聯(lián)邦發(fā)起重大社會(huì)政策舉措，其中突出了社會(huì)工作與少年司法的聯(lián)系。重要的例子：1961年的《青少年犯罪和青少年犯罪控制法》，1968年的《青少年犯罪預(yù)防和控制法》，以及1968年的《綜合犯罪控制和安全街道法》。1974年，《少年司法和犯罪預(yù)防法》規(guī)定了少年犯罪年齡、成年與未成年監(jiān)禁環(huán)境的隔離等，社會(huì)工作在刑事司法政策中的作用變得更加明顯。在里根總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，政府將刑事司法哲學(xué)從康復(fù)方法轉(zhuǎn)變?yōu)楦邞土P性的方法。與此同時(shí)，社會(huì)工作專業(yè)遠(yuǎn)離刑事司法領(lǐng)域。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)工作重新關(guān)注刑事司法，國(guó)家出臺(tái)社會(huì)工作和刑事司法的新規(guī)定;司法社會(huì)工作的發(fā)展，包括全國(guó)司法社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的成立和2011年的一個(gè)期刊的啟動(dòng)，并建立了一個(gè)新的關(guān)于社會(huì)工作和法院的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，即美國(guó)學(xué)校社會(huì)工作實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)（ NASW）[1]。

英國(guó)刑事司法中的社會(huì)工作制度化源于早期的慈善活動(dòng)，隨后社會(huì)工作在司法系統(tǒng)中確立了更為正式的方法，并與之建立了合作關(guān)系，在世界范圍內(nèi)逐步建立了緩刑條例。司法領(lǐng)域另一個(gè)相對(duì)較新的發(fā)展是恢復(fù)性司法，可以說(shuō)是當(dāng)代司法需求與已有社會(huì)工作方法的結(jié)合。司法社會(huì)工作由于關(guān)注赦罪青少年的脆弱性和特殊需求而在司法系統(tǒng)中尋得一席之地，然而，社會(huì)工作還是處于受歧視地位和系統(tǒng)性劣勢(shì)，核心價(jià)值觀也遭到破壞。但是，無(wú)論個(gè)人或者群體有無(wú)特殊需求，社會(huì)工作實(shí)踐都不應(yīng)忽視犯罪司法系統(tǒng)面對(duì)介入者也有自身的需求和問(wèn)題，因此，社會(huì)工作在司法系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)對(duì)自身專業(yè)性進(jìn)行宣傳，塑造正面形象。社會(huì)工作者也有責(zé)任對(duì)司法系統(tǒng)的壓迫和歧視人權(quán)的行為進(jìn)行干預(yù)，在核心價(jià)值觀的指導(dǎo)下應(yīng)對(duì)不公平的現(xiàn)象和赦罪未成年受到不公平待遇的問(wèn)題[2]。

瑞典的司法社會(huì)工作的立法較為完善，瑞典的《社會(huì)服務(wù)法》和《未成年人監(jiān)護(hù)法》，其中前者是專門(mén)的社會(huì)工作立法。其司法社會(huì)工作展開(kāi)的形式與我國(guó)不同，犯有嚴(yán)重罪行的15～17周歲的青少年不用進(jìn)監(jiān)獄服刑，而是在封閉的青少年監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)接受管教，并由心理學(xué)家、教師和監(jiān)護(hù)人實(shí)施治療計(jì)劃，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和需求評(píng)估。還會(huì)提供釋放過(guò)渡期服務(wù)，犯罪少年被釋放后，其所需服務(wù)由家庭和所在社會(huì)部門(mén)負(fù)責(zé)，以規(guī)避其回歸社會(huì)的困難和再犯的風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出，瑞典少年司法社會(huì)工作具有相應(yīng)的立法保障和完善的、規(guī)范的服務(wù)內(nèi)容[3]。

