穆懷中 范璐璐 陳 曦

(遼寧大學(xué)公共管理學(xué)院，遼寧沈陽，110036)

一、研究背景

黨的十九大報(bào)告中提出的社會(huì)保障制度建設(shè)的“保障適度”原則，是我國(guó)養(yǎng)老保障制度優(yōu)化的基本定位。隨著老年人口比重系數(shù)不斷上升和人口老齡化高峰的到來，我國(guó)提出了老年人口的養(yǎng)老保障水平達(dá)到多少才算適度的問題：一是勞動(dòng)人口比重系數(shù)逐漸下降，老年人口比重系數(shù)逐漸上升，那么代際轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)中勞動(dòng)力人口應(yīng)該繳費(fèi)多少才算適度，才能保障日益增長(zhǎng)的老年人口的養(yǎng)老金需求；二是養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱和第三支柱作為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，主要是個(gè)人的生命周期養(yǎng)老保障收入再分配，那么個(gè)人生命周期養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和給付達(dá)到什么水平才是適度，才能既不影響勞動(dòng)力人口的當(dāng)期生活水平又能保障未來的養(yǎng)老給付水平；三是家庭規(guī)?？s小和養(yǎng)老保障功能弱化，但在人口老齡化背景下，家庭養(yǎng)老究竟應(yīng)該提供多少資金孝敬父母養(yǎng)老才算合理和適度。這些問題都?xì)w結(jié)到養(yǎng)老的“保障適度”這個(gè)核心原則和問題。因而需要探索以“保障適度”為目標(biāo)的養(yǎng)老保障制度優(yōu)化問題。

關(guān)于養(yǎng)老保障制度發(fā)展的理論和應(yīng)用，學(xué)者們提出了很有價(jià)值的觀點(diǎn)。Peter A Diamond運(yùn)用生命周期代際交疊模型研究了美國(guó)養(yǎng)老金供需平衡[1]。Martin S Feldstein研究提出，年輕人與老年人之間的代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老，較之個(gè)人賬戶積累制養(yǎng)老，具有成本低和風(fēng)險(xiǎn)低等優(yōu)勢(shì)[2]，所以主張養(yǎng)老保障應(yīng)以代際交疊養(yǎng)老模式為主。在當(dāng)今老齡化趨勢(shì)下，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注個(gè)人積累和儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，研究第二和第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。田雪原提出，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)對(duì)人口老齡化[3]。王增文、鄧大松等提出小統(tǒng)籌大賬戶模式，認(rèn)為應(yīng)擴(kuò)大個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任[4]。鄭秉文提出“名義賬戶”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)方案[5]。林義提出了中國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新與路徑優(yōu)化方案[6]。在人口老齡化趨勢(shì)下，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金供需平衡成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的難點(diǎn)問題。李珍提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)的平衡問題及對(duì)策[7]。穆懷中等提出通過降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)“膨脹系數(shù)”解決養(yǎng)老金供需不平衡[8]。鄭功成提出以全國(guó)統(tǒng)籌解決養(yǎng)老金供需地區(qū)不平衡[9]。楊燕綏等研究了老齡化背景下養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的平衡機(jī)制[10]。

在已有研究成果的基礎(chǔ)上，本文嘗試從“新三支柱”養(yǎng)老保障結(jié)構(gòu)切入，探討?zhàn)B老保障制度優(yōu)化問題。

二、養(yǎng)老保障制度優(yōu)化的基本定位

優(yōu)化(Optimize)一般界定為采取一定措施使變得優(yōu)秀。養(yǎng)老制度優(yōu)化就是采取一定措施使養(yǎng)老保障水平“適度”和養(yǎng)老制度“可持續(xù)”發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度解釋養(yǎng)老制度優(yōu)化，就是讓現(xiàn)有的養(yǎng)老資源得到較好利用和最佳配置，效益不斷改進(jìn)。從管理科學(xué)與工程角度解釋養(yǎng)老制度優(yōu)化就是運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的成果和方法，不斷完善改進(jìn)養(yǎng)老保障的要素結(jié)構(gòu)、功能、效率，提高養(yǎng)老保障管理的科學(xué)性和可行性，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展。從社會(huì)學(xué)角度解釋養(yǎng)老制度優(yōu)化，就是保障勞動(dòng)力和老年人口的養(yǎng)老保障社會(huì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的和諧社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

養(yǎng)老制度優(yōu)化是個(gè)多學(xué)科交叉研究的課題，是人口老齡化趨勢(shì)下的世界性的時(shí)代任務(wù)，也是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)下管理科學(xué)研究的時(shí)代命題。管理科學(xué)就是要面對(duì)養(yǎng)老制度優(yōu)化這一時(shí)代性命題，從時(shí)代的人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)、時(shí)代的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)趨勢(shì)、時(shí)代的民生需求趨勢(shì)，研究解決人民的老有所養(yǎng)。

