(延邊大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉林 延吉 133000)

一、積極的財(cái)政政策

(一)定義

積極的財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政投融資來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與宏觀調(diào)控手段。積極的財(cái)政政策通過(guò)財(cái)政投融資進(jìn)行國(guó)家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)投資，增加就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，使本國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡可持續(xù)發(fā)展。積極的財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、人民生活水平穩(wěn)步提高的必要前提，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征。

(二)背景

2004年.國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)背景：在2004經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.5%全年各項(xiàng)稅收收入30866億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)，比上年增加5148億元，增長(zhǎng)20.0%。全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14362億元，末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到6099億美元。2004年全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到26396.47億元(不含債務(wù)收入)，比上年增長(zhǎng)21.6%，完成預(yù)算的112%，2004年全國(guó)財(cái)政收支相抵，支出大于收入2090.42億元，赤字3191.77億元，財(cái)政赤字占GDP的2.7%政策實(shí)施。

積極財(cái)政政策的主要特點(diǎn)，是用高國(guó)債、高財(cái)政赤字的方法，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。但如果財(cái)政赤字長(zhǎng)期高位不下，加上一些地方隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，就容易誘發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。自2002年起，財(cái)政赤字躍居3000億元以上，并接連創(chuàng)出新中國(guó)成立以來(lái)新高。連續(xù)三年，我國(guó)赤字率(財(cái)政赤字占GDP的比重)都逼近了國(guó)際上公認(rèn)的警戒線-3%。

實(shí)施積極的財(cái)政政策是特定條件下采取的特定政策，從中、長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，并逐步縮小財(cái)政赤字。面對(duì)不斷攀升的國(guó)債和財(cái)政赤字，不少機(jī)構(gòu)和學(xué)者也一直熱烈討論關(guān)于積極財(cái)政政策如何淡出的話題。不尋常的2004年面臨的問(wèn)題——投資需求再度膨脹的壓力仍在，目前形成投資擴(kuò)張沖動(dòng)的機(jī)制還在，投資需求再度膨脹的壓力仍然很大。前三季度，在建施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)32.1%，新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)25.4%。投資的攤子鋪開(kāi)后，運(yùn)行的慣性很大，控制投資過(guò)快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨。

糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。物價(jià)上漲仍面臨較大壓力。相當(dāng)部分的PPI(工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù))上漲最終會(huì)以成本推動(dòng)形式傳導(dǎo)到CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))中去。肉禽及其制品價(jià)格也開(kāi)始“補(bǔ)漲”，漲勢(shì)高過(guò)糧價(jià)。人民銀行的調(diào)查顯示，居民對(duì)通貨膨脹預(yù)期也在提高，通貨膨脹的壓力不容小覷。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源約束的矛盾比較突出，各項(xiàng)改革任務(wù)繁重。近年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定不健康的因素，糧食播種的面積年年減少、產(chǎn)量連續(xù)下降，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)猛，今年前兩個(gè)月，固定資產(chǎn)投資完成額比去年同期增長(zhǎng)了53%，創(chuàng)下了1994年以來(lái)投資增幅的最高記錄。一些行業(yè)和投資過(guò)度擴(kuò)張，今年一季度鋼鐵投資增長(zhǎng)了107.2%，水泥、電解鋁等行業(yè)也出現(xiàn)了類似的情況，與此同時(shí)，煤、電、油、運(yùn)全面告急，在這種情況下，黨中央國(guó)務(wù)院為避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落，決定加強(qiáng)宏觀調(diào)控，著力解決這些不健康不穩(wěn)定的因素。

二、改革開(kāi)放以來(lái)的財(cái)政政策影響

由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、亞洲金融危機(jī)等原因，使目前經(jīng)濟(jì)增速下降存在一定的合理性，但長(zhǎng)時(shí)間的下降已產(chǎn)生許多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如不扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)會(huì)使問(wèn)題解決起來(lái)更加困難。解決我國(guó)內(nèi)需不足、通貨緊縮的問(wèn)題，緩解日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，保證整個(gè)改革的順利進(jìn)行，都需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)已經(jīng)比較嚴(yán)峻了，必須采取措施抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)一步回落。

