●任廣章

（黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150010）

近幾年，隨著快遞和外賣行業(yè)的快速發(fā)展，有助力裝置的電動(dòng)自行車因其成本低、對(duì)駕駛員無(wú)資格要求、通行靈活、速度較快，與電動(dòng)三輪車、四輪車一起成為快遞、外賣行業(yè)的不二選擇，數(shù)量增長(zhǎng)速度快。按照《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，電動(dòng)自行車最高時(shí)速為25公里，最大整車質(zhì)量為55公斤，依此標(biāo)準(zhǔn)衡量，路面上行駛的電動(dòng)自行車中有很多在速度、自重方面都已超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也就是通常所說(shuō)的“超標(biāo)車”。“超標(biāo)車”嚴(yán)格講已超出電動(dòng)自行車的范圍，但在法律沒(méi)有明確界定和相關(guān)部門檢測(cè)之前，暫將其稱作電動(dòng)自行車。電動(dòng)自行車輛在城市交通管理中沒(méi)有明確的定位，造成交通出行混亂，執(zhí)法困難，對(duì)公共交通秩序造成困擾，若不加以解決不僅對(duì)人民出行安全造成威脅，而且也將成為快遞和外賣行業(yè)發(fā)展的阻礙。

一、電動(dòng)自行車交通亂象

隨著人民消費(fèi)意識(shí)的變化和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式的不斷發(fā)展，送貨上門逐漸成為新消費(fèi)主流，促進(jìn)了快遞和外賣行業(yè)的迅速發(fā)展，使電動(dòng)自行車的使用數(shù)量也呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)中國(guó)報(bào)告網(wǎng)報(bào)道，在2018年全國(guó)交通工具產(chǎn)量中，電動(dòng)自行車排名第二。自行車的銷量也增長(zhǎng)明顯，以黑龍江省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江省約有電動(dòng)自行車130余萬(wàn)輛，年增長(zhǎng)率約為10%。電動(dòng)自行車在推動(dòng)快遞和外賣行業(yè)發(fā)展，方便市民生活的同時(shí)也呈現(xiàn)諸多問(wèn)題，交通違法頻繁而給人民生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。

（一）交通違法行為普遍、交通事故頻發(fā)

快遞和外賣行業(yè)送單人員的收入與每日的送單量掛勾，速度直接決定了送單人員的收入，車輛速度越快自然送得越多，收入也就越高。長(zhǎng)期以來(lái)，快遞和外賣行業(yè)送單人員片面追求速度，交通安全意識(shí)相對(duì)淡薄，加上執(zhí)法成本高，執(zhí)法難度大，電動(dòng)自行車闖紅燈、超速、逆行、交叉路口搶行、不在規(guī)定車道內(nèi)行駛、在車流中穿行、在機(jī)動(dòng)車道行駛等交通違法行為十分普遍。極易引發(fā)道路交通安全事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黑龍江省每年查處電動(dòng)自行車交通違法超過(guò)20萬(wàn)起以上，涉及電動(dòng)自行車的交通事故超過(guò)3萬(wàn)起。據(jù)哈爾濱市交警部門統(tǒng)計(jì)，2018年哈爾濱全年涉及快遞外賣兩輪、三輪電動(dòng)車與摩托車造成人員傷亡的交通事故大概是60起，死亡人數(shù)達(dá)60人，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。

