孫祥和

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000)

當前，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分問題表現(xiàn)得尤為突出。2002年，黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；2007年，黨的十七大提出城鄉(xiāng)一體化，并在2012年黨的十八大后成為黨和國家的工作重心之一；2017年，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，首提“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中強調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。2018年1月2日，中共中央國務(wù)院1號文件下發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中央農(nóng)村工作會議圍繞走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，作出了7個方面的部署，其中，首當其沖進一步明確提出“必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”,足顯中共中央國務(wù)院對振興鄉(xiāng)村的重視。[1]

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)上是一脈相承的，但是從內(nèi)容上體現(xiàn)出黨中央對于城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的重視程度不斷提高，對于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思路不斷升華。當前城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟問題突出、城鄉(xiāng)要素自由流動不暢、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡、村莊布局及村莊治理方面薄弱等方面。

互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，促進了整個經(jīng)濟發(fā)展方式的改變和社會治理形態(tài)的轉(zhuǎn)變，也為我們找到一條深度融合城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑，這就是智慧社會。智慧社會是融合智慧城市和智慧農(nóng)村發(fā)展的社會，但重心和中心在智慧農(nóng)村。唯有推動城市與農(nóng)村一起向智能化目標邁進，才能確保城鄉(xiāng)之間的未來互動保持穩(wěn)定通暢，真正實現(xiàn)智慧社會的建設(shè)。

一、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“智慧社會”特征

(一)融合智慧城市和智慧農(nóng)村發(fā)展，但要把重心和中心放在智慧農(nóng)村發(fā)展方面

智慧社會并不是一個新名詞。智慧技術(shù)的發(fā)展引發(fā)了社會變革，將人類社會從信息社會帶入智慧社會。韓國2012年提出了“智慧韓國”的發(fā)展目標，在韓國實現(xiàn)先進的智慧社會；2014年新加坡政府公布“智慧國家2025”的10年計劃，提出將構(gòu)建“智慧國”平臺。英國、俄羅斯、巴西等國也都提出了發(fā)展“智慧社會”的計劃。這些國家在發(fā)展智慧社會、深度融合城鄉(xiāng)建設(shè)方面為我們提供了經(jīng)驗，智慧社會是在智慧城市的基礎(chǔ)上解決城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的問題。

智慧社會是在智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的社會形態(tài)，但又與智慧城市有著不同的角度。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)智慧城市已成為當今世界城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。從智慧城市的概念可見，智慧城市只“為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”，而智慧社會是一個比信息社會更為高級的社會階段，“為了建設(shè)一種更美好的社會形態(tài)”，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、逐步解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分問題為目標的一種新型社會形態(tài)。如果不能夠配套同步建設(shè)“智慧農(nóng)村”，智慧城市建設(shè)只會加劇經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的矛盾。只有把“智慧農(nóng)村”建設(shè)放到智慧社會建設(shè)的核心位置，才能真正實現(xiàn)智慧社會的建設(shè)。[2]

黨的十八大以來的貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，是建設(shè)智慧社會的目標。農(nóng)村、農(nóng)民仍然是我國社會的主體，發(fā)展好智慧農(nóng)村是對以人民為中心的發(fā)展思想的貫徹落實,是黨和政府應(yīng)用科技手段保障和改善民生水平,加強和創(chuàng)新社會治理的重要選擇,是新時代國家治理的重要任務(wù)，更是智慧社會的最重要任務(wù)。[3]

