(1.山東大衛(wèi)國(guó)際建筑設(shè)計(jì)有限公司 山東 濟(jì)南 250101；2.山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院 山東 濟(jì)南 250101)

引言

綠色建筑的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、減排是一項(xiàng)巨大的工程，需要大量的資金，政府的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策是必不可少的。本文從綠色建筑概念出現(xiàn)以來(lái)，對(duì)國(guó)家以及地方省市頒布的有關(guān)促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)家綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策的研究進(jìn)行分析和解讀，從而挖掘出目前國(guó)內(nèi)綠色建筑發(fā)展比較緩慢的政策性原因。

一、推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

制定綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能夠增強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目的吸引力，提高綠色建筑項(xiàng)目的投資競(jìng)爭(zhēng)力，使經(jīng)濟(jì)杠桿真正發(fā)揮向綠色建筑的傾斜作用。設(shè)計(jì)得當(dāng)并得以實(shí)施的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策能以更低的社會(huì)成本來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色建筑的推廣[1]。

(一)我國(guó)綠色建筑激勵(lì)政策分析。國(guó)務(wù)院、住建部、財(cái)政部等各有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，以促進(jìn)綠色建筑在我國(guó)的發(fā)展，目前已制定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策主要有以下方面：

第一，建立了推進(jìn)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策[2]。財(cái)政部設(shè)立了可再生能源專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金里有一部分是鼓勵(lì)可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用的，財(cái)政部和住建部還頒布了《可再生能源在建筑中應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的資金管理辦法》。

第二，住建部會(huì)同財(cái)政部出臺(tái)了以鼓勵(lì)建立大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能體系的資金管理辦法，辦法里明確了鼓勵(lì)高耗能政府辦公建筑和大型公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造的國(guó)家貼息政策[3]。

第三，在傳統(tǒng)建筑中加入綠色建筑元素。為了推動(dòng)投資者和消費(fèi)者做出有關(guān)綠色建筑的決策，財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布了[2012]167號(hào)文《關(guān)于加快推動(dòng)我國(guó)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在《意見(jiàn)》中提出對(duì)高星級(jí)綠色建筑給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)[4]，要求各地規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用管理。

第四，除了以上三項(xiàng)激勵(lì)政策外，政府還不斷完善綠色建筑金融服務(wù)體制，要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色住宅的消費(fèi)者給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房貸款利率優(yōu)惠[5]。

二、國(guó)內(nèi)綠色建筑激勵(lì)政策研究現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展或促進(jìn)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的研究有：

開(kāi)彥在其文章[6]中，分別分析了美國(guó)和我國(guó)在綠色建筑方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，對(duì)兩國(guó)的激勵(lì)政策進(jìn)行了總結(jié)比較和分析，在此基礎(chǔ)上提出了目前我國(guó)制定的綠色建筑激勵(lì)政策上所存在的不足之處。

高升在文章《綠色建筑發(fā)展和推廣的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒》[7]中提出了建立有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是發(fā)展和推廣綠色建筑的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)合理的政策激勵(lì)機(jī)制通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿可以降低綠色建筑投資者的成本，調(diào)動(dòng)綠色建筑投資者和消費(fèi)者的積極性。

王瑩在其文章《綠色住宅市場(chǎng)激勵(lì)政策優(yōu)化仿真研究——以西安市為例》[8]中，運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法對(duì)西安市的綠色住宅市場(chǎng)進(jìn)行了仿真研究，討論了信貸、稅費(fèi)、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策對(duì)發(fā)展綠色建筑的效力，提出了優(yōu)化的激勵(lì)政策策略組合，得出了財(cái)政補(bǔ)貼和新房購(gòu)置稅費(fèi)優(yōu)惠在西安市無(wú)特別明顯促進(jìn)作用，但財(cái)政補(bǔ)貼越向開(kāi)發(fā)商傾斜，效果越好。

李敏在其文章《綠色住宅發(fā)展初期的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則研究》[9]中提出了綠色住宅建筑發(fā)展的主要制約因素—增量建設(shè)成本，分析了綠色建筑的財(cái)政補(bǔ)貼階段和補(bǔ)貼對(duì)象，研究了財(cái)政補(bǔ)貼的補(bǔ)貼依據(jù)，并對(duì)消費(fèi)者、開(kāi)發(fā)商和商業(yè)銀行的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則進(jìn)行了補(bǔ)貼多少、補(bǔ)貼環(huán)節(jié)及何時(shí)取消補(bǔ)貼等問(wèn)題的研究。

倪紅日在《運(yùn)用稅收政策促進(jìn)我國(guó)節(jié)約能源的研究》[10]提出了運(yùn)用消費(fèi)稅或者開(kāi)征燃油稅來(lái)逐步提高能源價(jià)格，促進(jìn)節(jié)約能源；對(duì)節(jié)能投資項(xiàng)目實(shí)行加速折舊和給予稅收抵免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的投資。

康艷兵在《關(guān)于鼓勵(lì)節(jié)能建筑的財(cái)稅政策建議》[11]中提出了減征消費(fèi)者契稅和開(kāi)發(fā)商營(yíng)業(yè)稅等鼓勵(lì)節(jié)能建筑的財(cái)稅激勵(lì)政策方案和基于建筑能效標(biāo)識(shí)的財(cái)稅激勵(lì)政策實(shí)施體系，并對(duì)政策的成本效益進(jìn)行了分析。

董坤在《綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新與稅收政策激勵(lì)研究》[12]中詳細(xì)介紹了在推廣綠色建筑過(guò)程中主要進(jìn)行的一些制度體系建設(shè)，并著重分析了發(fā)揮好流轉(zhuǎn)稅、消費(fèi)增值稅等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策在綠色建筑發(fā)展中的作用。此外，董坤還在《建筑可再生能源利用技術(shù)創(chuàng)新及稅收政策激勵(lì)研究》[13]中分析了綠色建筑發(fā)展中遇到的節(jié)能問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系和相關(guān)政策支持進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上分析了發(fā)揮稅收政策在綠建技術(shù)創(chuàng)新中的作用。

張峰在文章《建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究》[14]對(duì)山東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行研究，分析了專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作情況以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建議，為其他專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了參考。

三、結(jié)語(yǔ)

為了推動(dòng)綠色建筑在我國(guó)的快速發(fā)展，我國(guó)政府不僅制定了強(qiáng)制性政策，還采取了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如提供財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立綠色建筑專項(xiàng)資金、給予稅收優(yōu)惠和提供貸款優(yōu)惠等。但是通過(guò)分析國(guó)內(nèi)研究學(xué)者對(duì)我國(guó)目前的綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的研究成果可知，我國(guó)的綠色建筑激勵(lì)政策還不夠完善：地方激勵(lì)政策針對(duì)性不夠強(qiáng)，缺乏具體的財(cái)政補(bǔ)貼細(xì)則，專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚存在問(wèn)題等。因此，國(guó)家的各種經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整激勵(lì)機(jī)制還需進(jìn)一步深化。