（二）電動(dòng)自行車超標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重，事故隱患大增

快遞和外賣行業(yè)中影響送單人員收入的主要因素除速度外，還有一個(gè)重要因素是數(shù)量，相同時(shí)間內(nèi)送達(dá)數(shù)量越多，收益也就越多?；诖?，很多快遞和外賣行業(yè)從業(yè)人員紛紛對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行改裝、加裝，以求多拉快跑。目前，城市道路上行駛的時(shí)速超過(guò)25千米、自重超過(guò)55千克、功率超過(guò)400千瓦時(shí)、不具有腳踏騎行功能的電動(dòng)自行車很多，電動(dòng)自行車“超標(biāo)”情況非常嚴(yán)重。很多超標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，事故風(fēng)險(xiǎn)和事故損害風(fēng)險(xiǎn)大增。超標(biāo)車輛平時(shí)缺少檢測(cè)和管理，往往按非機(jī)動(dòng)車條件上路行使，不需購(gòu)買“交強(qiáng)險(xiǎn)”，但一旦發(fā)生交通事故，被檢測(cè)超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車，并按機(jī)動(dòng)車進(jìn)行處理，不僅影響交通秩序和交通安全，還會(huì)給使用者和傷者帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，不利于弱勢(shì)群體保護(hù)和快遞、外賣行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）阻礙交通，影響市容

在一些交通集散地、批發(fā)市場(chǎng)、居民社區(qū)等區(qū)域，缺少非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，電動(dòng)自行車往往在人行橫道、盲道、消防通道等道路出入口處隨意?？?、無(wú)序存放，對(duì)正常的交通秩序、市民通行、市容環(huán)境造成負(fù)面影響。特別是有些車輛停放在居民樓安全通道，存在很大的火災(zāi)隱患。電動(dòng)自行車沒(méi)有納入登記管理，沒(méi)有車牌，處罰對(duì)象不易確定，大大增加了執(zhí)法難度。

二、電動(dòng)自行車違法原因分析

（一）法律法規(guī)規(guī)定不明，執(zhí)法依據(jù)不足

國(guó)家法律層面，對(duì)于非機(jī)動(dòng)車的管理規(guī)范主要集中在《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》中，在地方法規(guī)層面，對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理規(guī)范主要體現(xiàn)在各地的道路交通管理?xiàng)l例中，如《黑龍江省道路交通管理?xiàng)l例》。針對(duì)電動(dòng)自行車的專門立法，目前只有個(gè)別省市有電動(dòng)自行車管理辦法或者條例，尚無(wú)國(guó)家層面的電動(dòng)自行車專門立法。國(guó)家層面的法律、法規(guī)因考慮各地實(shí)際情況差異，對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理僅作了一些原則性、基礎(chǔ)性的規(guī)定，諸多具體問(wèn)題沒(méi)有涉及，地方的條例也僅對(duì)非機(jī)動(dòng)車的登記、轉(zhuǎn)移作了一些規(guī)定，但并沒(méi)有涉及非機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)、銷售、通行及責(zé)任問(wèn)題。近幾年，隨著電動(dòng)自行車大幅增加而出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，更是缺少明確的規(guī)定。如超標(biāo)的電動(dòng)自行車定性和處理問(wèn)題，如何對(duì)“超標(biāo)”的電動(dòng)自行車、燃油助力車定性等問(wèn)題，由于沒(méi)有明確的規(guī)定，實(shí)踐中出現(xiàn)有的按機(jī)動(dòng)車來(lái)處理，有的則按非機(jī)動(dòng)車來(lái)處理的情況，造成執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，有損執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。再如非機(jī)動(dòng)車載人規(guī)定、改裝規(guī)定的問(wèn)題，現(xiàn)有法律、法規(guī)對(duì)非機(jī)動(dòng)車載人未作明確規(guī)定，實(shí)踐中對(duì)于電動(dòng)自行車載人的行為進(jìn)行執(zhí)法時(shí)缺乏明確的依據(jù)。此外，對(duì)于加裝改裝情形的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，也給現(xiàn)實(shí)執(zhí)法帶來(lái)不便。

（二）處罰力度不足，違法成本過(guò)低

根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定，對(duì)電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車無(wú)牌照上道行駛的行為處以警告或者最高50元罰款，違法成本過(guò)低，處罰起不到應(yīng)有的懲罰和威懾作用。另外，執(zhí)法的手段較為單一，主要就是罰款，扣留車輛的適用情形規(guī)定較少，實(shí)踐中扣留車輛的情形并不多見?？傮w來(lái)看，違法處罰力度不夠，處罰手段過(guò)于單一，違法受到的處罰低于違法行為帶來(lái)的便利，起不到應(yīng)有的引導(dǎo)與預(yù)防作用。

