(云南財經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

一、研究背景

東北地區(qū)振興規(guī)劃是由國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布的一項(xiàng)規(guī)劃，目的為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段，但是，東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，必須高度重視，采取有力措施加以解決。遼寧背靠大東北，毗鄰黃渤海，通衢東北亞，是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是連接歐亞大陸的重要門戶，具有全面開放的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。因此，應(yīng)加快建設(shè)遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略帶動?xùn)|北區(qū)域開放，建設(shè)開放合作高地。

二、研究意義與目的

(一)研究意義

20 世紀(jì) 80 年代以來，由于以第二次工業(yè)革命世界主要工業(yè)國紛紛出現(xiàn)老工業(yè)基地衰退的情形。中國東北經(jīng)濟(jì)的衰退，是這一過程在中國的具體表現(xiàn)。20世紀(jì)90年代，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步履維艱。2001年中國加入WTO致使中國重要糧倉的東北地區(qū)再受重創(chuàng)：農(nóng)產(chǎn)品大量積壓，內(nèi)銷困難出口受阻，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)嚴(yán)重。2003年國家正式啟動?xùn)|北振興戰(zhàn)略，雖有短期收效，但東北經(jīng)濟(jì)仍未形成新的增長動力，并在2012年更現(xiàn)斷崖式下落。截至2016年末，中央針對東北地區(qū)共出臺60項(xiàng)區(qū)域政策，包括10項(xiàng)總體性規(guī)劃和50項(xiàng)具體性區(qū)域政策。但總體來看，上述政策尚未改變東北經(jīng)濟(jì)整體頹勢。因此，從根本上探討東北經(jīng)濟(jì)的成因與對策具有重要的理論意義與實(shí)踐意；充分認(rèn)識第四次產(chǎn)業(yè)革命、中國深化體制改革、加強(qiáng)對外開放的歷史必然性，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，探討東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系弊病的歷史必然性及其變革的客觀必然性，對于推進(jìn)東北地區(qū)堅(jiān)定制度自信、道路自信，確立復(fù)興信念，把握復(fù)興方向，加速復(fù)興進(jìn)程，具有重要的指導(dǎo)意義。

(二)研究目標(biāo)

通過探究東北振興計劃對遼寧省的影響，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中存在與政策脫軌的現(xiàn)象，提出建議。發(fā)現(xiàn)在東北振興計劃中，政策指導(dǎo)所帶來的復(fù)興趨勢對遼寧省的深刻影響，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)借鑒指導(dǎo)意義。

研究區(qū)域政策制定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對國家資源支持力度，與所針對地區(qū)發(fā)展資源利用分布于效率進(jìn)行研究。發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，總結(jié)政策促區(qū)域發(fā)展具有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。

三、問題與建議

(一)問題

1.正確認(rèn)識遼寧完善體制機(jī)制以推進(jìn)老工業(yè)基地振興的緊迫性

(1)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢遼寧省2012年GDP增長9.5%，首次降到個位數(shù)，率先進(jìn)入新常態(tài)。直到2018 年經(jīng)濟(jì)增速壓力依然巨大。目前遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，國企規(guī)模龐大但活力不足，民企發(fā)展不夠充分不夠穩(wěn)定。完善遼寧體制機(jī)制改革需要加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)以沖破思想觀念束縛，深化遼寧行政體制改革需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能以提高放管服能力，深化遼寧所有制改革需要加大混改力度以促進(jìn)各種所有制共同發(fā)展，深化遼寧國企改革需要完善治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制以提升國企活力，深化遼寧科技體制改革需要深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動以整合創(chuàng)新資源，全面實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興。

(2)遼寧國企發(fā)展活力不足，民企發(fā)展不夠充分不夠穩(wěn)定，自國家實(shí)行第一輪老工業(yè)基地振興政策以來，遼寧初步解決了困難企業(yè)退出、政企分開等問題。隨著全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國企所有制結(jié)構(gòu)單一、過度依賴政府等矛盾日益突出。民企規(guī)模普遍偏小、整體實(shí)力不強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等欠 賬弊端更加顯現(xiàn)。民企主要依附于國企的上下游并為國企提供配套服務(wù)，但遼寧國企自身發(fā)展緩慢，對整體經(jīng)濟(jì)的帶動意愿和引領(lǐng)能力不足，混合所有制改革滯后。

2.遼寧振興老工業(yè)基地的體制機(jī)制障礙分析

(1)政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，放管服職責(zé)仍需加強(qiáng)遼寧進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)早，退出計劃經(jīng)濟(jì)晚，受計劃經(jīng)濟(jì)影響深，長期政企不分、政資不分留下的烙印導(dǎo)致政府對國企的管理依然存在錯位、越位、缺位等問題。受政府管制影響，國企內(nèi)部依然存在較為嚴(yán)重的行政級別觀念，市場 化經(jīng)營程度受行政化管理阻礙較大，國企改革任重道遠(yuǎn)。

(2)國企市場化管理機(jī)制不完善，民企自主創(chuàng)新動力不足遼寧長期在計劃體制內(nèi)，國企由于體制慣 性存在著對政府和政策的較強(qiáng)依賴，國企市場主體地位尚未真正確立，市場化程度不高，尚未形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。部分國企改制后，在用人、薪酬等方面離真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍有差距，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，機(jī)制沒有真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。