(二)推進數(shù)據(jù)驅(qū)動融合發(fā)展，促進城市和鄉(xiāng)村之間的資源、信息、情感等連接

一方面，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時期，部分地區(qū)“城市病”問題日益嚴峻。為解決城市發(fā)展難題，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，各地紛紛推進智慧城市建設(shè)，以解決交通擁堵、環(huán)境污染等城市問題，實現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細化等智慧項目，但由于智慧城市建設(shè)和智慧鄉(xiāng)村建設(shè)沒有很好地融合，現(xiàn)在的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的碎片化特征。另一方面，因信息獲取的不對稱和資源分配的不平衡所產(chǎn)生的數(shù)字鴻溝橫亙在城鄉(xiāng)之間：鄉(xiāng)村空心化造成的情感“失連”，留守者與外界信息的“失連”，以及由此導(dǎo)致的鄉(xiāng)村與財富的“失連”。[4]這種存在于城鄉(xiāng)之間的“失連”是中國農(nóng)村發(fā)展整體滯后的重要原因。智慧城市建設(shè)以單個城市為建設(shè)和評測對象，在一個城市解決了交通擁堵、環(huán)境污染等城市問題、實現(xiàn)了公共服務(wù)便捷化、城市管理精細化等智慧項目后所實現(xiàn)的智慧城市建設(shè)目標，所呈現(xiàn)出的明顯的碎片化特征，需要實現(xiàn)智慧城市之間互聯(lián)的交流與資源共享、打破智慧城市建設(shè)的信息孤島問題。必須建設(shè)視整個“社會”作為評測對象的智慧社會。如果沒有城市與農(nóng)村一起邁向智能化、確保城鄉(xiāng)之間在未來保持穩(wěn)定通暢的互動，連接城市和鄉(xiāng)村之間的資源、信息、生活、情感，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題及信息孤島問題是不可能解決的，智慧城市之間的互聯(lián)溝通、智能成果的全民共享也就不可能實現(xiàn)、解決。

(三)加大政企在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的市場運作

在交通和互聯(lián)網(wǎng)大力發(fā)展的背景下，資源和要素向城市流動、特別是向大城市、中心城市流動的趨勢明顯得到加強，大城市、中小城市對小城市的虹吸效應(yīng)、城市對農(nóng)村的虹吸效應(yīng)越來越明顯，融合城鄉(xiāng)發(fā)展，需要強有力的要素資源向鄉(xiāng)村流動的機制，這對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成挑戰(zhàn)。因此，需要充分發(fā)揮政府推動作用，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，綜合運用各種政策引導(dǎo)資源配置到農(nóng)村；同時，需要發(fā)揮市場主體作用，不斷提高市場配置資源的能力，著力維護市場公平，促進市場有序發(fā)展。唯有推動城市與農(nóng)村一起向智能化目標邁進，才能確保城鄉(xiāng)之間的未來互動保持穩(wěn)定通暢，真正實現(xiàn)智慧社會的建設(shè)。

二、建設(shè)“智慧社會”促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)變

(一)資源集約化

以數(shù)據(jù)的共享、融合、利用，驅(qū)動業(yè)務(wù)融合發(fā)展，積極推進包括政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等在內(nèi)的多元數(shù)據(jù)的匯聚集中；促進政府部門內(nèi)部跨部門跨層級的數(shù)據(jù)互認共享以及政府和社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。一方面要求各部門把現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)遷移至電子政務(wù)云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚；另一方面要求各政府部門基于電子政務(wù)云平臺搭建新的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，為信息資源的匯聚奠定基礎(chǔ)。

(二)信息應(yīng)用扁平化

搭建城鄉(xiāng)一體的智慧社會應(yīng)用能力開放平臺，促進跨部門數(shù)據(jù)的融合與功能開發(fā)，增強智慧應(yīng)用的內(nèi)生力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體普惠應(yīng)用、治理能力、管理模式持續(xù)創(chuàng)新。[5]

三、建設(shè)“智慧社會”、引導(dǎo)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的政策建議

(一)深入調(diào)研，做好“智慧社會”建設(shè)的頂層設(shè)計

智慧社會不是若干個智慧項目的簡單疊加，需要通盤考慮，頂層設(shè)計。以智慧社會建設(shè)來振興鄉(xiāng)村，需要在振興產(chǎn)業(yè)、振興人才、振興文化、振興生態(tài)、振興組織等方面全面發(fā)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進。建設(shè)智慧社會的頂層設(shè)計，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏觀愿景，服務(wù)于城鄉(xiāng)深度融合、城鎮(zhèn)功能的提升、城鎮(zhèn)問題的解決。[2]要避免割裂城鄉(xiāng)建設(shè)一頭重、一頭輕的做法，著眼于全面建設(shè)現(xiàn)代化強省，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時，也不能簡單套用智慧城市建設(shè)理念，復(fù)制智慧城市建設(shè)模式。[6]這就需要把控好介于智慧城市和智慧農(nóng)村之間的智慧城鎮(zhèn)結(jié)合點，需要規(guī)劃好這個點，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的邊界，控制好城鎮(zhèn)擴張的規(guī)模，讓城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的氣質(zhì)、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風(fēng)情，既各具特色、各美其美，又和諧一體、美美與共。同時，實現(xiàn)智慧社會促成城鄉(xiāng)融合發(fā)展還要實現(xiàn)智慧設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)和智慧治理三者的融合，在頂層設(shè)計過程中，統(tǒng)籌考慮這三者在城市和鄉(xiāng)村之間的協(xié)同布局。