雖然美國(guó)、英國(guó)、瑞典的司法社會(huì)工作開(kāi)始都較早，歷經(jīng)百年發(fā)展完善，但是社會(huì)工作在司法系統(tǒng)中仍然面臨一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。羅杰史密斯[2]闡述了社會(huì)工作的基本理念和價(jià)值觀與刑事司法系統(tǒng)理念的復(fù)雜矛盾關(guān)系，以及社會(huì)工作與違法少年的服務(wù)類型，著重分析了社會(huì)工作在司法系統(tǒng)中受到的工作理念、工作方法等方面的挑戰(zhàn)，但是仍然肯定刑事司法系統(tǒng)背景下社會(huì)工作的合法性，重申其核心職業(yè)價(jià)值觀的重要性，否定控制和懲罰的行為邏輯。弗雷德里克·雷默（ Frederic G.Reamer）指出，曾在一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)工作在刑事司法領(lǐng)域中的地位有所下降。安娜·謝耶特（ AnnaScheyett）等人[1]指出，刑事司法與社會(huì)工作教育總體上也呈現(xiàn)交叉和融合的趨勢(shì)，目前社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作者的需求很大，但是介入刑事司法領(lǐng)域的社工還是相對(duì)較少，對(duì)司法系統(tǒng)而言，最常見(jiàn)的挑戰(zhàn)也是缺乏具有社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位（ MSW）的監(jiān)督員。

總體而言，國(guó)外的司法社會(huì)工作發(fā)展更為全面，制度建設(shè)更為完善，與司法機(jī)關(guān)的合作更為順暢;但研究范圍大多集中于服務(wù)對(duì)象、服務(wù)領(lǐng)域、整個(gè)司法系統(tǒng)和社會(huì)工作教育方面，對(duì)微觀的、具體的社會(huì)工作與公檢法機(jī)關(guān)的研究相對(duì)較少，司法社工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣還有所欠缺。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于司法社會(huì)工作的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)司法社會(huì)工作與少年司法的研究成果頗豐，但多集中于服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)其與司法系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系研究較少，關(guān)于嵌入少年警務(wù)制度方面的研究幾乎為空白。因此，國(guó)內(nèi)研究除了梳理嵌入性理論和少年警務(wù)制度的文獻(xiàn)外，還梳理了司法社會(huì)工作與少年司法社會(huì)支持體系的相關(guān)研究，對(duì)司法社會(huì)工作大環(huán)境作出宏觀上的把握與了解。

1.概念界定

司法社會(huì)工作作為一個(gè)新興的學(xué)術(shù)概念和實(shí)務(wù)領(lǐng)域，于2002年在上海率先起步。隨后，針對(duì)“司法社會(huì)工作”的學(xué)術(shù)探討和學(xué)術(shù)研究便跟進(jìn)出現(xiàn)，對(duì)司法社會(huì)工作的概念界定也有多種說(shuō)法。

2009年，范燕寧、席小華[4]定義司法矯正工作為“司法社會(huì)工作”，強(qiáng)調(diào)司法社會(huì)工作的主體、客體與服務(wù)內(nèi)容。馬姝界定司法社會(huì)工作為“在國(guó)家司法機(jī)關(guān)和司法組織參與的與執(zhí)法有關(guān)的活動(dòng)中，為有需要的人員有組織地提供專業(yè)助人服務(wù)的工作”，明確司法社會(huì)工作的對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)、對(duì)應(yīng)領(lǐng)域和對(duì)應(yīng)人群[5]。在張善根[6]看來(lái)，司法社會(huì)工作可以界定為運(yùn)用社會(huì)工作的理念與方法參與司法活動(dòng)，為特殊當(dāng)事人提供服務(wù)的總稱。何明升[7]提出，對(duì)司法社會(huì)工作概念的補(bǔ)足，即司法社會(huì)工作是一個(gè)由特定價(jià)值理念與實(shí)踐邏輯所決定的復(fù)合系統(tǒng)。郭偉和[8]為司法社會(huì)工作下的定義是實(shí)現(xiàn)主體塑造和保護(hù)社會(huì)目的的交叉專業(yè)，著重說(shuō)明司法社會(huì)工作的目標(biāo)人群和服務(wù)措施。梁盼、任文啟指出： “司法社會(huì)工作的本質(zhì)是在司法機(jī)構(gòu)或社區(qū)進(jìn)行的有關(guān)司法的社會(huì)工作實(shí)務(wù)，司法社會(huì)工作的基本功能是協(xié)助為有需要的人員及其家屬解決問(wèn)題?！盵9]

