●姚鳳珠

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

一、相關(guān)概念、社區(qū)發(fā)展歷程及治理重要性

（一）相關(guān)概念

英國政治學(xué)者戴維·赫爾德認為：“自治，意味著人類自我思考、自我反省和自我決定的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動路徑行為的能力。”①學(xué)者韓鐵英則認為：“自治就是在不受外界制約的情況下，按照自己的意志親自處理與自己有關(guān)的事情，即意味著獨立性和自律性?！蓖ㄋ滓稽c說，就是“自己管理自己”。②因此對于居民自治有學(xué)者指出：“社區(qū)居民自治，歸根結(jié)底是居民能夠自主的不受任何阻礙的行使民主權(quán)利，這是居民能夠自主管理，民主決策的根本前提?！雹?/p>

（二）社區(qū)治理體制的由來及歷程

我國城市基層治理在經(jīng)歷幾十年發(fā)展中，經(jīng)歷了從不成熟到相對完善的發(fā)展過程。相對應(yīng)的城市管理體制也在不斷變化之中，從20世紀30年代“保甲制”再到“單位制”和“街居制”相結(jié)合的城市管理模式，我國城市基層治理取得了相對較好的管理效果，這一時期社會穩(wěn)定民主政治也得到了長足的發(fā)展。伴隨著改革開放的到來和改革的不斷深入，經(jīng)濟快速發(fā)展社會結(jié)構(gòu)也在不斷變化，原有的“單位制”管理模式已不在適應(yīng)城市的發(fā)展而逐步解體?！敖志又啤庇稍据o助的“配角”身份在“單位制”解體后承接職能轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了一定的優(yōu)勢和作用，然而隨著時間的不斷推移“街居制”也顯現(xiàn)出其固有的弊端。如伴隨著城市規(guī)模的不斷增大管理社區(qū)的數(shù)量也不斷增加，戶籍人口大規(guī)模增加造成管理困難等一些新的問題不斷涌現(xiàn)，有必要改革城市基層治理模式的“社區(qū)制”管理模式也就順應(yīng)時代的發(fā)展應(yīng)運而生。

對于“社區(qū)”這個學(xué)術(shù)概念最早是由德國社會學(xué)家騰尼斯將其定義為：“由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密，守望相助，疾病相扶，富有人情味的社會群體?！睂W(xué)者吳克昌認為：“社區(qū)是某一地域空間由一定生產(chǎn)方式創(chuàng)造的具有功能自足性和社會結(jié)構(gòu)完整性的社會生活共同體?！雹?986年國家民政部首次將“社區(qū)”概念引入了城市管理。從此在不斷的實踐中我們創(chuàng)造了不同類型的新型居民自治下社區(qū)治理模式，如“沈陽模式”“江漢模式”等等不同居民自治管理的社區(qū)管理模式，但是在實踐中表現(xiàn)出不同的利弊，這些都對我們的研究提供了廣闊的空間。

（三）社區(qū)治理的重要性

黨的十九大報告中提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，⑤其中加強社區(qū)治理體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，城市社區(qū)發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、D社區(qū)概況及存在的問題

（一）概況

D社區(qū)是位于H市境內(nèi)的新建城區(qū)，由于城市規(guī)模的不斷擴大，新社區(qū)組織也在不斷建立，國慶街道D社區(qū)于2011年1月成立，坐落在D社區(qū)A小區(qū)。目前轄區(qū)內(nèi)有A、B區(qū)組建成立。轄區(qū)面積638767平方米，轄區(qū)入住居民6109戶。目前入住居民2868戶，總?cè)丝?079人。

（二）存在的問題

新社區(qū)的建設(shè)與完善并不是一蹴而就，按事物的發(fā)展規(guī)律從不成熟到成熟的一個發(fā)展過程，通常各種問題總是在管理中不斷暴露和凸顯。通過一則居民自治下居民房屋維權(quán)的案例真實地反映出在社區(qū)治理過程中，社區(qū)管理中所存在的問題。