(二)加大投資開發(fā)力度，加快智慧設(shè)施建設(shè)進度

“要想富，先修路。”當前，優(yōu)質(zhì)資源要素由農(nóng)村向城市單向流動的趨勢，短期內(nèi)尚難得到有效扭轉(zhuǎn)，只有花大氣力讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快跟上乃至超過城市水平，才能夠有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素流動的平衡。網(wǎng)絡(luò)、電信等基礎(chǔ)智慧設(shè)施，是智慧社會建設(shè)的重要支撐，正是需要“先修”的“路”。需要做好硬件投資和軟件建設(shè)兩個方面的基礎(chǔ)，并配套有效的公共政策、大力借助社會力量。需要制定科學(xué)合理的智慧設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，促使大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并帶動腹地鄉(xiāng)村發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村智慧設(shè)施投資明顯不足，一定程度上擴大了城鄉(xiāng)在智慧社會建設(shè)方面的差距，雖然需要依靠市場自身解決，但我國現(xiàn)今市場機制尚未健全，而且城市集聚更多資源，在一定程度上也制約了向鄉(xiāng)村的投資，所以如果沒有有效且強有力的政府公共政策引導(dǎo)，很難在短時間內(nèi)形成有利于鄉(xiāng)村智慧設(shè)施的投資規(guī)模。充分改造利用城市設(shè)施更新升級富余的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施，可以盡可能地節(jié)約建設(shè)成本和提高建設(shè)效率。需要充分借助國家投資政策的力量，加大推進廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重心下移力度，提升城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)標準化均等化進程。[5]社會公益項目，如“為村”項目的推廣應(yīng)用，也能夠積極培育軟件設(shè)施，提高鄉(xiāng)村對智慧設(shè)施的應(yīng)用能力、擴大智慧社會建設(shè)的影響。雖然“為村”項目在2015年8月就已經(jīng)上線運行，但目前應(yīng)用的村莊仍然較少，仍然需要更有效的公共政策加快推廣速度、加大推廣力度，把鄉(xiāng)村和城市連在一起，把全國鄉(xiāng)村連在一起，盡快打破鄉(xiāng)村內(nèi)部與外部的壁壘，加快鄉(xiāng)村開放進程和開發(fā)力度。[4]社會資本是一股不可忽視的力量，能夠有效緩解國家資金不足、公益力度不夠的矛盾，吸收社會資本參與鄉(xiāng)村智慧社會建設(shè)，還能夠為各種公益資金搭建順暢的平臺和渠道。智慧軟件設(shè)施建設(shè)還需要借助國家民生工程、基本公共服務(wù)向基層延伸的力量，配套推進。

(三)推動智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要標志。產(chǎn)業(yè)興旺應(yīng)該成為鄉(xiāng)村振興的重點，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木。融合城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵還要靠產(chǎn)業(yè)支撐。“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型”的城鄉(xiāng)關(guān)系，能夠為跳出鄉(xiāng)村、依靠市場力量高效吸引人才、資金、科技、文化等發(fā)展要素下鄉(xiāng)提供現(xiàn)實可行路徑，也有助于鄉(xiāng)村新型業(yè)態(tài)和多元化新型經(jīng)營主體的培育，從而形成鄉(xiāng)村振興的新動能。[1]當前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在資源碎片化、市場信息不對稱、農(nóng)業(yè)品牌帶動力不強、同質(zhì)化競爭等問題，亟需通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)全面融合，引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)村“造血”功能和內(nèi)在動力。需要充分利用新一代信息技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化改造，向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化方向加速轉(zhuǎn)變，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。在智慧社會，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展將使我們能夠運用信息化手段把城市物流配送體系和城市消費需求、農(nóng)產(chǎn)品供給緊密銜接起來，電子商務(wù)是連動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。要積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，推進鄉(xiāng)村特產(chǎn)走出去，積極推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。[7]二是以生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的縱向一體化推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的位置，通過規(guī)模經(jīng)濟提高資本回報率，并為智慧商城、智慧物流在城鄉(xiāng)之間的連接提供便利，加強鄉(xiāng)村之間聯(lián)系和鄉(xiāng)村向世界的開放。三是通過智慧連接，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值分配上的談判能力，招引項目投資，引入創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)項目回歸。[4]