對(duì)于司法社會(huì)工作的定義，學(xué)者們有不同的見(jiàn)解，但是也存有共同點(diǎn)，概念所及均指明司法社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象是涉罪群體、受害者及相關(guān)利益中的受助人群，司法社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容總結(jié)來(lái)說(shuō)是在司法領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，大致可分為行為矯治、社會(huì)救助、輔導(dǎo)教育、心理疏導(dǎo)、補(bǔ)償過(guò)錯(cuò)五個(gè)方面。概念還說(shuō)明了最重要的一點(diǎn)，即司法社會(huì)工作的合作對(duì)象——司法機(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)了司法社會(huì)工作者和司法機(jī)關(guān)相對(duì)平等的地位和合作關(guān)系，為本文對(duì)二者關(guān)系的界定和合作機(jī)制的論述前提提供了借鑒和依據(jù)。

2.介入領(lǐng)域

司法社會(huì)工作的服務(wù)范疇主要集中在社區(qū)矯正、選定合適成年人、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、被害人救助，其他方面還有糾紛調(diào)解、戒毒和精神障礙者的服務(wù)等。

社區(qū)矯正方面，李嵐林[10]論述了司法社會(huì)工作與社區(qū)矯正的關(guān)系，二者既相異又交叉、既互補(bǔ)又統(tǒng)一。趙靚[11]認(rèn)為，社會(huì)工作嵌入未成年人矯正制度滿足了服務(wù)對(duì)象的需求，在二者基本理念相符的基礎(chǔ)上可提高未成年人社區(qū)矯正的效果。

合適成年人方面，何挺[12]提出合適成年人的來(lái)源可多元化，社工、教師以及共青團(tuán)干部等熱心于未成年人保護(hù)工作的人員均可以擔(dān)任。馮雪菲[13]認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，培養(yǎng)專職的合適成年人是完善合適成年人參與制度的必然趨勢(shì)，由青少年社工來(lái)?yè)?dān)任合適成年人，具有操作上的優(yōu)勢(shì)。

在社會(huì)調(diào)查領(lǐng)域，席小華[14]闡述了社會(huì)工作者介入審前社會(huì)調(diào)查工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)社會(huì)工作者業(yè)積極介入社會(huì)調(diào)查工作，從而完善我國(guó)少年司法制度及兒童權(quán)益保護(hù)工作。王菲、張伯晉[15]提出，有必要依托社會(huì)力量對(duì)未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，合適人選是司法社工。被害人服務(wù)救助方面，井世潔、徐聽(tīng)哲[16]提出，性侵犯被害人的迫切需要、司法社工專業(yè)實(shí)踐與教育的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境力量的有力促進(jìn)，為性侵犯被害人社工服務(wù)的誕生和發(fā)展提供了依據(jù)。在其他領(lǐng)域，楊旭[17]闡述了司法社工與調(diào)解領(lǐng)域的契合性和嵌入的可能性，深入剖析兩者的結(jié)合方法，并找到了司法社工嵌入調(diào)解制度的具體路徑。張坤[18]提出，司法社工服務(wù)獨(dú)特的價(jià)值理念、靈活多元的服務(wù)方式和持續(xù)全面的評(píng)估體系為開(kāi)展面對(duì)精神障礙者的司法社工服務(wù)創(chuàng)造了條件，服務(wù)內(nèi)容與空間為民事強(qiáng)制收留、刑事庭審以及庭審結(jié)束后的服務(wù)。張善根[19]提出，司法社會(huì)工作的基本范疇以未成年人司法為中心，主要側(cè)重刑事司法領(lǐng)域，涉及民事和行政領(lǐng)域司法社會(huì)工作不是很多，在刑事司法領(lǐng)域主要表現(xiàn)為司法矯正社會(huì)工作、合適成年人工作、社會(huì)調(diào)查員工作、社會(huì)關(guān)護(hù)員工作以及其他應(yīng)用領(lǐng)域。

羅大文[20]提出，司法社會(huì)工作的實(shí)施領(lǐng)域主要包括社區(qū)矯正中的社會(huì)工作、勞教戒毒中的社會(huì)工作、監(jiān)獄社會(huì)工作、教育矯治中的社會(huì)工作、幫教安置中的社會(huì)工作、人民調(diào)解中的社會(huì)工作、法律援助社會(huì)工作。郭偉和[21]提出，司法社工介入領(lǐng)域是弱勢(shì)人群維權(quán)領(lǐng)域的社工介入、糾紛調(diào)解領(lǐng)域的社工介入、犯罪預(yù)防領(lǐng)域的社工介入、司法實(shí)踐環(huán)節(jié)的社工介入、罪犯矯正領(lǐng)域的社工介入。

