孫 森

(黑龍江大學(xué) 法學(xué)院,黑龍江 哈爾濱 150080))

營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境中，營(yíng)商者進(jìn)行投資即可以獲得相對(duì)較高的投資回報(bào)。這也會(huì)吸引更多的投資者以及更優(yōu)的人才等其他市場(chǎng)因素的加入，促使經(jīng)濟(jì)取得穩(wěn)健迅速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)形成良性循環(huán)。反之，一個(gè)有缺陷的營(yíng)商環(huán)境則使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，這也會(huì)直接或間接地影響到其他方面的發(fā)展。以此來(lái)看，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展和解放生產(chǎn)力。建立國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要目標(biāo)。

一、新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性

(一)優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)具備的標(biāo)準(zhǔn)

1．對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)

優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)概念，這個(gè)概念在我國(guó)被廣泛使用時(shí)間較短。營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件, 可以細(xì)分為政府環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)化服務(wù)環(huán)境等。[1]營(yíng)商環(huán)境可理解為在一定時(shí)期內(nèi)，某一經(jīng)濟(jì)體政府為改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以及拉動(dòng)對(duì)外貿(mào)易，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、法治及對(duì)外開(kāi)放等多領(lǐng)域的系統(tǒng)改革所營(yíng)造的影響投資主體從事商業(yè)活動(dòng)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境以及國(guó)際化環(huán)境等各種環(huán)境的有機(jī)復(fù)合體。[2]總而言之，營(yíng)商環(huán)境可以理解為一定地域在一定時(shí)期內(nèi)影響投資的所有客觀條件的總和，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境、法律環(huán)境以及人文環(huán)境等因素。營(yíng)商環(huán)境這一概念的出現(xiàn)是人們對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果。這個(gè)概念的出現(xiàn)，有助于人們對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件進(jìn)行調(diào)整改善，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境是一國(guó)或地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況的反應(yīng)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外交流、合作以及進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，它體現(xiàn)了該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。同時(shí)，投資者出于對(duì)投資效益與安全的考慮，在選擇投資環(huán)境時(shí)也會(huì)進(jìn)行多方考察。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，世界各國(guó)都在采取各種措施積極改善營(yíng)商環(huán)境吸引外資。因此，一國(guó)或地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境更受到世界各國(guó)的普遍重視。

2．優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的通行標(biāo)準(zhǔn)

出于對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重視，世界各國(guó)及世界組織都在對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行研究。世界銀行自2003年至今已先后發(fā)布13份《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》,對(duì)世界各國(guó)或地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行衡量和比較。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)世界各國(guó)及地區(qū)改善營(yíng)商環(huán)境具有重大的參考價(jià)值，同時(shí)對(duì)投資者進(jìn)行投資也具有一定引導(dǎo)作用。

營(yíng)商法治環(huán)境的理想狀態(tài)是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)秀、環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、政府服務(wù)水平較高、創(chuàng)新能力充足以及良法善治等。我國(guó)一些專(zhuān)家學(xué)者也提出了一個(gè)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)具備的條件，如張威先生認(rèn)為完備營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)具有如下特征：“經(jīng)濟(jì)政策的明確性、要素供給的支撐性、政務(wù)服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動(dòng)性、市場(chǎng)體系的公平性和市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一性?！盵3]

(二)新時(shí)代背景下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。就世界而言，正處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)期，但風(fēng)險(xiǎn)與復(fù)蘇并存；就我國(guó)而言，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。[4]針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)，提出了“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的提出對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)和戰(zhàn)略意義。營(yíng)商法治環(huán)境對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。如李克強(qiáng)總理所言：“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

1．就國(guó)際方面而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于提升我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力以及我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在新時(shí)代,優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，是投資者對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行投資時(shí)考慮的重要因素。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)重要要求，也是吸引外資的重要手段。中國(guó)要在下一輪全球經(jīng)濟(jì)變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，就必須優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。因此，我國(guó)應(yīng)以國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建世界一流的國(guó)際化、完善便捷的營(yíng)商環(huán)境。

2．就國(guó)內(nèi)而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新能力不足和供給側(cè)等問(wèn)題有重要作用。另外，優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。一些民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置、投資融資等方面受到不公平對(duì)待或者存在困難，這嚴(yán)重影響了其發(fā)展也影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮。中小企業(yè)本身也存在諸如創(chuàng)新意識(shí)不足、信用危機(jī)等問(wèn)題。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是解決中小企業(yè)發(fā)展中所遇到問(wèn)題的重要途徑。

二、我國(guó)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

(一)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的成就

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大引領(lǐng)作用。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面也取得了重大進(jìn)展。

