鐵路工程建設(shè)試驗物資采購管理應(yīng)用

武晨

（中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司地下直徑線工程項目管理部，北京 100045）

0 引言

鐵路工程建設(shè)物資品種多、批量大，采購金額約占工程總投資的60%以上。建設(shè)物資采購有相對成熟、固定的管理流程和模式。隨著工程技術(shù)的創(chuàng)新，新型材料、設(shè)備也不斷應(yīng)用在新建鐵路建設(shè)工程項目中，而當(dāng)前針對新型試驗物資尚無采購流程與模式可遵循?；诒本┏枠屑~工程建設(shè)試驗物資采購，為達(dá)到工程工期、質(zhì)量以及投資目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)有政策、法規(guī)，探討并總結(jié)試驗物資采購方案，為鐵路工程建設(shè)試驗物資采購管理提供新思路。

1 鐵路物資采購規(guī)定

物資采購活動是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，要貫徹國家物資管理工作法規(guī)、政策，確保采購活動的依法合規(guī)。鐵路建設(shè)單位要依據(jù)國家、中華人民共和國交通運輸部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（簡稱國鐵集團(tuán)）頒布和制定的法規(guī)和制度，在物資采購管理中嚴(yán)格執(zhí)行采購方案集體決策，執(zhí)行報告、審批、實施、備案全過程管理［1］。

目前，鐵路建設(shè)物資采購執(zhí)行按目錄分類管理。鐵路建設(shè)物資分為甲供物資和自購物資。甲供物資目錄由國鐵集團(tuán)確定，分為國鐵集團(tuán)管理甲供物資和建管甲供物資。由國鐵集團(tuán)采購和組織建設(shè)單位聯(lián)合采購的建設(shè)物資統(tǒng)稱為國鐵集團(tuán)管理甲供物資；由建設(shè)單位自行采購的建設(shè)物資統(tǒng)稱為建管甲供物資。甲供物資費用為概算內(nèi)相應(yīng)物資設(shè)備的費用，費用結(jié)余納入降造費，建設(shè)單位招標(biāo)采購物資價格超過概算價的，按規(guī)定程序報批，材料價差按最終實際采購費用進(jìn)行清算。由工程承包單位自行采購的建設(shè)物資統(tǒng)稱為自購物資，其費用納入工程總承包、施工總承包、承包合同范圍，并由工程承包單位承擔(dān)價格風(fēng)險［2-3］。

2 北京朝陽樞紐工程試驗物資概況

北京朝陽樞紐工程包含北京朝陽樞紐及正線、北京朝陽動車運用所、中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司試驗線（簡稱鐵科試驗線）改擴建和中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司標(biāo)定庫（簡稱鐵科標(biāo)定庫）工程，其中北京朝陽動車運用所、鐵科試驗線、鐵科標(biāo)定庫建成后在保證運營的基礎(chǔ)上，同時作為鐵路技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的試驗基地，在項目建設(shè)中將大量的新材料、設(shè)備和技術(shù)工藝應(yīng)用于工程建設(shè)中。

因新技術(shù)、新工藝在北京朝陽動車運用所、鐵科試驗線、鐵科標(biāo)定庫的推廣，建設(shè)單位涉及軌道、站場、橋涵、路基、車輛5個專業(yè)的物資需求，按物資目錄分類采購應(yīng)屬于國鐵集團(tuán)管理范圍。由于該試驗物資技術(shù)規(guī)格的特定性，未形成采購的成熟模式，因此未納入國鐵集團(tuán)管理甲供物資范圍，經(jīng)建設(shè)單位報國鐵集團(tuán)物資管理部門備案后轉(zhuǎn)由建設(shè)單位組織采購［4-5］。

北京朝陽樞紐工程建管試驗物資共有5 個專業(yè)8 類94 種型號的物資，涉及采購概算金額3 840.2 萬元。具體甲供物資需求情況見表1。

3 采購前期工作

3.1 施工狀況及技術(shù)支持

采購前首先要掌握施工組織安排，具體到施工工點狀況、工期、投資等，由建設(shè)單位工程部組織，物資部門參與，對接施工單位、設(shè)計單位和運營維管單位明確物資需求，掌握物資設(shè)備規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格書、安裝調(diào)試、質(zhì)量保證、后期維護(hù)、備品備件等情況。

3.2 采購市場調(diào)研

建設(shè)單位物資部門對采購物資的規(guī)模、批量、價格以及市場競爭等方面進(jìn)行調(diào)查研究。通過參照同類物資成熟招標(biāo)經(jīng)驗或征詢供應(yīng)商，確定資格條件范圍內(nèi)供應(yīng)商，必要時進(jìn)行實地考察，選擇優(yōu)質(zhì)、實力雄厚、研發(fā)能力強的企業(yè)。為降低采購成本、形成競爭，參加招標(biāo)或談判采購供應(yīng)商一般至少3家，為形成較強的競爭可適當(dāng)增加入圍的廠家。

4 北京朝陽樞紐工程試驗物資采購方案

4.1 鐵路建設(shè)物資采購基本類型

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《鐵路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》《中國國家鐵路集團(tuán)有限公司物資管理辦法》等法規(guī)、辦法［6-9］，根據(jù)采購項目的特點常用如下3種采購方式。