(3)遼寧混改滯后，國企民企融合發(fā)展需要加強(qiáng)遼寧經(jīng)濟(jì)格局中，央企所占經(jīng)濟(jì)比重依然較大，占規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額的 47%。遼寧絕大多數(shù)國企尤其是央企，在產(chǎn)權(quán)上表現(xiàn)為股權(quán)開放度不夠，國有資本流動性較差，股權(quán)多元化發(fā)展程度較低，國有股一股獨(dú)大的問題仍未得到徹底解決。受計劃經(jīng)濟(jì)體制和思維影響，遼寧國企仍然占據(jù)著政策、資源、人才等優(yōu)勢，給民企發(fā)展帶來巨大壓力，市場競爭不公平現(xiàn)象時有發(fā)生，和諧有序的營商環(huán)境有待進(jìn)一步塑造。

(二)建議

1.完善體制機(jī)制要沖破思想觀念束縛，加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)遼寧老工業(yè)基地振興必須敢于打破固有思 維定式、摒棄舊的發(fā)展方式和路徑依賴。振興的核心是要轉(zhuǎn)變觀念，徹底解決等靠要問題。從宏觀層面上完善頂層設(shè)計、促進(jìn)政企分開、推動相關(guān)政府部門和企業(yè)真正脫鉤。企業(yè)要用更多的時間和精力面對市場，在市場上尋找發(fā)展機(jī)會、發(fā)展資本，充分發(fā)揮市場作用。

2.深化行政體制改革，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于簡政放權(quán)，加快 政務(wù)環(huán)境改革。用政府簡政放權(quán)換取市場活力，釋放老工業(yè)基地蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)遼寧全面振興進(jìn)入新階段。遼寧應(yīng)切實(shí)推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)放管服職責(zé)。為遼寧市場微觀主體投資、成長與壯大營造更加有利的政策和制度環(huán)境。政府要著力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，扶持遼寧民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。政府要著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵動力。同時政府進(jìn)行必要引導(dǎo)，加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)波動的監(jiān)控，強(qiáng)化對市場的監(jiān)督管理理清政府與國企的關(guān)系，使國企成為真正的市場主體。

3.深化所有制改革，促進(jìn)各種所有制共同發(fā)展完善體制的核心是要加強(qiáng)各種所有制共同發(fā)展。深化遼寧所有制改革，國企與民企應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相競爭、彼此依存、協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮、共贏共進(jìn)。有效結(jié)合去產(chǎn)能，加快從不具競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)退出，優(yōu)化市場布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，真正使優(yōu)質(zhì)的國有資本集中到關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域，著力打造一批具有國際競爭力和行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)。

4.深化國企改革，健全完善國企內(nèi)部治理及運(yùn)行機(jī)制遼寧老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵在于工業(yè)，而 工業(yè)振興的關(guān)鍵在于國企。國企是遼寧振興的龍頭，遼寧企業(yè)振興的關(guān)鍵在于做強(qiáng)做優(yōu)做大國企，補(bǔ)好國企市場競爭力不強(qiáng)的短板，尤其要 向內(nèi)破除治理機(jī)制障礙。完善公司治理是新時代深化遼寧國企改革 的重要內(nèi)容，深化改革就要構(gòu)建與中國特色現(xiàn)代國企相適應(yīng)的公司治理結(jié)構(gòu)。

5.深化科技體制機(jī)制改革，推進(jìn)遼寧創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展抓發(fā)展必須抓創(chuàng)新，謀未來必須謀創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興必須堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展必須改革各方面的體制機(jī)制，尤其要不斷深化科技體制機(jī)制改革。全面深化遼寧科技體制改革，科研事業(yè)位是關(guān)鍵，必須率先突破，進(jìn)行深層次系統(tǒng)性改革。切實(shí)落實(shí)高校和各科研院所自主權(quán)，釋放科研人員的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。

四、結(jié)論與啟示

本文根據(jù)遼寧省在東北復(fù)興戰(zhàn)略的大趨勢下所取得的成績以及發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了以下總結(jié)。

1.人才戰(zhàn)略優(yōu)先當(dāng)前，全國二線城市出現(xiàn)了 “搶人”熱潮，而 東北地區(qū)的行動不夠迅速，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間還是從政策保障措施，都對 “人才”沒有構(gòu)成強(qiáng)烈吸引力。人才是地區(qū)發(fā)展的主要推動力量，要充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的核心作用，認(rèn)真探索有利于人才發(fā)展的制度環(huán)境，完善人才培養(yǎng)體系。著力構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)對雙創(chuàng)人才的吸收作用，通過匯聚人才，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

2.重塑營商環(huán)境解決東北暴露出來的營商環(huán)境問題，應(yīng)借鑒改革開放40年來各地區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)上積累 的有益經(jīng)驗(yàn)。重要的是，必須按照中央深化改革的要求，著力推進(jìn)各級政府的 “放管服”，逐步形成新的管理模式。加快破解體制機(jī)制障礙，推廣市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和權(quán)力責(zé)任清單，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵探索實(shí)踐，理順新型的政商關(guān)系，真正建成法治政府和服務(wù)型政府，讓市場主體有 更多的改革獲得感。

3.著力推進(jìn)國有企業(yè)改革整體看，東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重高于全國其他地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不足，因而市場經(jīng)濟(jì)缺乏活力，對外部環(huán)境缺乏應(yīng)變彈性，這是造成東北經(jīng)濟(jì)困局的長期制度性因素。新一輪東北老工業(yè)基地振興，要推動國有企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和混合所有制形式改革，選擇部分央企開展綜合改革試點(diǎn)，引導(dǎo)央企加大與地方合作力度。通過“混改”和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，稀釋國有股比重和國有經(jīng)濟(jì)占比，最終形成多元化格局。

4.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，東北地區(qū)必須解決科技創(chuàng)新這一短板。深化科技體制改革，以科技改革釋放創(chuàng)新活力，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快推進(jìn)信息 化與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場空間，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。

5.結(jié)合良好政策發(fā)揮自身優(yōu)勢，合理利用資源深化改革。