財(cái)政政策和貨幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要手段。從貨幣政策來(lái)看，國(guó)家先后采取了連續(xù)降低銀行利率、取消信貸規(guī)模、加大消費(fèi)信貸、降低銀行存款準(zhǔn)備金率等措施，但由于體制結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)情況等原因使得單一的貨幣政策對(duì)刺激投資、消費(fèi)的效果不大明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用有限。而且，金融運(yùn)行本身也出現(xiàn)偏緊趨勢(shì)，基礎(chǔ)貨幣投放渠道不 暢，貨幣供應(yīng)量和貸款增幅下降，這對(duì)進(jìn)一步采取積極貨幣政策治理通貨緊縮產(chǎn)生了一定的制約。所以，從目前情況看，在財(cái)政、貨幣政策的協(xié)調(diào)配合下，采取積極的財(cái)政政策對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯。

(一)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保證

財(cái)政政策的主要功能是通過(guò)預(yù)算的盈余或赤字、債務(wù)規(guī)模的縮小與擴(kuò)大，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)形成的經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)來(lái)進(jìn)行“反周期”調(diào)控操作。當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于低谷階段，必須采取擴(kuò)張性政策，只要經(jīng)濟(jì)總體上還沒(méi)進(jìn)入自發(fā)性擴(kuò)張階段，擴(kuò)張性調(diào)控政策的取向就不能改變。目前，我國(guó)市場(chǎng)有效需求不足、通貨緊縮等問(wèn)題制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，為此國(guó)家連續(xù)兩年實(shí)行了擴(kuò)張性財(cái)政政策，工業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，企業(yè)庫(kù)存減少，經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯回升，外貿(mào)出口大幅度增長(zhǎng)，物價(jià)下降趨勢(shì)也出現(xiàn)緩解。積極財(cái)政政策對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑起到了積極作用，為經(jīng)濟(jì)重新啟動(dòng)奠定了一定的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度尚未進(jìn)入穩(wěn)定回升區(qū)間，但民間投資增幅依然不高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠財(cái)政投資力度的加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到相對(duì)穩(wěn)定區(qū)間，市場(chǎng)預(yù)期還未普遍轉(zhuǎn)旺，市場(chǎng)自發(fā)需求還沒(méi)有出現(xiàn)明顯擴(kuò)大，如果不繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策，兩年來(lái)政策的實(shí)施成果將前功盡棄，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍可能陷入長(zhǎng)期低速增長(zhǎng)狀態(tài)，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)、加快改革造成不利影響，2000年中央決定繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，續(xù)發(fā)長(zhǎng)期國(guó)債支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，繼續(xù)執(zhí)行好1999年出臺(tái)的調(diào)整稅收和收入分配政策以增加消費(fèi)和出口，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從需求角度分析，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策可能性較大。保持財(cái)政投資力度是促進(jìn)投資需求增長(zhǎng)的主要力量。目前最關(guān)鍵的問(wèn)題是，國(guó)家投資力度的加大并沒(méi)有將民間投資帶動(dòng)起來(lái),同時(shí)，出臺(tái)了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅減半征收、鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持、加大對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度等多項(xiàng)政策，民間投資持續(xù)低迷的狀態(tài)將會(huì)出現(xiàn)改變，但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛擺脫下降趨勢(shì)，民間投資仍持觀望態(tài)度，只有經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇趨勢(shì)得以確定，民間投資才會(huì)跟進(jìn)，再加上投資回報(bào)率不高、民間資本在投資領(lǐng)域上受到限制等因素的影響。由于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)幅度降低，下崗職工增多，人們對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期降低，而住房、醫(yī)療、失業(yè)、保險(xiǎn)改革的深入使居民儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)明顯增強(qiáng)，導(dǎo)致消費(fèi)傾向下降，消費(fèi)市場(chǎng)疲軟。加大財(cái)政支出是提高消費(fèi)需求的重要因素。

(二)政策落實(shí)

1990年到1997年為第一階段，貨幣政策的主要任務(wù)是治理通貨膨脹，調(diào)控方式以貸款限額管理為主；1998年以來(lái)為第二階段，這期間貨幣政策的主要任務(wù)是治理通貨緊縮。2005年的“雙穩(wěn)健”、2008年變成了穩(wěn)”一“緊”相搭配。