3.合作對(duì)象

彭智剛、衛(wèi)杰[22]指出，檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件社會(huì)調(diào)查，委托社會(huì)工作者或?qū)I(yè)調(diào)查員開(kāi)展社會(huì)調(diào)查工作的調(diào)查模式具有明顯優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)與專業(yè)社會(huì)工作者的合作。席小華[23]提出，司法社會(huì)工作應(yīng)介入少年犯罪司法偵查、檢察和審判三個(gè)刑事司法環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的少年司法活動(dòng)需要社會(huì)力量的參與和介入。目前，我國(guó)公安、檢察、審判等司法部門(mén)通過(guò)形成社會(huì)幫教一條龍來(lái)完善少年司法過(guò)程。姚建龍[24]指明了司法社會(huì)工作在審判機(jī)關(guān)的作用和二者的合作體系。司法社會(huì)工作的合作對(duì)象研究近幾年很少，而且主要是檢察院和法院，以公安機(jī)關(guān)為合作對(duì)象的研究幾乎沒(méi)有。

4.行動(dòng)框架

羅大文[20]提出，司法社會(huì)工作是司法體制轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，其制度建設(shè)的特征是自愿性與強(qiáng)制性雙重特性、以體制內(nèi)為主導(dǎo)、體制內(nèi)與體制外雙重模式并進(jìn)、專業(yè)化社會(huì)工作與非專業(yè)化社會(huì)工作雙重路徑發(fā)展。何明升[25]指出，二者關(guān)系漸行漸近。仇立平、高葉[26]則以“路徑依賴”為概念工具，探討了上海司法社工實(shí)踐中的某些特點(diǎn)，指出司法社會(huì)工作基本上是依賴和利用原有的體制內(nèi)資源，由政府搭臺(tái)，通過(guò)一種更合理有效的方法來(lái)管理社會(huì)。李嵐林[27]認(rèn)為，司法社會(huì)工作在我國(guó)現(xiàn)階段社區(qū)矯正的功能定位應(yīng)為“司法本位”。宋志軍[28]提出，通過(guò)建立信息共享及資源鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人刑事司法與社會(huì)工作相結(jié)合。任文啟和席小華均提出司法社會(huì)工作嵌入式行動(dòng)邏輯，任文啟[29]認(rèn)為，“犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置”這五個(gè)領(lǐng)域?qū)τ谒痉ㄉ鐣?huì)工作的介入而言，是在既有的體系和框架下進(jìn)入的，接近王思斌所說(shuō)的“嵌入式”。中國(guó)社會(huì)工作具有一定的政治性和政策建構(gòu)性，從政策導(dǎo)向的角度去推演司法社會(huì)工作的行動(dòng)框架，也是如此。席小華[30]運(yùn)用質(zhì)性研究方法探討了B市社會(huì)工作嵌入少年司法場(chǎng)域的發(fā)展過(guò)程，發(fā)現(xiàn)理念嵌入、服務(wù)嵌入和制度建構(gòu)是少年司法工作發(fā)展的行動(dòng)邏輯，社會(huì)工作在少年司法場(chǎng)域的嵌入性發(fā)展過(guò)程是雙方互構(gòu)的結(jié)果。

（二）關(guān)于少年司法社會(huì)支持體系的研究

1.聯(lián)合國(guó)少年立法層面的規(guī)定

《聯(lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》指出，在預(yù)防方面，旨在盡可能促進(jìn)少年感到幸福;在不得不適用少年司法制度方面，要求“應(yīng)充分注意采取積極措施”，從家庭、社團(tuán)、志愿者等方面提升少年的幸福感，從而盡量減少通過(guò)少年司法制度進(jìn)行干預(yù)。另外，在少年司法的隊(duì)伍建設(shè)、保護(hù)少年犯權(quán)利和少年案件辦理程序方面也都作出了保護(hù)少年犯的相關(guān)規(guī)定。