(四)推動智慧治理升級，快速提升鄉(xiāng)村文明化進程

有效的鄉(xiāng)村治理體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。加強和創(chuàng)新社會治理是“社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”目標的更高要求，在這方面，全國已經(jīng)涌現(xiàn)的很多創(chuàng)新樣板為鄉(xiāng)村智慧升級提供了有益借鑒。如紹興市在上世紀60年代“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)字化背景下基層智慧治理模式，努力形成具有集成化、智慧化、標準化特色的基層治理“紹興樣本”。紹興市以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為主依托，互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)為輔助，全力推動視頻系統(tǒng)、視聯(lián)網(wǎng)集成和APP融合，完成河長通、食安通、智慧安監(jiān)等市級開發(fā)APP系統(tǒng)的應(yīng)用整合，變“七通八通”為一通，形成覆蓋了手機端、PC端、電視端的多終端應(yīng)用，全力推進鎮(zhèn)(街道)綜合治理工作平臺、市場監(jiān)管平臺、綜合執(zhí)法平臺和便民服務(wù)平臺等基層治理“四個平臺”信息系統(tǒng)。一是平臺上線，打造智能網(wǎng)絡(luò)。如某鎮(zhèn)，在各個交通要道、村莊路口和人員聚集等場所安裝視頻監(jiān)控，覆蓋全鎮(zhèn)80%的區(qū)域，而且可以將畫面放大30倍，能夠?qū)崟r監(jiān)控畫面，實時播放該鎮(zhèn)的一個個路口、一條條街道。二是信息暢通，打破“條塊割裂”。如某鎮(zhèn)一收到群眾反映的諸如偷排油煙、傳銷等問題，就立即召開四個平臺相關(guān)工作人員會議，快速解決問題。三是全科網(wǎng)格，倒逼“沉到一線”。對全市網(wǎng)格員基本信息統(tǒng)一格式編碼，建立全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層治理網(wǎng)格地圖，實現(xiàn)統(tǒng)一化管理，切實構(gòu)建起了全市一張“綜合網(wǎng)”，“人在網(wǎng)上走，事在網(wǎng)格辦”。[8]

又如遼寧海城市中小村推行“三制五法”(三制：8小時坐班考勤制度、“四議一審兩公開”民主決策制度、村級“三資”監(jiān)管審計制度。五法：定期拉練評比法、雙向述職評議法、雙百考核定級法、任期審計問責(zé)法、末位誡勉淘汰法)，用制度的框架實現(xiàn)村干部規(guī)范履職的行動自覺，推進新型鄉(xiāng)村治理。村集體服務(wù)事項代辦窗口在這方面發(fā)揮了很大功能，縮短了城鄉(xiāng)距離。[9]再如山東菏澤等地實踐騰訊公司2015年8月推出的“為村”公益項目，通過政務(wù)公開和加大開放力度，引導(dǎo)干群思維轉(zhuǎn)變和管理升級，打造共建共治共享的社會治理格局，取得了較好的效果。“為村”之類平臺的推廣應(yīng)用，搭建起城鄉(xiāng)共享開放的數(shù)據(jù)體系，促進了鄉(xiāng)村社會治理體制機制的深刻轉(zhuǎn)變。[4]每個村莊都通過所擁有的獨立微信公眾服務(wù)號，對外發(fā)送文章、推出村莊特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀等信息，對內(nèi)可建設(shè)村民自己的“朋友圈”“趕集”“商城”“村務(wù)公開”及“便民服務(wù)”等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的板塊，集便民服務(wù)、基層政務(wù)管理、宣傳展示窗口、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等功能為一體。這種平臺是互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村下的智慧鄉(xiāng)村平臺，能夠有效引導(dǎo)村委學(xué)習(xí)管理，引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)使用，滿足鄉(xiāng)村治理、村民生產(chǎn)生活交流、社群互助、電子商務(wù)等需求。強大的社會治理能力是智慧社會建設(shè)的重要內(nèi)容。治安也是重要的治理內(nèi)容，一些村居實現(xiàn)了人員動態(tài)行為軌跡的信息化管理延伸，采用人員動態(tài)行為管控和智能預(yù)警的方式實現(xiàn)動態(tài)型管理的升級，將人員行為、人員軌跡、人員身份信息、車輛行為、車輛信息等動態(tài)可變的治安因素轉(zhuǎn)化為平臺里可評估、可管理、可預(yù)警的管理機制，憑借技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)對人員和車輛的智慧化管理，在出現(xiàn)人員異常行為或緊急事件時可實時自動預(yù)警并與相關(guān)部門聯(lián)動。[10]基于該平臺同時整合來自村內(nèi)村外、政府、社會等多方資源，鼓勵動員廣大人民群眾、企業(yè)、社會團體共同參與鄉(xiāng)村社會治理,依托先進技術(shù)平臺實現(xiàn)多邊互動,充分挖掘、汲取來自人民群眾的智慧和創(chuàng)造力，在鄉(xiāng)村創(chuàng)新多元共治的社會治理新模式，促進村莊文化繁榮及與城市需求密切相連，為鄉(xiāng)村連接情感，連接信息，連接財富。