1.優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境所要求的國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化的法律體系初步形成并逐漸完善

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程也是我國(guó)法律體系逐步完善的過(guò)程，到目前為止，在經(jīng)濟(jì)方面制定并完善了物權(quán)法、公司法、侵權(quán)責(zé)任法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等民商法律體系?！吨腥A人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法》為明確涉外民事關(guān)系的法律適用、合理解決涉外民事?tīng)?zhēng)議、維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了保障。法律體系的形成對(duì)于保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

2.我國(guó)與世界各經(jīng)濟(jì)體建立了良好合作關(guān)系

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。我國(guó)與世界各經(jīng)濟(jì)體廣泛開(kāi)展合作，已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織、世界銀行組織、G20和金磚峰會(huì)等各大世界經(jīng)濟(jì)組織的重要成員，并且發(fā)揮著重要作用。尤其是我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化以及加強(qiáng)中國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)的合作方面成績(jī)卓著、受到世界贊譽(yù)。這些措施無(wú)疑促進(jìn)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善。

3.服務(wù)型政府水平不斷提高

在改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府直接管理經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)營(yíng)主體的管理者。經(jīng)過(guò)幾十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們對(duì)市場(chǎng)和政府的關(guān)系有了比較明確的認(rèn)識(shí)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這是黨的十八大以來(lái)我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、制定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、提供社會(huì)保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和支持創(chuàng)新等是政府的重要職責(zé)，服務(wù)型政府建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

(二)我國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面存在的不足

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，結(jié)合國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的具體狀況可知，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在如下不足：

1.“保護(hù)中小投資者”的指標(biāo)明顯改善，排名提升了36位。雖然排名進(jìn)步很快，但國(guó)內(nèi)中小企業(yè)仍然存在諸如投資融資困難、缺乏指導(dǎo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等很多問(wèn)題。同時(shí)，民資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力, 尚未完全釋放。

2.政府對(duì)企業(yè)守法監(jiān)管有待繼續(xù)加強(qiáng)。一些企業(yè)不遵守《勞動(dòng)合同法》、侵犯工人合法權(quán)益的狀況大量存在。

3.政策穩(wěn)定性有待提升。我國(guó)政策的出臺(tái)往往是由于新情況出現(xiàn)而作出的臨時(shí)性對(duì)策，是應(yīng)急性的，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，既無(wú)法保證政策的科學(xué)性，也降低了政策的可信度。[5]在條件成熟時(shí)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)將臨時(shí)性政策法律化，增加其穩(wěn)定性和可預(yù)期性。

當(dāng)然除以上問(wèn)題外，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境還存在諸如政府服務(wù)意識(shí)繼續(xù)提高、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)短板和稅負(fù)缺乏彈性等問(wèn)題。

三、新時(shí)代優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境的措施

對(duì)于如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)方面提出了對(duì)策。如針對(duì)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)的評(píng)估結(jié)果，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的馬相東和王躍生提出我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的策略與路徑：一是以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)全面提升便利化水平；二是以自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為重點(diǎn)不斷提升國(guó)際化水平；三是以加大對(duì)中小投資者保護(hù)為重點(diǎn)進(jìn)一步提高法治化水平。[6]專(zhuān)家的這些建議對(duì)我們優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境都具有借鑒意義。

不謀全局者不足以謀一域、不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)措施中，需要各方面的努力，尤其應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的主體作用：

(一)轉(zhuǎn)變理念，將服務(wù)行政作為行政主體行為的基本原則

與改革開(kāi)放前不同，我國(guó)現(xiàn)今實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理模式發(fā)生了重大變化，由命令者和管理者變?yōu)榻?jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控者和市場(chǎng)的監(jiān)督者，營(yíng)商者才是真正的市場(chǎng)主體。對(duì)此，政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，尊重市場(chǎng)主體，做好市場(chǎng)的服務(wù)者。在我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，其中最重要的方面便是進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，這已經(jīng)成為制約滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要因素。因此，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商法治環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[7]因此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。在這種狀況下，人民大眾對(duì)政府的要求更為廣泛更為全面，要求也更高。政府的責(zé)任不僅僅是簡(jiǎn)單的滿(mǎn)足人民大眾的基本生活需要，而是要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步滿(mǎn)足發(fā)展的需要以及人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高要求。這些變化要求政府將服務(wù)行政作為以后工作的基本準(zhǔn)則。

政府的意識(shí)應(yīng)當(dāng)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這不但是大眾和時(shí)代的呼喚，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。同時(shí)，從管理行政到服務(wù)行政理念的轉(zhuǎn)變也與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨是一致的。