采取的“一定措施”就是養(yǎng)老保障制度建設(shè)中的養(yǎng)老主體責(zé)任劃分措施、養(yǎng)老資金供需平衡措施、養(yǎng)老適度水平規(guī)劃措施、養(yǎng)老收入再分配調(diào)控措施、養(yǎng)老公共管理措施等，通過對(duì)這些措施的改進(jìn)、完善和加強(qiáng)，提高養(yǎng)老保障科學(xué)管理的水平，提高養(yǎng)老制度運(yùn)行的效率。

這些優(yōu)化措施和優(yōu)化過程，立足于養(yǎng)老制度建設(shè)的目標(biāo)和待解決的現(xiàn)實(shí)問題，優(yōu)化的效果取決于優(yōu)化的措施解決現(xiàn)實(shí)問題的效果和完成養(yǎng)老制度改革任務(wù)的成效。養(yǎng)老制度優(yōu)化面臨的問題集中表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

第一，養(yǎng)老人口供需結(jié)構(gòu)的不均衡和不可持續(xù)。人口老齡化程度越來越高，領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人口在上升，但供養(yǎng)老年人口的勞動(dòng)人口在下降，并且全員繳費(fèi)未實(shí)現(xiàn)。繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制不足導(dǎo)致很多靈活就業(yè)人口不愿意繳費(fèi)或繳費(fèi)15年就中斷繳費(fèi)，結(jié)果造成繳費(fèi)人口不足和繳費(fèi)年限不長(zhǎng)，養(yǎng)老金供需不可持續(xù)。

第二，繳費(fèi)型公共養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和給付替代率的不適度和不可持續(xù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率高，供給側(cè)改革降低費(fèi)率涉及降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。但是在沒降低繳費(fèi)的條件下養(yǎng)老金已經(jīng)出現(xiàn)收不抵支缺口，如果再降低繳費(fèi)率，那么更大的養(yǎng)老金給付缺口和風(fēng)險(xiǎn)控制怎么解決？由此提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要優(yōu)化和改革設(shè)計(jì)的問題。

第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中“老人”“新人”的繳費(fèi)和給付的資金來源不對(duì)稱和不可持續(xù)。現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式下，“老人”養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)給付，已出現(xiàn)收不抵支，未來“新人”的養(yǎng)老金給付也同樣會(huì)出現(xiàn)收不抵支，這說明養(yǎng)老金資金的繳費(fèi)和給付來源不對(duì)稱，存在長(zhǎng)期資金給付不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的地區(qū)不均衡和制度設(shè)計(jì)滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的全國(guó)統(tǒng)籌，有利于資金的統(tǒng)一使用和提高資金利用效率，但受制于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老人口結(jié)構(gòu)的不均衡，全國(guó)統(tǒng)籌步履艱難，因此需要加快制度設(shè)計(jì)。

第五，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的制度設(shè)計(jì)不完善和不可持續(xù)。農(nóng)村60歲以上老人享受國(guó)家和地方財(cái)政提供的每月100元左右的養(yǎng)老金，但關(guān)于未來老年人養(yǎng)老金怎么繳費(fèi)等的制度設(shè)計(jì)不明確，農(nóng)村乃至城鎮(zhèn)的家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展制度設(shè)計(jì)也不明確。這些制度設(shè)計(jì)的不明確都影響著養(yǎng)老金給付的可持續(xù)性。

上述問題直接和間接表現(xiàn)在資金的收不抵支上，關(guān)鍵要素是養(yǎng)老制度需要優(yōu)化設(shè)計(jì)。人口老齡化是現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，中國(guó)人口養(yǎng)活中國(guó)人口也是現(xiàn)實(shí)的責(zé)任，在同樣經(jīng)濟(jì)條件下，代際交疊的老年人口養(yǎng)老保障得不到很好實(shí)現(xiàn)，說明我國(guó)的代際交疊養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)還不夠合理，養(yǎng)老保障的資源還沒有得到很好優(yōu)化。

聚焦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，依據(jù)養(yǎng)老保障三種收入再分配性質(zhì)，本文提出“新三支柱”可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老制度的優(yōu)化和設(shè)計(jì)思路及方案。第一支柱為代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保障收入再分配養(yǎng)老保險(xiǎn)，也就是基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)；第二支柱為個(gè)人生命周期收入再分配養(yǎng)老制度，包括個(gè)人賬戶、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)；第三支柱是社會(huì)財(cái)富收入再分配養(yǎng)老制度，包括財(cái)政養(yǎng)老、基金養(yǎng)老、捐助養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。