（三）電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售管理缺失，責(zé)任主體不明確

市場(chǎng)上“超標(biāo)”電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售一直存在，但對(duì)于電動(dòng)自行車超出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定需要對(duì)相應(yīng)車輛進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，此類檢測(cè)需由專業(yè)部門專業(yè)人員進(jìn)行。由于電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售各管理部門之間沒(méi)有明確的職責(zé)劃分，加之此類車輛數(shù)量較大，檢測(cè)成本高。實(shí)踐中，相關(guān)部門之間往往權(quán)責(zé)不明，造成此類車輛在生產(chǎn)、銷售管理方面存在空白。電動(dòng)自行車超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)得不到及時(shí)認(rèn)定和應(yīng)有的管理，消費(fèi)者也無(wú)從區(qū)分，使“超標(biāo)”電動(dòng)自行車在市場(chǎng)上大行其道。使得一方面公安交通管理部門在道路上對(duì)此類車輛進(jìn)行查禁，不允許上道；另一方面新的車輛又不斷生產(chǎn)、銷售。

（四）行業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，安全意識(shí)淡薄

快遞和外賣行業(yè)是人員密集型行業(yè)，主要工作方式為分散式，快遞、外賣送單人員遍布在城市的每個(gè)地方，為應(yīng)對(duì)這種分散式的工作方式和提高消費(fèi)者的滿意度，快遞和外賣行業(yè)普遍制定了嚴(yán)格的考核管理制度和獎(jiǎng)懲辦法，這些制度和辦法的核心就是快速送達(dá)，但對(duì)于從業(yè)人員應(yīng)遵守交通法規(guī)的培訓(xùn)與引導(dǎo)較為欠缺。另一方在，與其他行業(yè)相比，快遞、外賣行業(yè)從業(yè)門檻較低，從業(yè)人員普遍文化水平不高，遵章守規(guī)的安全意識(shí)淡薄，而行業(yè)實(shí)行的以“快”為核心的評(píng)價(jià)制度，更是刺激快遞外賣送單人員片面追求速度，無(wú)視交通規(guī)則，從而導(dǎo)致交通違法行為頻出。

三、電動(dòng)自行車立法之必然

目前，全國(guó)對(duì)電動(dòng)自行車通行管理問(wèn)題都有較為清楚的認(rèn)識(shí)，有部分省市針對(duì)電動(dòng)自行車管理采取了一定措施，也有部分省市出臺(tái)了本地區(qū)的電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例或者辦法。同時(shí)，《電動(dòng)自行車技術(shù)規(guī)范》對(duì)電動(dòng)自行車的范圍提供了明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。客觀上，電動(dòng)自行車立法條件已經(jīng)具備。

（一）《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》為電動(dòng)自行車立法提供了有力的依據(jù)

眾所周知，由于電動(dòng)自行車的使用不需要駕駛證和牌照，消費(fèi)者出于成本考慮多會(huì)選擇電動(dòng)自行車為代步工具。近年來(lái)，由于快遞、外賣行業(yè)的發(fā)展，電動(dòng)自行車需求大增，不少電動(dòng)自行車產(chǎn)品逐漸變得越來(lái)越大、越來(lái)越重、越來(lái)越快，大有發(fā)展成輕便摩托車的趨勢(shì)，《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》實(shí)施前，電動(dòng)自行車技術(shù)指標(biāo)缺少國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上通行的電動(dòng)自行車的車輛性質(zhì)難以準(zhǔn)確界定。2019年4月15日正式實(shí)施的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范將傳統(tǒng)電動(dòng)自行車劃分為符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車、電動(dòng)輕便摩托車和電動(dòng)摩托車三部分，調(diào)整完善了電動(dòng)自行車車速限值、整車質(zhì)量、腳踏騎行能力等技術(shù)指標(biāo)，明確了電動(dòng)自行車的最高時(shí)速不超過(guò)25公里，整車質(zhì)量最高不超55公斤，為電動(dòng)自行車的界定明確了標(biāo)準(zhǔn)，為電動(dòng)自行車立法提供了有力的技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）部分地區(qū)先行先試，為電動(dòng)自行車立法提供可鑒經(jīng)驗(yàn)