(二)行政指導(dǎo)等柔性行政行為的運(yùn)用

政府和市場(chǎng)之間是有邊界的，對(duì)于市場(chǎng)能調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府不得干預(yù)。但是，對(duì)于存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域以及存在一些“政府干預(yù)失靈”的現(xiàn)象，在以政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的同時(shí)，應(yīng)注重采用一些新的行為方式或者在傳統(tǒng)行政管理和行政法治模式中不甚重要的行為方式，如行政指導(dǎo)、行政契約以及行政信息服務(wù)等非權(quán)力性、非強(qiáng)制性的手段，以彌補(bǔ)政府干預(yù)的缺陷，即以積極而又柔和的方式來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，以改變“市場(chǎng)和政府雙失靈”的狀況。[8]通常人們認(rèn)為政府的行為僅包括行政許可、行政處罰和行政裁決等剛性行政行為。實(shí)際上，一些柔性行政行為對(duì)行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)是非常重要的。其中，行政指導(dǎo)就是柔性行政行為的一種，它是指行政機(jī)關(guān)基于國(guó)家法律政策的規(guī)定所作出的，旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理為目的的一種非職權(quán)行為，它不具有強(qiáng)制性。[9]行政指導(dǎo)等柔性行政行為是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生和發(fā)揮作用的，這種非強(qiáng)制性的行政手段，可以彌補(bǔ)政府干預(yù)市場(chǎng)的缺陷。

柔性行政行為簡(jiǎn)便、靈活、溫和，可避免行政命令給行政相對(duì)人帶來(lái)的抵觸心理。由于行政機(jī)關(guān)掌握著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的豐富信息，聚集了大量的專(zhuān)業(yè)化人才，能預(yù)料到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供一些有益的指導(dǎo)，這可以避免損失發(fā)生。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變，有些建議只能在當(dāng)下對(duì)營(yíng)商主體有幫助，形勢(shì)發(fā)生變化后便不再適用，因此不適宜制定穩(wěn)定的行政規(guī)范。這種情況下，行政指導(dǎo)等柔性的行政行為最為合適。同時(shí)，政府執(zhí)法注重和諧，行政執(zhí)法從剛性化向剛?cè)岵?jì)的轉(zhuǎn)變也與我們構(gòu)建文明和諧美麗的社會(huì)目標(biāo)相符合。

(三)信賴(lài)保護(hù)原則的貫徹

任何事物只有在有條不紊的秩序中才能穩(wěn)步發(fā)展，無(wú)論是自然界還是人類(lèi)社會(huì)皆是如此。我們通常說(shuō)的秩序是指自然界和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和變化的規(guī)律性現(xiàn)象。美國(guó)法學(xué)家博登海默認(rèn)為，秩序“意指在自然界和人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種的一致性、連續(xù)性和確定性”。[10]秩序?qū)σ粋€(gè)營(yíng)商環(huán)境的運(yùn)行至關(guān)重要，有序的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的前提，有秩序的營(yíng)商環(huán)境也是營(yíng)商主體對(duì)市場(chǎng)充滿(mǎn)信心的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種規(guī)范化的秩序經(jīng)濟(jì)，在這種秩序下，一切變得具有可預(yù)期性，市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則為自己的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)劃，以便達(dá)到預(yù)期目的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的破壞因素很多，如不可抗力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的違法行為和行政主體的任意行為等等。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的非法行為，通過(guò)行政或司法程序即可解決，其對(duì)市場(chǎng)秩序造成的破壞相對(duì)較小，市場(chǎng)秩序也很快能夠得以恢復(fù)。由于政府是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，是市場(chǎng)規(guī)則的確定者，行政行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中如果行政機(jī)關(guān)不作為或者任意反復(fù)行政，對(duì)市場(chǎng)秩序的破壞則影響巨大。

要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理的過(guò)程中，行政主體必須依法行政、信守承諾。信賴(lài)保護(hù)原則是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政行為時(shí)必須遵循的基本原則。北京大學(xué)的姜明安教授認(rèn)為，行政法信賴(lài)保護(hù)原則指政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。信賴(lài)保護(hù)原則要求:行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和法定程序不得隨意撤銷(xiāo)、廢止或改變;對(duì)行政相對(duì)人的授益行政行為作出后，事后即使發(fā)現(xiàn)有輕微違法或?qū)φ焕?，只要行為不是因相?duì)人的過(guò)錯(cuò)所造成，亦不得撤銷(xiāo)、廢止或改變。行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法情形或可能給國(guó)家、社會(huì)公共利益造成重大損失，必須撤銷(xiāo)或改變這種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷(xiāo)或改變此種行為給無(wú)過(guò)錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。[11]只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者守法并處于秩序之中時(shí)，整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行才是有秩序的。因此，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，行政機(jī)關(guān)必須遵循信賴(lài)保護(hù)原則。