4.1.1 招標(biāo)采購

招標(biāo)采購分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

招標(biāo)采購適用采購物資的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、批量和規(guī)模大、潛在供應(yīng)商較多、市場競爭較為充分的情形，通過招標(biāo)的方式有利于節(jié)約采購成本，建設(shè)項目多采用公開招標(biāo)的方式。

招標(biāo)采購流程見圖1。

圖1 招標(biāo)采購流程

4.1.2 談判采購

談判采購具體又分為競爭性談判采購和單一來源采購，其區(qū)別是競爭性談判采購談判對象是符合資格條件的至少2家或多家供應(yīng)商，供應(yīng)商之間可以形成競爭，而單一源采購談判對象是某一特定供應(yīng)商符合資格條件。召開談判采購會議時，供應(yīng)商按照采購文件的要求提交報價文件和最終報價。從發(fā)布談判文件到供應(yīng)商響應(yīng)的時間可以比招投標(biāo)采購短，但也應(yīng)當(dāng)有一個合理的時間段，如果間隔時間太短，不利于參加談判的供應(yīng)商理解、分析談判文件及做出應(yīng)答，通常5～10 d是比較合理的時間。

在鐵路建設(shè)項目中競爭性談判采購適用于多次招標(biāo)不成功的采購項目，也適用于采購物資型號及技術(shù)要求特殊、采購規(guī)模小、招標(biāo)采購時間長不滿足工程供貨需求的情形。單一來源采購由于缺乏市場競爭，采購中受制于供應(yīng)商的因素較大，需要談判小組與其進(jìn)行反復(fù)磋商，在比照招標(biāo)采購條款的基礎(chǔ)上適當(dāng)放寬條件，可將履約保證金、預(yù)付款、結(jié)算、質(zhì)保金等條款進(jìn)行特別設(shè)定，最終實現(xiàn)采購效益目標(biāo)的最大化。

談判采購流程見圖2。

圖2 談判采購流程

4.1.3 詢價采購

詢價采購是指發(fā)布詢價公告或向供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較確定成交供應(yīng)商，在實踐工作中也有些采購人通過電話、傳真方式等。由于詢價采購方式較多、相對簡單，沒有形成固定的模式，因此容易產(chǎn)生工作隨意造成的不規(guī)范性。在采購中宜采用書面征詢（發(fā)詢價通知書）的方式，采購人根據(jù)資格條件確定被詢價供應(yīng)商名單，并以公平的方式從中選擇3家及以上供應(yīng)商作為被詢價對象，向這些供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，通知書中應(yīng)當(dāng)注明采購需求、價格構(gòu)成、評定成交供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)、報價截止時間等事項。

詢價采購適用于采購時間緊迫、采購物資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、潛在供應(yīng)商多、采購規(guī)模小的項目，采購人要結(jié)合實際情況進(jìn)行分析，是當(dāng)招標(biāo)采購節(jié)支成本不足以彌補組織招標(biāo)所發(fā)生費用時經(jīng)常采用的采購方式。

詢價采購流程見圖3。

圖3 詢價采購流程

4.2 試驗物資采購方案確定

對北京朝陽樞紐工程試驗物資規(guī)格、采購規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)、供貨期等特性進(jìn)行分類。采用招標(biāo)采購方案的將招標(biāo)物資與已招標(biāo)成熟的同類物資技術(shù)規(guī)格進(jìn)行比對，設(shè)定招標(biāo)的資格條件，形成競爭的充分性，保證優(yōu)質(zhì)、信譽優(yōu)良的供應(yīng)商符合投標(biāo)資格；采用談判或詢價采購的通過征詢供應(yīng)商的方法，確定入圍供應(yīng)商，選擇優(yōu)質(zhì)、實力雄厚、研發(fā)能力強的企業(yè)。

經(jīng)研究分析，北京朝陽樞紐工程試驗物資分為招標(biāo)采購、談判采購以及詢價采購3種方式，采購方案布局見表2。

表2 北京朝陽樞紐工程試驗物資采購方案

5 采購管理工作經(jīng)濟成效

北京朝陽樞紐工程試驗物資采購工作于2019 年9月中旬啟動，通過采購調(diào)研、研究方案等大量前期工作，采購方案得以順利實施，所有物資均按期交貨，確保了施工的順利進(jìn)行。采購管理工作取得了較好的效果，試驗物資設(shè)計概算3 840.20 萬元，采購金額3 402.05 萬元，采購節(jié)支438.15 萬元，節(jié)支率11.40%（見表3）。北京朝陽樞紐工程項目中北京朝陽動車運用所、鐵科試驗線、鐵科標(biāo)定庫已于2020年10月21日完工并進(jìn)入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，將與京沈正線同步開通運營。

表3 北京朝陽樞紐工程試驗物資采購節(jié)支表

6 結(jié)束語

基于北京朝陽樞紐工程試驗物資采購工作，通過采購方案設(shè)計和實施，取得了較好的效果，較好地保障了工程順利完成?？梢詾殍F路建設(shè)中新型材料、設(shè)備的采購提供參考，更好地完善鐵路工程建設(shè)物資采購管理規(guī)定。