在新三支柱養(yǎng)老保障模式中，按國(guó)民財(cái)富收入再分配三種類型養(yǎng)老模式被分為“三支柱”和“八層次”。依據(jù)三支柱養(yǎng)老制度供需兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)變量比重結(jié)構(gòu)，歸納得出多層次“橄欖型”養(yǎng)老模式。在這一模式中，“橄欖型頂端”為社會(huì)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，測(cè)算出適度繳費(fèi)率在15%左右，替代率為25%左右；“橄欖型中段”為個(gè)人生命周期繳費(fèi)積累賬戶養(yǎng)老金，初步測(cè)算總繳費(fèi)率在18%左右(個(gè)人賬戶繳費(fèi)率9%，企業(yè)年金繳費(fèi)率6%，個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶繳費(fèi)率3%)，總給付替代率為45%；“橄欖型底端”為社會(huì)財(cái)富再分配養(yǎng)老，替代率為30%左右(財(cái)政養(yǎng)老替代率16%，基金養(yǎng)老3%，家庭養(yǎng)老10%，捐助養(yǎng)老1%)。這種新三支柱“橄欖型”養(yǎng)老制度，可以進(jìn)一步完善已有的“統(tǒng)賬結(jié)合”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障制度建設(shè)。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、給付替代率等為中心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)，是立足養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展契合的頂層設(shè)計(jì)。為適應(yīng)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率既要適度調(diào)整，同時(shí)又要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。這不僅是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需要，也是社會(huì)保障體制改革和結(jié)構(gòu)完善的需要。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)，有利于社會(huì)保障體制的可持續(xù)發(fā)展，有利于企業(yè)和居民福利的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會(huì)保障公共財(cái)政的科學(xué)預(yù)算，有利于應(yīng)對(duì)中國(guó)人口老齡化高峰到來帶來的養(yǎng)老金支出壓力，有利于社會(huì)管理的科學(xué)化。所以，繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和操作性研究，是養(yǎng)老保障科學(xué)管理的任務(wù)和責(zé)任。

整合新三支柱“橄欖型”養(yǎng)老制度優(yōu)化與設(shè)計(jì)，要以養(yǎng)老人口結(jié)構(gòu)均衡分配理論為基礎(chǔ)，以繳費(fèi)型養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和給付適度水平為核心，將范圍延伸至包含勞動(dòng)報(bào)酬分配，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人以及家庭和社會(huì)養(yǎng)老繳費(fèi)分擔(dān)和互補(bǔ)銜接，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段契合等諸多問題的復(fù)雜決策體系。多主體繳費(fèi)分擔(dān)和互補(bǔ)銜接主要包括：不同繳費(fèi)和人口狀況下養(yǎng)老資金的償付能力和風(fēng)險(xiǎn)控制；企業(yè)減負(fù)與老年福利經(jīng)濟(jì)保障協(xié)同；家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式協(xié)調(diào)互補(bǔ)發(fā)展等。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段契合方面的具體問題包括：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體戶和城鄉(xiāng)居民適度繳費(fèi)能力和老年人口福利經(jīng)濟(jì)需求水平是多少？現(xiàn)行及未來人口老齡化高峰期養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平是否與企業(yè)、個(gè)體戶和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)適度繳費(fèi)能力相契合，是否與老年人養(yǎng)老需求相契合？?jī)烧呦嗥鹾系睦U費(fèi)和給付適度水平是多少？在繳費(fèi)率適度調(diào)整過程中，個(gè)體戶和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)如何調(diào)整才能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動(dòng)報(bào)酬分配和財(cái)政水平的新變化？城鄉(xiāng)和地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率和給付替代率調(diào)整如何協(xié)調(diào)？這些都是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題，解決這些問題是養(yǎng)老制度優(yōu)化設(shè)計(jì)的落腳點(diǎn)。

三、優(yōu)化主線：養(yǎng)老資源效應(yīng)最大化

養(yǎng)老制度優(yōu)化主線是養(yǎng)老資源的合理利用和效應(yīng)最大化，也就是養(yǎng)老“人、財(cái)”體系的效用改進(jìn)。

關(guān)于養(yǎng)老資源的合理利用，從人口結(jié)構(gòu)上看，既不能把老齡化的養(yǎng)老責(zé)任全推給年輕人，也不能把老齡化的養(yǎng)老責(zé)任全留給老年人自己。

關(guān)于養(yǎng)老資源的合理利用，從生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)上看，既要把老齡化的養(yǎng)老責(zé)任全部分配給勞動(dòng)力生產(chǎn)要素，也要把老齡化的養(yǎng)老責(zé)任分配給科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來的全要素生產(chǎn)力。