《兒童權(quán)利公約》在保護(hù)兒童權(quán)利方面，要求不分膚色、性別、民族等，要公平適用保護(hù)兒童的規(guī)則，規(guī)定了保護(hù)兒童的各項(xiàng)權(quán)利，例如自由發(fā)表言論，思想、信仰和宗教自由，結(jié)社自由，和平集會(huì)自由等，而且兒童權(quán)利的保護(hù)方不僅僅包括他的父母或者監(jiān)護(hù)人，還包括公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局、立法機(jī)構(gòu)等主體。

《聯(lián)合國(guó)預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》創(chuàng)新性地提出了預(yù)防政策的重點(diǎn)，并且明確提出重視家庭對(duì)少年的重要性，要求各政府部門(mén)要采取積極措施，幫助少年正確地社會(huì)化;另外，還提出要使得學(xué)校成為“向青少年提供醫(yī)療、輔導(dǎo)及其他服務(wù)的中心和介紹中心”，幫助少年解決成長(zhǎng)過(guò)程中面對(duì)的特殊問(wèn)題。但是，存在問(wèn)題的是，該準(zhǔn)則只提出了學(xué)校要成為這一主體，并沒(méi)有提到應(yīng)該由專業(yè)力量介入。

以上三個(gè)法律文件對(duì)世界各國(guó)少年司法制度構(gòu)建的總的指導(dǎo)思想是，對(duì)于違法犯罪的兒童，不應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)禁和懲罰，而應(yīng)更多地使用非監(jiān)禁的社會(huì)化手段、借助社會(huì)力量幫助其順利回歸社會(huì)。

2.中國(guó)少年立法層面的規(guī)定

《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定，少年司法活動(dòng)要堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的基本方針和堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則?！吨腥A人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》也強(qiáng)調(diào)“教育為主，懲罰為輔”的原則，規(guī)定開(kāi)展教育工作的主體是學(xué)校、家庭等傳統(tǒng)社會(huì)組織?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，監(jiān)護(hù)人對(duì)因不滿十六歲不予刑事處罰的未成年加以管教，特殊情況時(shí)，也可由政府收容教養(yǎng)?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》確立了未成年人附條件不起訴制度，規(guī)定社會(huì)調(diào)查、合適成年人、觀護(hù)幫教工作交由專業(yè)社會(huì)力量承擔(dān)。

除此之外，最高司法機(jī)關(guān)也頒布司法解釋和意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)專業(yè)力量介入作出了相關(guān)規(guī)定?！度嗣駲z察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》使用了“社會(huì)力量”“犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化、一體化體系建設(shè)”等術(shù)語(yǔ)，《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》提出“建立未成年人司法借助社會(huì)專業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制”。2010年8月，中央六部委會(huì)簽出臺(tái)的《中央關(guān)于進(jìn)一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套王作體系的若干意見(jiàn)》對(duì)法定代理人到場(chǎng)、社會(huì)調(diào)查、法律援助等制度作出明確規(guī)定。

上述國(guó)內(nèi)外少年司法的相關(guān)規(guī)定為社會(huì)專業(yè)力量介入司法保護(hù)問(wèn)題提供了基本依據(jù)，是社會(huì)工作專業(yè)介入少年司法制度基礎(chǔ)的立法保障。少年司法制度的構(gòu)建需要社會(huì)工作專業(yè)等社會(huì)力量的介入，這已成為國(guó)內(nèi)外少年立法的共識(shí)。因此，社會(huì)工作等社會(huì)力量介入少年司法領(lǐng)域具有法律和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

3.少年司法社會(huì)支持體系的內(nèi)涵

宋志軍[28]認(rèn)為，未成年人刑事司法的社會(huì)支持體系是指由若干相互聯(lián)系的制度、機(jī)制等有機(jī)構(gòu)成的整體。牛凱[31]認(rèn)為，少年司法的社會(huì)支持體系是指國(guó)家、群體和家庭對(duì)進(jìn)入司法程序的罪錯(cuò)少年提供各項(xiàng)救助行為或服務(wù)的有序外部社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。還有人從未成年人檢察角度理解社會(huì)支持體系，其是通過(guò)鏈接社會(huì)資源，服務(wù)于未成年人檢察工作的若干相互聯(lián)系的制度、機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)整體。