A小區(qū)28幢樓交房時間為2013年，期間出現(xiàn)質(zhì)量問題最后一次維修時間為2016年。2019年出現(xiàn)更為明顯的外墻脫落事件，居民通過物業(yè)公司，通過居委會等各種途徑對出現(xiàn)的問題表達自己合理的利益訴求而得到的回應(yīng)卻是漫長的等待，同樣的回復(fù)都是有關(guān)部門正在處理中……

基于對本社區(qū)居民的相關(guān)調(diào)查，通過問卷發(fā)放的方式發(fā)現(xiàn)此社區(qū)管理的問題不僅對物業(yè)管理的抱怨，對于居委會在實踐中起到的作用的質(zhì)疑，更加明顯的發(fā)展傾向是對于整個社區(qū)管理的體制的不滿。

1.居民維權(quán)找不到責任主體的窘境

在社區(qū)的治理中，不同的治理參與主體本應(yīng)有不同的職責，且各自分工明確，權(quán)責一致互相監(jiān)督發(fā)展。從居民自治的理論設(shè)計來說，居民委員會是居民自治的執(zhí)行機構(gòu)，在居民利益受到損害理應(yīng)代表廣大的群眾維護居民的利益，同時更多的居民在第一時間也會傾向于向其表達合理的利益訴求。從數(shù)據(jù)顯示46.74%被調(diào)查者更加樂意找居委會處理問題，而33.7%表示想聯(lián)系媒體來曝光問題，受社會輿論的關(guān)注而解決問題。通過對數(shù)據(jù)的收集分析來看，多達32.61%的受訪者不知道社區(qū)居民委員會是什么性質(zhì)的組織，更有25%受訪者錯誤地認為社區(qū)居民委員會是政府的派出機構(gòu)。

現(xiàn)實是作為居民自治的執(zhí)行機構(gòu)居委會并沒有像人們所希望那樣成為解決問題的機構(gòu)。居民對于出現(xiàn)的維權(quán)事項所更加傾向于求助的對象顯示，在對社區(qū)管理的多元主體中，業(yè)主委員會、社區(qū)居委會、街道辦事處都不能解決問題時，居民往往會向更高層次的行政機構(gòu)表達自己的利益訴求，達到44.57%，而對于問題的解決在實際中往往不能得到很好的結(jié)果。

2.政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)與人員任用

通過對受訪者的數(shù)據(jù)分析得出，43.48%的受訪者表示從沒接到關(guān)于社區(qū)居委會的選舉的通知，有25%的受訪者同樣認為居委員會是政府的派出機構(gòu)也自然認為它是一個政府機關(guān)，居委會的成員通常由政府直接指派或任命。從實踐的層面來看，我國新建城市社區(qū)其社區(qū)的組織建設(shè)通常是由政府主導(dǎo)，其中不僅包括從黨組織的設(shè)置也包括社區(qū)居委會成立都無一不是政府在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在城市社區(qū)的建設(shè)完善后，因為沒有相應(yīng)的退出機制，這樣造成了社區(qū)管理在實踐中深受上級政府的行政干預(yù)，執(zhí)行機構(gòu)完全聽命于上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。

在受訪者中，53.26%的人認為在社區(qū)治理中黨支部、黨總支在社區(qū)的建設(shè)中應(yīng)當起到全局的領(lǐng)導(dǎo)作用。高達61.96%的受訪者認為政府在社區(qū)治理中應(yīng)當負全面責任。這是在實踐中一對矛盾體的存在。政府過度控制會引起社區(qū)自治的僵化，必然會使基層組織成為上級政府的“腿”的現(xiàn)象。

3.居民的參與性不足

從居民個人對于權(quán)益維護與社區(qū)管理的參與性來看，數(shù)據(jù)顯示女性比男性更加積極。從年齡層次來看20—40歲的年齡段的居民主動參與社區(qū)管理達到82.61%，而50歲以上的居民則只有17.39%。在居民的日常溝通媒介中發(fā)現(xiàn)96.74%居民通過微信業(yè)主群、QQ業(yè)主群等現(xiàn)代化通訊方式進行交流。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多達36.96%的居民對維權(quán)事項及社區(qū)治理沒有參與過集體討論。