(四)發(fā)展行業(yè)自律組織，政府集中精力辦大事

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包羅萬(wàn)象，各種事務(wù)千頭萬(wàn)緒，所有事務(wù)皆由政府管理既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要；政府資源要用在關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一些能夠通過(guò)行業(yè)自律組織來(lái)管理好的事務(wù)，要交由行業(yè)自律組織來(lái)管理。因?yàn)樾袠I(yè)組織更貼近市場(chǎng),掌握更多的行業(yè)信息和企業(yè)實(shí)際情況,更加了解行業(yè)自身特點(diǎn)，所以它有利于引導(dǎo)從業(yè)機(jī)構(gòu)接受監(jiān)管、完善管理、守法經(jīng)營(yíng)。行業(yè)自律組織也能理解政府政策意圖和監(jiān)管思路,更好地參與、配合政府部門(mén)工作，并將國(guó)家政策向業(yè)內(nèi)組織宣傳，以便各個(gè)組織貫徹執(zhí)行。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣, 作為市場(chǎng)主體的企業(yè)最有經(jīng)驗(yàn)和發(fā)言權(quán)。要改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境, 首先要理解和熟知企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的真正需要, 有效幫助企業(yè)解決問(wèn)題、解決實(shí)際困難, 使企業(yè)既能遵紀(jì)守法, 又能有合理途徑反應(yīng)自己實(shí)際困難。行業(yè)自律組織作為政府與企業(yè)之間的中介和橋梁,能夠真正理解行業(yè)內(nèi)組織的正當(dāng)關(guān)切，及時(shí)將它們的需要向政府反饋。另外，行業(yè)自律組織也可以就行業(yè)內(nèi)比較成熟的行規(guī)民約建議政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)立法。將一部分公共事務(wù)交由社會(huì)自律組織管理，也符合政府權(quán)力社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)。

(五)法律與行規(guī)民約相結(jié)合，科學(xué)立法

法律以社會(huì)為基礎(chǔ)是社會(huì)生活的產(chǎn)物，是人們共同生產(chǎn)、集體活動(dòng)的結(jié)果，是人們?cè)谏鐣?huì)生活中形成的一種共識(shí)。所以說(shuō)，社會(huì)是法律的唯一淵源。[12]正如德國(guó)著名學(xué)者斯賓格勒指出的：“法律始終是直接的公眾經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，而且，進(jìn)一步來(lái)講，它并不是法學(xué)家專(zhuān)門(mén)經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，而是那些通常在政治生活和經(jīng)濟(jì)生活中具有價(jià)值的人們的日常實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物”。[13]營(yíng)商環(huán)境中的習(xí)慣和行規(guī)是該社會(huì)領(lǐng)域多年形成的，有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和深層次的倫理根基。在一定程度上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某領(lǐng)域的行規(guī)與慣例，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行營(yíng)商立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)以這些行規(guī)慣例為重要參照。

相關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行營(yíng)商事務(wù)立法時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好兩方面的工作：第一，將一些調(diào)整市場(chǎng)的政策性措施在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，進(jìn)行法律化，使其穩(wěn)定地調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。第二，建立營(yíng)商事務(wù)所須規(guī)范的發(fā)現(xiàn)、提出和評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)掌握商事主體的規(guī)范要求，特別是帶有傾向性的規(guī)范要求。第三，建構(gòu)適應(yīng)性較強(qiáng)的具有吸收反映社會(huì)傾向性要求的立法體制，或者通過(guò)修改現(xiàn)行法規(guī)吸收這種要求，或者通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行解釋來(lái)完成這種吸收，從而保證現(xiàn)有法規(guī)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)營(yíng)商環(huán)境的需要。另外，行政主體在進(jìn)行行政許可等行政行為時(shí)，要簡(jiǎn)化程序以減輕作為營(yíng)商主體的行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，并堅(jiān)持深化放管服的改革。

(六)建立符合中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)世界各國(guó)具有指導(dǎo)和借鑒意義。但是，每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)實(shí)際情況建立統(tǒng)一、明確、可操作的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。這有利于我國(guó)有針對(duì)性地采取措施，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。

總之，不忘初心，砥礪前行，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，只要我們發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保障營(yíng)商主體的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序以及堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就一定能夠建成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境。