4.少年司法社會(huì)支持體系的主體與內(nèi)容

秦碩[32]認(rèn)為，少年司法社會(huì)支持體系應(yīng)是具有未成年人保護(hù)職責(zé)的政府部門(mén)和群團(tuán)組織，公益組織、民辦非企業(yè)單位等非政府組織，普通學(xué)校、技能培訓(xùn)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，以及企事業(yè)單位、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)等社會(huì)力量。宋英輝[33]指出，幫教、監(jiān)督、考察、心理疏導(dǎo)、生活指導(dǎo)、技能培訓(xùn)是少年司法社會(huì)支持的重要內(nèi)容。宋志軍[28]提出，在未成年人刑事司法中，社會(huì)力量為未成年人提供教育矯治和再社會(huì)化服務(wù)，包括社會(huì)支持、矯治和適應(yīng)能力提升等。孫謙[34]認(rèn)為，我國(guó)的少年司法社會(huì)支持體系至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)內(nèi)容，分別是未成年人不良行為早期干預(yù)社會(huì)支持系統(tǒng)、涉案未成年人訴訟需求社會(huì)支持系統(tǒng)、涉案未成年人教育矯治和保護(hù)救助需求社會(huì)支持系統(tǒng)、未成年人罪錯(cuò)和被害預(yù)防社會(huì)支持系統(tǒng)。姚建龍[35]還強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制親職教育在完善社會(huì)支持體系中的重要作用。

5.少年司法社會(huì)支持的機(jī)制

宋英輝[33]指出，在推動(dòng)社會(huì)支持體系發(fā)展建設(shè)上，要進(jìn)行資源整合和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，即建立互通信息和轉(zhuǎn)介服務(wù)的平臺(tái)，包括公、檢、法、司之間，司法機(jī)關(guān)同政府部門(mén)、官方機(jī)構(gòu)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。孫謙[34]認(rèn)為，要構(gòu)筑我國(guó)少年司法的社會(huì)支持體系，應(yīng)明確政府責(zé)任，整合官方資源和非官方資源，建立對(duì)少年司法社會(huì)支持力量的激勵(lì)機(jī)制。吳燕[36]認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍、建立少年司法社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)、建立服務(wù)質(zhì)量第三方評(píng)估機(jī)制等方式形成長(zhǎng)效機(jī)制。姚建龍[37]闡述了中國(guó)少年司法在“形式上”所具有兩條龍?bào)w系的初步特征，分別是“司法一條龍”和“社會(huì)一條龍”，其中“社會(huì)一條龍”主要在于整合社會(huì)資源，建立少年司法的社會(huì)支持體系。

綜上而言，我國(guó)司法社會(huì)工作在少年司法中的作用逐漸凸顯，地位得到大幅提高，重要性也廣為人知，在服務(wù)領(lǐng)域、合作對(duì)象及其互動(dòng)機(jī)制方面的研究結(jié)果頗豐。少年司法社會(huì)支持體系也實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，無(wú)論是立法、司法、執(zhí)法，還是學(xué)術(shù)研究方面，都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在少年司法方面，國(guó)家認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作者在其中扮演的專業(yè)性角色的重要作用，這也為司法社會(huì)工作的發(fā)展和少年司法社會(huì)力量的壯大提供了合法性與學(xué)理性的支持。

（三）關(guān)于少年警務(wù)制度的研究

未成年人犯罪的比重在世界范圍內(nèi)都呈上升趨勢(shì)，對(duì)涉罪未成年人的保護(hù)也受到更多的重視，在受理未成年人違法犯罪案件中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院都有著特別的責(zé)任和義務(wù)。公安機(jī)關(guān)可以說(shuō)是與犯罪未成年打交道的第一個(gè)司法機(jī)關(guān)，因此設(shè)置專門(mén)的警察機(jī)構(gòu)來(lái)防治少年犯罪已經(jīng)成為世界各國(guó)的一種普遍性做法。少年案件專人專辦是國(guó)外少年司法制度的一個(gè)重要特征。

1955年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《防止青少年犯罪決議》指出國(guó)家要設(shè)立少年科，并對(duì)少年警察特殊能力的訓(xùn)練作出要求?！堵?lián)合國(guó)少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》（北京規(guī)則）對(duì)于少年警察專門(mén)作了更為明確的規(guī)定，第12.1條要求在大城市里設(shè)立特種警察小組。