從2005年起，我國(guó)連續(xù)實(shí)施7年的積極財(cái)政政策正式被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代。2005年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，做出了2006年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的決定。所謂穩(wěn)健財(cái)政政策，就是中性財(cái)政政策，指財(cái)政政策對(duì)總需求既不擴(kuò)張也不收縮的情形，是介于擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策之間的一種中間狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)總量基本平衡、物價(jià)比較穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題相對(duì)突出情況下，實(shí)行的一種財(cái)政政策。從近年來(lái)我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)踐看，穩(wěn)健財(cái)政政策是相對(duì)于我國(guó)過(guò)去實(shí)行的適度從緊財(cái)政政策和積極財(cái)政政策而言的，財(cái)政部門(mén)落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策的核心內(nèi)容是，“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”。控制赤字，反映了財(cái)政政策“松緊適度”的增量平衡取向，主要措施是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。調(diào)整結(jié)構(gòu)，反映了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“有保有控”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向，這輪宏觀調(diào)控呈現(xiàn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，既要防止通脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要避免通縮的陰影卷土重來(lái)；既要間接控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要控制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)改革，反映了財(cái)政政策促進(jìn)“制度創(chuàng)新”、完善市場(chǎng)機(jī)制的取向，就是要轉(zhuǎn)變以往主要依靠財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，通過(guò)財(cái)政自身的改革以及有利于改革的財(cái)政收支安排，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)整體改革的目的。增收節(jié)支是指財(cái)政部門(mén)要通過(guò)加強(qiáng)稅收征管、努力增加財(cái)政收入，同時(shí)要嚴(yán)格控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)，提升財(cái)政資金的使用效率。在世界金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻、我國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國(guó)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排4萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2008年11月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

11月9日公布的這十大舉措力度大，出手快，發(fā)出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)烈政策信號(hào)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，以投資為例，中國(guó)去年的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為13.7萬(wàn)億元，而這次新安排的擴(kuò)大內(nèi)需投資規(guī)模到2010年底僅兩年多時(shí)間內(nèi)達(dá)4萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將十分明顯。

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不利影響大于1998年的亞洲金融危機(jī)。當(dāng)前外需減弱，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，投資下滑，內(nèi)需不振，如果不及時(shí)采取有力措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在下滑的風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)重新啟用積極的財(cái)政政策，配合實(shí)施適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，是應(yīng)時(shí)之需、必要之策。

積極的財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在1998年后應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)遭遇特大洪災(zāi)等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2005年，鑒于國(guó)內(nèi)社會(huì)投資明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力充沛，積極的財(cái)政政策實(shí)施7年后正式退場(chǎng)，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策。

這次也是中國(guó)10多年來(lái)貨幣政策中首次使用“寬松”的說(shuō)法。適當(dāng)寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平的同時(shí)，要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年在我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對(duì)經(jīng)濟(jì)中呈現(xiàn)的物價(jià)上漲過(guò)快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當(dāng)寬松”，意味在貨幣供給取向上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，充分表明了這一輪宏觀調(diào)控措施的鮮明特點(diǎn)，顯示了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的信心和決心。

三、今后財(cái)政政策的方向

繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必要保證。目前推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素還不穩(wěn)定，解決制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制和結(jié)構(gòu)問(wèn)題需要較長(zhǎng)時(shí)間，我們要做好實(shí)行積極財(cái)政政策3-5年的準(zhǔn)備，但其力度也可能會(huì)隨著需求的平穩(wěn)回升而逐步減弱。

宏觀政策會(huì)做更有力度更有針對(duì)性的調(diào)整，在方向上，會(huì)更加關(guān)注“穩(wěn)增長(zhǎng)”，著力“擴(kuò)內(nèi)需”，“防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”一定程度讓步“流動(dòng)性”，“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“一降一補(bǔ)”。

在具體政策方面，預(yù)計(jì)財(cái)政政策積極程度將大于2018年，開(kāi)“前門(mén)”、堵“后門(mén)”，廣義狹義赤字率再次提升，更有力度地減稅，增值稅稅率有望進(jìn)一步降低；預(yù)計(jì)貨幣政策將延續(xù)下半年政策糾偏態(tài)勢(shì)，繼續(xù)定向降準(zhǔn)，表內(nèi)融資結(jié)構(gòu)切換，企業(yè)貸款尤其短期貸款比例將提升，預(yù)期M2見(jiàn)底回升，社融增速“前低后穩(wěn)”。

經(jīng)濟(jì)中問(wèn)題凸現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資本市場(chǎng)構(gòu)成較大壓力。宏觀政策重新審視三大平衡關(guān)系；政策調(diào)整催生經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)機(jī)”。市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，諸多政策措施將助力經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，預(yù)計(jì)2019年中國(guó)GDP增速仍然在6.5%左右；投資觸底反彈，消費(fèi)止跌轉(zhuǎn)穩(wěn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)負(fù)面影響將拖累進(jìn)出口；民企、外企等微觀基礎(chǔ)得到夯實(shí)；豬周期重啟，CPI小幅升溫，PPI同比或小幅下行；盈利增速放緩至個(gè)位數(shù)。