電動(dòng)自行車立法牽涉多方利益，影響面廣，部分地區(qū)先行先試褒貶不一。特別是快遞、外賣行業(yè)普遍使用的電動(dòng)自行車對(duì)城市交通的影響已引起各省市政府的廣泛關(guān)注和重視。一些地方嘗試采取措施進(jìn)行治理，如深圳的“禁摩限電”令、南京溧水城區(qū)全面禁行“三小車”等，北京、上海等地出臺(tái)了非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例或者辦法，針對(duì)這些舉措，大多數(shù)人是持肯定態(tài)度的，也有部分人認(rèn)為，這是打擊和限制了快遞和外賣行業(yè)的發(fā)展，各方利益沖突對(duì)立，需要審慎取舍。不論是肯定的意見，還是否定的意見，都是對(duì)電動(dòng)自行車立法積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以結(jié)合自身實(shí)際予以取舍，提高立法質(zhì)量。

（三）電動(dòng)自行車銷售、使用、管理問(wèn)題突出，電動(dòng)自行車立法大勢(shì)所趨

電動(dòng)自行車在現(xiàn)實(shí)生活中展現(xiàn)出的系列問(wèn)題已將電動(dòng)自行車立法推上了日程。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槿鄙賹?duì)電動(dòng)自行車管理的法律法規(guī)，不僅給實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作造成很大困擾，而且也給人們的出行及快遞、外賣行業(yè)發(fā)展造成很大影響。進(jìn)行電動(dòng)自行車立法，進(jìn)一步規(guī)范城市交通，為政府依法行政提供法律依據(jù)，為維護(hù)公共秩序和交通安全提供法律保障，為打造良好的城市文明和經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供有力支持，有助于快遞和外賣行業(yè)和從業(yè)人員增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立法治觀念，合法有序地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將具有產(chǎn)生良好的社會(huì)效果和法律效果。

四、規(guī)范電動(dòng)自行車管理的立法建議

（一）立法應(yīng)堅(jiān)持的原則

電動(dòng)自行車立法是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性工程。電動(dòng)自行車管理問(wèn)題雖然在交通執(zhí)法方面表現(xiàn)集中，但電動(dòng)自行車的問(wèn)題不只存在于交通管理方面，在生產(chǎn)、銷售等方面也存在諸多問(wèn)題，需要立法規(guī)范。

1.全面管理原則

電動(dòng)自行車是非機(jī)動(dòng)車中管理問(wèn)題最多、矛盾最突出的車輛，針對(duì)電動(dòng)自行車存在的一系列問(wèn)題，應(yīng)從源頭治理出發(fā)，對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范。既要考慮電動(dòng)自行車生產(chǎn)及使用者的實(shí)際情況，也要考慮公共交通秩序和快遞、外賣行業(yè)發(fā)展的需求。

2.鼓勵(lì)低碳出行原則

對(duì)電動(dòng)自行車的環(huán)保屬性要給予明確和肯定，鼓勵(lì)和提倡綠色出行，明確電動(dòng)自行車的路權(quán)。政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車行駛道路進(jìn)行規(guī)劃，完善非機(jī)動(dòng)車道路建設(shè)，建設(shè)和完善非機(jī)動(dòng)車停放設(shè)施，設(shè)立廢舊電池回收點(diǎn)等，不斷完善非機(jī)動(dòng)車服務(wù)項(xiàng)目。