4.相關(guān)法律、規(guī)章制度的缺失

通過查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2018年以前整個H市（國務(wù)院批準的較大市）沒有一部相關(guān)對于社區(qū)治理的相關(guān)法規(guī)與規(guī)章制度。同時更加細致化的社區(qū)居民公約及行動規(guī)章也不盡全面，最近的地方性法規(guī)《H市居民委員會工作管理規(guī)定》是1992年1月20日所頒布，舊的法規(guī)制度沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而作出與時俱進的更新。這些對基層社區(qū)治理實際操作上帶來的更多的是實施的困難，社區(qū)治理過程中沒有新規(guī)范也是社區(qū)治理過程中的障礙。D社區(qū)也存在著同樣的問題。

三、社區(qū)治理中存在的問題

基于以上調(diào)查在D社區(qū)治理中出現(xiàn)的問題，從中得出其中原因主要表現(xiàn)在：社區(qū)治理中不同治理主體的權(quán)責不清，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜；政府對社區(qū)管理的干預(yù)；居民參與性不足；相關(guān)法律、規(guī)范的缺失等原因。

（一）社區(qū)管理的權(quán)責不清

1.不同主體之間的權(quán)責不清

社區(qū)管理中擁有多元治理主體，作為內(nèi)部系統(tǒng)的居民會議、居民代表大會及議事協(xié)商會議及社區(qū)居民委員會不同的自治組織主體之間在各自的權(quán)責關(guān)系中普遍存在著邊際模糊的現(xiàn)象。在一些地方甚至會出現(xiàn)組織機構(gòu)不健全的現(xiàn)象，這些都是在社區(qū)管理中出現(xiàn)治理混亂的因素之一。同時對于社區(qū)管理主體的外生態(tài)系統(tǒng)中，社區(qū)黨委、基層政府及相關(guān)的社會組織，對于社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的各種權(quán)責不明晰的現(xiàn)象在實踐中也更加普遍存在。

2.社區(qū)居民委員會與業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系復(fù)雜

從社區(qū)管理的設(shè)計邏輯來看，居民委員會是社區(qū)居民自治的執(zhí)行機構(gòu)，業(yè)主委員會是社區(qū)業(yè)主為了自身的利益向不同治理主體表達自身訴求，同時對物業(yè)管理進行監(jiān)督的居民自治組織。物業(yè)管理是以服務(wù)所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等相關(guān)事項的營利機構(gòu)。在實踐中，社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的主要矛盾主要出現(xiàn)在業(yè)主與物業(yè)之間。而居委會作為事實上領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)的職能在一定程度上因為兩者之間的關(guān)系復(fù)雜而沒有發(fā)揮實際的效果。而作為社區(qū)主人的業(yè)主為了自身利益組建業(yè)主委員會而對物業(yè)服務(wù)企業(yè)起到直接監(jiān)督，甚至更換物業(yè)的情況在各地時常發(fā)生。

（二）政府對社區(qū)治理的行政干預(yù)

通過實踐來看，新建社區(qū)通常由政府出于對社會治理的考慮，由政府主導(dǎo)并按照社會發(fā)展需要，根據(jù)行政區(qū)域的劃分設(shè)置不同的基本單位以便加強對社區(qū)的管理。而對于形成已久的傳統(tǒng)社區(qū)而言，對于社區(qū)的改革通常也是在政府的主導(dǎo)下進行。

居委會成員的選舉也是由政府主導(dǎo)下進行，一般的居民對于選舉的熱情不高，認為與自己無關(guān)，這些都對基層社區(qū)治理帶來困難。社區(qū)管理人員從理論上來說應(yīng)是由通過居民會議或居民代表會議選舉產(chǎn)生，不領(lǐng)取報酬。然而實踐中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理人員的薪資多數(shù)是由政府財政撥付，同時對于社區(qū)的辦公場地及相關(guān)設(shè)施的配置都由政府給予解決。