進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，歐洲國(guó)家開(kāi)始設(shè)置少年部門(mén)，從專業(yè)化角度處理未成年犯罪問(wèn)題。美國(guó)設(shè)有“青年支隊(duì)”“少年警察”職務(wù)，有的州成立“少年警官協(xié)會(huì)”，英國(guó)設(shè)立了“少年警察部”，德國(guó)較大的警察局也都專設(shè)一個(gè)分局來(lái)管理少年案件的調(diào)查和訊問(wèn)。在日本，各級(jí)警察部署分別設(shè)置“少年警察課”或“少年警察股”，配備專職少年警察。還有一些國(guó)家，盡管沒(méi)有成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，但也有專門(mén)辦理未成年人案件的警務(wù)人員，澳大利亞新南威爾士規(guī)定辦理未成年人案件的警察須經(jīng)過(guò)三個(gè)月以上的專業(yè)培訓(xùn)，才可辦理涉及未成年人的案件[38]。

我國(guó)少年警察制度的相關(guān)規(guī)定主要存在于兩個(gè)司法性文件中，分別是《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》和《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》。前者指出對(duì)少年人犯案件的偵查、預(yù)審工作應(yīng)交由專門(mén)辦理少年人犯刑事案件的公安人員處理，也可以設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，后者規(guī)定“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)或者專職人員承辦未成年人違法犯罪案件”。《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》也都對(duì)專門(mén)機(jī)構(gòu)、專門(mén)人員作了規(guī)定，所以建立少年警務(wù)制度，也是我國(guó)法律的要求。

我國(guó)一些省市也帶頭實(shí)行少年刑事案件專人專辦。1986年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)公安分局建立了上海市第一個(gè)少年嫌疑犯專門(mén)預(yù)審組，1994年成立少年案件審理科。2004年后，上海市的楊浦公安分局等又開(kāi)始實(shí)行少年犯罪案件由專門(mén)辦案組處理。2012年，北京市海淀區(qū)公安局與北京超越青少年社工事務(wù)所合作，在辦理涉罪未成年案件中引入社會(huì)工作力量，并成立未成年人法制支隊(duì)，由專門(mén)辦案人員處理少年犯罪案件。2017年，昆明市公安局盤(pán)龍分局啟動(dòng)少年警務(wù)試點(diǎn)，成立少年警務(wù)項(xiàng)目工作組。2018年，上海市嘉定區(qū)人民檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)共同簽訂《嘉定區(qū)未成年人保護(hù)處分制度工作協(xié)議》，區(qū)檢察院與區(qū)公安分局簽訂《關(guān)于加強(qiáng)未成年人違法犯罪案件配合銜接的若干意見(jiàn)》，并成立嘉定區(qū)少年警務(wù)中心。江蘇淮安市，廣西欽州市欽南區(qū)，湖北利川、麻城，河南禹州等，很多地方都在警局指定了專門(mén)的辦案人員或者是成立了專門(mén)的辦案小組，或者是成立了未成年人警務(wù)大隊(duì)、預(yù)審中隊(duì)等。我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)的警察機(jī)構(gòu)當(dāng)中也都有專門(mén)的少年警務(wù)機(jī)構(gòu)或者是專門(mén)的辦案組。但少年警察制度具體規(guī)定的落實(shí)還是在少數(shù)省市實(shí)行，未得到普及，少年警察制度的落實(shí)還處于不平衡的初始階段。

由此可見(jiàn)，少年警務(wù)制度在國(guó)內(nèi)外都引起一定重視，由國(guó)外首先建立，國(guó)內(nèi)后起關(guān)注，確立相關(guān)法律法規(guī)，成立辦案組或警務(wù)大隊(duì)。少年警務(wù)在國(guó)內(nèi)外均有發(fā)展，雖在法律法規(guī)制定和相關(guān)實(shí)踐中，都未達(dá)到少年法庭、未成年人檢察機(jī)構(gòu)等其他司法機(jī)關(guān)的完善程度，但是都認(rèn)可并強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作力量的介入，這為本文的研究奠定了法律和實(shí)務(wù)基礎(chǔ)，也提供了理論方面的指導(dǎo)。

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作者簡(jiǎn)介：范瑞青（ 1995- ），女，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，研究方向：司法社會(huì)工作。