3.落實(shí)監(jiān)管原則

明確電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售的主管部門，明確電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售、管理各職能部門的主體責(zé)任和工作職責(zé)，保證在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下各職能部門能夠有效銜接。做到電動(dòng)自行車生產(chǎn)有監(jiān)督、銷售有監(jiān)管，杜絕“超標(biāo)”電動(dòng)自行車的生產(chǎn)和銷售。完善監(jiān)管措施，實(shí)行電動(dòng)自行車合格產(chǎn)品名錄公示，讓消費(fèi)者買的明白，充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)。

4.利益兼顧原則

引導(dǎo)和促進(jìn)快遞和外賣行業(yè)健康發(fā)展與維護(hù)公共交通安全兩者兼顧，快遞和外賣行業(yè)需要扶持，也需要管理和規(guī)范。快遞、外賣行業(yè)在方便大眾生活的同時(shí)，還帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位的重要行業(yè)。同時(shí)，其從業(yè)人員不規(guī)范的駕駛行為也產(chǎn)生了系列交通問(wèn)題，給交通安全帶來(lái)隱憂。在立法時(shí)，應(yīng)注意協(xié)調(diào)和平衡各方的利益關(guān)切。對(duì)于快遞和外賣行業(yè)用車既要滿足行業(yè)發(fā)展的交通需求，給予必要的關(guān)照，也要兼顧公共交通安全的實(shí)際，制定必要的管理措施和規(guī)范。

（二）立法建議

1.明確電動(dòng)自行車范圍，做好與機(jī)動(dòng)車法律法規(guī)的銜接

長(zhǎng)期以來(lái)，電動(dòng)自行車概念范圍不清，與兩輪輕便摩托車、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的兩輪車及“超標(biāo)”電動(dòng)自行車、平衡車等沒(méi)有機(jī)動(dòng)車牌照的助力車都被稱為電動(dòng)自行車。各地標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，造成執(zhí)法尺度不統(tǒng)一。電動(dòng)自行車立法應(yīng)當(dāng)明確電動(dòng)自行車的范圍，應(yīng)明確滑板車、獨(dú)輪車、平衡車屬于滑行工具，不具有路權(quán)，不得上道行駛，明確動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪、四輪車為機(jī)動(dòng)車，將其納入機(jī)動(dòng)車管理，明確“超標(biāo)”電動(dòng)自行車不屬電動(dòng)自行車，納入機(jī)動(dòng)車管理或者實(shí)行過(guò)渡期管理，過(guò)渡期后予以報(bào)廢。

2.對(duì)快遞和外賣行業(yè)用車區(qū)別對(duì)待，專門規(guī)范

近幾年，快遞、外賣行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，在電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車的使用上有較大的需求。同時(shí)，快遞、外賣行業(yè)用車情況比較復(fù)雜，既有電動(dòng)自行車，也有摩托車和動(dòng)力三輪車、四輪車等機(jī)動(dòng)車，電動(dòng)自行車的立法對(duì)快遞和外賣行業(yè)用車甚至行業(yè)發(fā)展都將會(huì)產(chǎn)生較大影響。立法時(shí)，要考慮到此類行業(yè)的發(fā)展需要，可對(duì)快遞、外賣行業(yè)用車進(jìn)行專門規(guī)定，推行行業(yè)用車的專用化、制式化；另一方面，也要考慮到此類行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的有關(guān)快遞和外賣行業(yè)用車逆行、超速、闖燈、改裝車輛等問(wèn)題，制定有針對(duì)性的規(guī)定規(guī)范，可以考慮規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度、不良行為公示制度以及扣押車輛、處以罰款等措施。引導(dǎo)快遞、外賣行業(yè)的從業(yè)者、管理者也要跳出自身利益框架，從城市發(fā)展整體格局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)人員交通安全意識(shí)的培養(yǎng)，探索創(chuàng)新配送模式。