（三）社區(qū)居民的歸屬感和參與熱情不高

1.居民缺少歸屬感與認同感

社區(qū)是整個居民共同生活、娛樂、參加各種活動的場所。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，居民由傳統(tǒng)的血緣、地緣的社會關(guān)系更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)有的業(yè)緣與利緣關(guān)系，大多數(shù)居民只是把社區(qū)作為一個居住的地方，不能真正融入社區(qū)的社會生活中，對社區(qū)缺乏歸屬感、缺乏認同感。正如費孝通所說的：“社區(qū)建設(shè)硬件是必要的，但軟件更重要，要使社區(qū)真正成為一個守望相同的共同體，還得依靠居民的共識。”⑥

2.居民的被動參與及熱情不高

社區(qū)居民自治的本質(zhì)意義在于居民自主決策、自主管理，當居民真正認為社區(qū)公共事務(wù)關(guān)乎自己利益時才會主動參與其中。但在現(xiàn)實中，正如前文中所提到的居民對于物業(yè)都不曾參與維修事項的討論，認為這是物業(yè)管理方面應(yīng)該負責的事務(wù)與自身沒有多大關(guān)系，會有別人積極去處理。從而說明一部分居民沒有參與的意識，他們認為參加有關(guān)具體事務(wù)的討論再到參加社區(qū)會議，討論公共事務(wù)是一種義務(wù)，而不是居民的權(quán)利時，往往會造成只是被動的配合。由于社區(qū)居民的社會結(jié)構(gòu)的不同，參與社區(qū)管理的熱情不高，從而對社區(qū)居委會的選舉、居民共同的社會文化活動，提出社區(qū)管理方面的意見、建議都沒有參與的動力。這不僅是出現(xiàn)在某個特定的社區(qū)，更是普遍存在于不同地方的共性問題。

（四）法律、法規(guī)的不完善與立法的滯后性

1.相關(guān)法律、法規(guī)的不完善

由于《憲法》和《居民委員會組織法》是當前社區(qū)居民治理建設(shè)中的兩部指導(dǎo)性法律，無論是其內(nèi)容還是涉及的廣度都不能滿足現(xiàn)在快速發(fā)展的社區(qū)治理的需要。更多只是原則性與宏觀方面給予了相關(guān)規(guī)定，對于具體的實施過程中，還是要各地方根據(jù)自身的實際情況，真正做到具體問題具體分析，在不違背法律的前提下制定更加符合地方特色的行政條例和管理辦法。同時社區(qū)內(nèi)部微觀性和實踐性的治理對社區(qū)治理也至關(guān)重要，自治管理章程和社區(qū)居民公約也是對社區(qū)內(nèi)居民進行治理的最好行為規(guī)范。配套做好“國法”與“家法”相結(jié)合，只有這樣才能達到治理的理想目標。

2.相應(yīng)立法工作落后于社區(qū)的發(fā)展速度

由于我國商品房市場的高速發(fā)展，城市的發(fā)展日新月異，城市化率提高的同時面對是如何治理新建社區(qū)問題，新社區(qū)必然要被納入社會化的管理制度之中。但是到目前為止，一些地方仍然沒有專門的社區(qū)管理規(guī)范，相關(guān)立法工作滯后于社區(qū)治理的實際需要。

四、居民自治視域下的社區(qū)治理體系構(gòu)建對策

基于對當前社區(qū)治理當中出現(xiàn)的問題，可以從以下幾方面給出建議：強化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；政府在社區(qū)治理中應(yīng)當負責而非主導(dǎo)；推進民主協(xié)商機制的形成；加強社會協(xié)同治理的良好局面；完善和制定相關(guān)法律、法規(guī)。從這幾方面做到社區(qū)治理體制的構(gòu)建是社區(qū)今后發(fā)展的新要求，也是符合時代發(fā)展的規(guī)律。

（一）強化黨委領(lǐng)導(dǎo)