(五)打破城鄉(xiāng)之間信息流動的孤島，創(chuàng)新有利于要素向鄉(xiāng)村逆向流動的機制

改革開放以來，力求市場化配置的模式，城市以其資源集聚能力和優(yōu)勢，強化了對鄉(xiāng)村人才、土地、資本、信息等資源要素的“吸附效應(yīng)”，加之城市又能夠繼續(xù)強化政策措施，要素單向流動的趨勢在新形勢下更加明顯，并呈現(xiàn)鎖定狀態(tài)，加劇了城鄉(xiāng)間的不平衡。而一系列問題，諸如人口老齡化、組織松散化、村莊空心化等，日趨嚴重。如果不能夠采取有效的逆市場化配置資源模式來解除這種鎖定，任由這些矛盾進一步惡化，會不斷侵蝕改革開放的成果。

踐行城鄉(xiāng)融合發(fā)展、振興鄉(xiāng)村的理念，就要改變農(nóng)村附屬于城市的格局，使鄉(xiāng)村成為具有自主發(fā)展能力的一端。需要積極創(chuàng)新推動優(yōu)質(zhì)資源要素從城市向農(nóng)村流動的體制和機制。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)鏈接的智慧資源無疑提供了這種體制和機制創(chuàng)新的支撐。名校通過遠程直播課堂的方式向貧困地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的做法具有良好的啟示效應(yīng)。通過“遠程同步互動課堂”的實施，再遠的距離，學(xué)校和學(xué)校、老師和老師、老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間都能實現(xiàn)無縫對接。北京、武漢等地名校通過遠程直播課堂方式向貴州貧困地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的做法，取得了很好的融合城鄉(xiāng)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村教育的效果。這樣的智慧鏈接方式正在教育、醫(yī)療、民生、產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域鋪開，對于融合城鄉(xiāng)發(fā)展資源，具有積極意義。[11]這是打破時空制約，讓城市資源、優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村流動的途徑。

要改變資源從鄉(xiāng)村向城市單向流動的現(xiàn)狀，讓農(nóng)村人才、資金、技術(shù)等要素回得到農(nóng)村、留在農(nóng)村，就要給鄉(xiāng)村特殊的政策，并且要讓這些政策得到不折不扣的執(zhí)行。對國家、地方有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策進行認真梳理，制作簡明易懂的小冊子，通過多種網(wǎng)絡(luò)平臺、媒體對外發(fā)布，并有針對性地主動向目標對象定向精準推介，積極引導(dǎo)資源、要素流向鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村。要鼓勵要素聚鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，著力打通資本、技術(shù)、人才回流鄉(xiāng)村的通道，推進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造。通過吸引人才下沉到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或進行技術(shù)指導(dǎo)，大力培訓(xùn)新型農(nóng)民企業(yè)家，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才等，提升鄉(xiāng)村人才和技術(shù)要素層次；通過切實把國家支農(nóng)資金落實到鄉(xiāng)村，嘗試培育鄉(xiāng)村直接融資平臺，促進資本向鄉(xiāng)村的流動。[12]還要對鄉(xiāng)村賦能，重新審視、拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村不僅成為居住的空間，更要成為創(chuàng)業(yè)的空間；不只是居住的地方，更是旅游和服務(wù)的地方。讓農(nóng)村發(fā)揮生態(tài)宜居、創(chuàng)業(yè)成本低等優(yōu)勢。