3.完善電動(dòng)自行車生產(chǎn)與銷售管理，建立產(chǎn)品名錄公示和實(shí)名銷售制度

長(zhǎng)期以來(lái)，由于電動(dòng)自行車的生產(chǎn)、銷售在源頭上管理不力，不少超標(biāo)電動(dòng)自行車被生產(chǎn)出來(lái)、流入市場(chǎng)。由于電動(dòng)自行車沒(méi)有向機(jī)動(dòng)車那樣的合格產(chǎn)品名錄，對(duì)于上市銷售的電動(dòng)自行車是否超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否為合格產(chǎn)品，消費(fèi)者無(wú)法知曉，無(wú)從判斷，很多消費(fèi)者誤買了超標(biāo)的電動(dòng)自行車，并承擔(dān)了不必要的風(fēng)險(xiǎn)。為此，電動(dòng)自行車立法應(yīng)規(guī)定實(shí)行電動(dòng)自行車產(chǎn)品銷售名錄公示制度，對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行公示，一方面可以較好地保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，便于消費(fèi)者選購(gòu)，對(duì)于公示目錄內(nèi)的產(chǎn)品，消費(fèi)者可以放心購(gòu)買；另一方面公示目錄內(nèi)的產(chǎn)品，可視為生產(chǎn)和銷售企業(yè)向消費(fèi)者作出的交易承諾，一旦生產(chǎn)、銷售了不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車，則承擔(dān)無(wú)條件退貨退款的責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，實(shí)行實(shí)名銷售制度，對(duì)交易平臺(tái)的銷售者進(jìn)行實(shí)名登記，明確銷售責(zé)任，便于責(zé)任承擔(dān)。

4.對(duì)電動(dòng)自行車進(jìn)行登記管理，保障電動(dòng)自行車路權(quán)

電動(dòng)自行車節(jié)能環(huán)保，是低碳出行的首選，提倡和鼓勵(lì)綠色出行，必須維護(hù)電動(dòng)自行車的路權(quán)。對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記管理，發(fā)放牌照。明確禁止改裝、加裝電動(dòng)自行車等使用“超標(biāo)”電動(dòng)自行車的行為。對(duì)于“超標(biāo)”電動(dòng)自行車、沒(méi)有納入國(guó)家機(jī)動(dòng)車公告目錄的電動(dòng)三輪車實(shí)行過(guò)渡期管理，發(fā)放過(guò)渡期牌照，過(guò)渡期滿禁止上道通行，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車的平穩(wěn)過(guò)渡。筆者注意到，《黑龍江省電動(dòng)自行車登記管理辦法》于2019年11月29日向社會(huì)公開征求意見，擬對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)行登記管理，但該辦法僅對(duì)電動(dòng)自行車登記相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，不論從法律位階，還是從規(guī)定范圍來(lái)看，都不能解決電動(dòng)自行車現(xiàn)存的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)更高位階的立法，全面規(guī)范為宜。

五、結(jié)語(yǔ)

電動(dòng)自行車是城市交通工具的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)，電動(dòng)自行車管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范，對(duì)城市交通和人們出行造成很大困擾，給人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)較大的安全隱患，對(duì)快遞和外賣行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展形成一定程度的制約。進(jìn)行電動(dòng)自行車立法，對(duì)電動(dòng)自行車從生產(chǎn)、銷售、使用進(jìn)行全面規(guī)范，對(duì)電動(dòng)自行車的管理，做到有法可依，做到快遞和外賣行業(yè)發(fā)展與道路交通安全兼顧，對(duì)實(shí)現(xiàn)對(duì)電動(dòng)自行車的有效治理，對(duì)維護(hù)公共安全、規(guī)范交通執(zhí)法、促進(jìn)快遞和外賣行業(yè)發(fā)展具有重要意義。