傳統(tǒng)“單位制”“街居制”的城市基層管理中更多是從行政領(lǐng)域來發(fā)揮對城市基層的管理作用。隨著“社區(qū)制”的不斷發(fā)展及在全國范圍內(nèi)的推廣，以“沈陽模式”為藍本的中國城市基層管理模式發(fā)生了根本性的變革。社區(qū)黨委從一個“局外人”轉(zhuǎn)化成社區(qū)建設(shè)與治理的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吧鐓^(qū)黨組織是社區(qū)居民自治的帶頭人，對社區(qū)自治工作出現(xiàn)的新問題提出解決思路，領(lǐng)導(dǎo)居民開展自治活動”。⑦黨委主要負責的是在社區(qū)中宣傳黨的路線、方針、政策，負責做好黨員的管理教育和發(fā)展工作，團結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)建設(shè)及所屬黨組織和廣大黨員做好群眾工作，保證社區(qū)成員自治的方向，這些是在實踐中得出的寶貴的經(jīng)驗與總結(jié)。

（二）政府全面負責

當前更多的社區(qū)建設(shè)更多地還是以政府的行政權(quán)力為主導(dǎo)推進社區(qū)的建設(shè)，近年來特別是市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，新建社區(qū)的治理問題是擺在政府治理基層社會問題的一個重點和難點。但是過度的行政主導(dǎo)必然會導(dǎo)致社區(qū)治理過程中逐步行政化的趨向，這是今后要改革的一個難點。社區(qū)的逐步完善，政府的干預(yù)就應(yīng)當適時退出，給予居民更多的自治權(quán)力，政府在過渡時期所扮演的角色應(yīng)當由傳統(tǒng)“家長式”的管理者轉(zhuǎn)向平等的監(jiān)督社區(qū)治理的角色，更多地引導(dǎo)居民自治以達到社區(qū)治理的新變化。正如費孝通提出：“基層政府在積極動員居民參與的基礎(chǔ)上，要及時而充分地授權(quán)給居民，增加他們參與決策的機會，盡可能地把社區(qū)層面與居民直接有關(guān)的公共事務(wù)交給居民自己來決定。逐步使居民從認可具體事務(wù)上的自我決定，進到認可決定的方式，進到認可作出自我決定的權(quán)力。最后形成認可和尊重自我決定的習慣和制度”。⑧政府在前期的主導(dǎo)到后期的退出機制是實行基層社區(qū)治理長期面對的實現(xiàn)問題，只有政府放權(quán)才能真正做到基層居民自治的完全實現(xiàn)。

（三）推進民主協(xié)商

社區(qū)有著不同的權(quán)責主體，在社區(qū)建設(shè)與治理中如何協(xié)調(diào)與處理不同主體之間的權(quán)責關(guān)系對社區(qū)的治理起著至關(guān)重要的影響。實踐證明，在社區(qū)不同的參與主體中，社區(qū)黨組織、社區(qū)權(quán)力議事機構(gòu)、社區(qū)居委會、居民四者之間的權(quán)責關(guān)系是影響社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，處理好權(quán)責關(guān)系是實現(xiàn)社區(qū)自治和治理的必然要求。當下，如何在基層社區(qū)發(fā)展的進程中維護好居民的核心利益是居民自治制度有效運轉(zhuǎn)的核心問題。有學(xué)者指出“民主協(xié)商治理是具有中國特色的人權(quán)實現(xiàn)途徑和機制”。對于不同主體在各自管理范圍內(nèi)的混亂的問題，明確黨委與居委會、居民議事機構(gòu)與居委會之間的職責與權(quán)屬關(guān)系，更加明晰自身的定位與職能所在，在更大程度上能夠做到遇事不推諉，相互之間能夠做到彼此督促作用，真正實現(xiàn)社區(qū)治理過程中和諧，更好地發(fā)展民主協(xié)商這一社區(qū)治理的基本要素，為不斷發(fā)展的社區(qū)治理提供一種范式借鑒意義。民主協(xié)商是基層民主政治發(fā)展標志，同時也是新時期基層治理的新要求。從“基層選舉”到“基層協(xié)商”的制度重心變化體現(xiàn)的是黨和國家關(guān)于基層民主發(fā)展方向的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！耙驗榛鶎訁f(xié)商更加有利于彌補基層選舉的不足，改善基層治理因基層選舉帶來的混亂局面，維護了基層社會的穩(wěn)定，同時也在另一方面鞏固了黨的執(zhí)政根基”。⑨

（四）發(fā)展社會協(xié)同

“政府在公共事務(wù)復(fù)雜難解、公民社會日漸趨強的背景下,努力用創(chuàng)造性思維、開拓性思路及務(wù)實性行動,力爭改變政府單一主體管理社會的格局，希望實現(xiàn)社會治理理念、模式、方法等的全面轉(zhuǎn)型”。⑩在社區(qū)的治理過程中，引入外部社會力量，不斷協(xié)同社區(qū)自治組織體系的完善和更新，以此來激活相對封閉的自治體制。在實踐層面,政府如何通過有效的協(xié)同機制更好地整合社會治理各主體的功能,形成協(xié)同治理效應(yīng)。為了基層治理的現(xiàn)實需要,要切實做好對地方政府與公民、非營利組織的協(xié)同理論、關(guān)系和路徑進行探討，認清在實踐過程中遇到的新情況新問題，應(yīng)采取的新對策及取得的成效，就構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)下的社會協(xié)同治理機制。只有不斷引入新興的社會力量才能使社區(qū)的治理更具有活力與特色。

（五）激勵公眾參與

社區(qū)是由不同結(jié)構(gòu)的人群所組成，所以要整合不同群體的利益需求，更多地動員居民積極參與社區(qū)各項事務(wù)管理，對共同生活的社區(qū)治理提出具有實踐意義的建議和可行的具體辦法，為更好地建設(shè)美好社區(qū)貢獻一個居民的力量，以此來維護自身利益及全體居民的共同利益訴求，為整個社區(qū)治理提供更加廣泛與多元化理論來源。只有全民的參與才會有社區(qū)治理更好地發(fā)展。

（六）完善法律保障

當前盡管有國家基本法律和相關(guān)基層自治文件對社區(qū)自治作出明確的規(guī)定，但是更多的是從宏觀性與原則性方面來制定相關(guān)政策與規(guī)定，然而從當前城市基層社區(qū)治理的實踐中來看，基層自治組織有相對廣闊的自治空間，但沒有自治權(quán)，“基層治理形式是單中心（集權(quán)）權(quán)威秩序，而不是多中心（分權(quán)）自治秩序”。?所以有必要在相關(guān)法律方面更加明確規(guī)范，給予基層治理更多具有實踐性的指導(dǎo)文件，從而從法制上激活基層治理的活力，為不斷發(fā)展的基層民主政治發(fā)展提供法律保障。

五、結(jié)語

社區(qū)是人們共同生活與相互交流的地方，只有不斷提高社區(qū)治理能力建設(shè)制度化的社區(qū)治理體系，使人們在自治的制度構(gòu)架下自主管理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，完善社區(qū)內(nèi)部自治。同時在社區(qū)治理外在生態(tài)上不斷提高綜合協(xié)調(diào)能力，多主體共同參與才能創(chuàng)造更好的社區(qū)治理未來。

注釋

①鄧泉國.中國城市社區(qū)居民自治[M].遼寧人民出版社，2002：3。

②韓鐵英.居民自治的生理與病理——日本地方政府與居民的關(guān)系淺析[J].日本學(xué)年刊，1999（1）。

③徐明學(xué).我國社區(qū)居民自治制度淺析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（26）。

④吳克昌.中國城市社區(qū)民主自治的理論與實踐研究[M].人民出版社，2009（8）：28。

⑤習近平.決定全國建設(shè)小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2017（29）。

⑥費孝通.居民自治：中國城市社區(qū)建設(shè)的新目標[J].江海學(xué)刊，2002（3）。

⑦徐明學(xué).我國社區(qū)居民自治制度淺析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（26）。

⑧費孝通.居民自治：中國城市社區(qū)建設(shè)的新目標[J].江海學(xué)刊，2002（3）。

⑨陳科霖，謝靖陽.基層群眾自治制度的實踐邏輯、理論趨向及其展望[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2019（6）。

⑩文佐.地方政府主導(dǎo)下的社會協(xié)同治理研究[D].西南交通大學(xué)，2017。

?周慶智.論基層社會自治[J].華中師大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017（1）：1-11。