關(guān)于養(yǎng)老資源的合理利用，從財(cái)富分配結(jié)構(gòu)看，既要把老齡化的養(yǎng)老制度定位看作中國(guó)人養(yǎng)活中國(guó)人，也要把老齡化的養(yǎng)老制度看作中國(guó)人創(chuàng)造的財(cái)富養(yǎng)活中國(guó)人、全社會(huì)養(yǎng)老、全社會(huì)國(guó)民財(cái)富的養(yǎng)老收入再分配。

養(yǎng)老保障制度優(yōu)化的“人”的資源優(yōu)化和效用改進(jìn)， 是指全社會(huì)人口都參與到人口老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)和養(yǎng)老福利供需體系中。老年人口按著自己的人口比重份額承擔(dān)自己的養(yǎng)老個(gè)人賬戶積累責(zé)任；勞動(dòng)人口按著自己的人口比重份額承擔(dān)代際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老繳費(fèi)責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)自己未來老年時(shí)期的生命周期個(gè)人賬戶養(yǎng)老繳費(fèi)責(zé)任；少兒人口按著自己的人口比重份額承擔(dān)替代家庭養(yǎng)兒防老的養(yǎng)老責(zé)任。養(yǎng)老人口結(jié)構(gòu)與整體人口結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)“人口問題由人口本身解決”的理論邏輯思路(1)按照自然年齡人口劃分標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)人口為15～59歲勞動(dòng)年齡人口，少兒人口為0～14歲人口。。

養(yǎng)老保障制度優(yōu)化的“財(cái)”的資源優(yōu)化和效用改進(jìn)，是指全社會(huì)物質(zhì)財(cái)富都參與到人口老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)和養(yǎng)老福利供需體系中。全社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任是指按著全社會(huì)生產(chǎn)總值水平進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，改變?cè)瓉淼陌础叭祟^”繳費(fèi)的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的總量?jī)?yōu)化，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)產(chǎn)業(yè)利益均衡優(yōu)化。養(yǎng)老制度優(yōu)化與國(guó)民財(cái)富整體聯(lián)動(dòng)，形成“中國(guó)人創(chuàng)造的財(cái)富養(yǎng)活中國(guó)人”的全民養(yǎng)老保障邏輯思路。

一是由于歷史原因，水功能區(qū)內(nèi)入河排污口情況不清，入河污染物量不明，造成現(xiàn)有部分水功能區(qū)納污能力成果失真，限制排污總量意見也難以分解到具體的排污口，嚴(yán)重影響了管理效能，這也是限制排污總量與污染物減排難以銜接的重要原因。

養(yǎng)老保障制度的資源優(yōu)化和效用改進(jìn)，是指社會(huì)單位合理參與到人口老齡化趨勢(shì)下的養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)和養(yǎng)老福利供需體系中。企業(yè)按著人口“養(yǎng)老人力資本投資”年限承擔(dān)職業(yè)年金的養(yǎng)老繳費(fèi)責(zé)任；政府按著“養(yǎng)老金替代率剩余”水平承擔(dān)養(yǎng)老財(cái)政支付責(zé)任。改變?cè)瓉砥髽I(yè)被動(dòng)養(yǎng)老繳費(fèi)，政府兜底養(yǎng)老補(bǔ)貼的局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保障的公共政策優(yōu)化。

四、優(yōu)化效果：結(jié)構(gòu)合理，功能提升，效率改進(jìn)，發(fā)展持續(xù)

養(yǎng)老保障制度優(yōu)化實(shí)施的方式和效果是構(gòu)建一個(gè)“結(jié)構(gòu)合理，功能提升，效率改進(jìn)，發(fā)展持續(xù)”的養(yǎng)老制度體系。

結(jié)構(gòu)合理。構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保障體系是我國(guó)養(yǎng)老制度建設(shè)的目標(biāo)。按著養(yǎng)老保障的收入再分配本質(zhì)屬性，可以把養(yǎng)老保障的繳費(fèi)給付分為三個(gè)支柱和八個(gè)層次。

第一支柱是現(xiàn)收現(xiàn)付代際轉(zhuǎn)移收入再分配，第二支柱是個(gè)人生命周期收入再分配，第三支柱是社會(huì)財(cái)富收入再分配。

第一支柱包括一個(gè)層次，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金；第二支柱包括三個(gè)層次，即個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、職業(yè)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金；第三支柱包括四個(gè)層次，即財(cái)政轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)老補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、家庭養(yǎng)老金、社會(huì)捐獻(xiàn)養(yǎng)老資金。這三個(gè)支柱和八個(gè)層次在邏輯結(jié)構(gòu)上形成了有機(jī)連接：其中三個(gè)支柱歸屬于三種不同性質(zhì)的收入再分配，要素結(jié)構(gòu)清晰，經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確；八個(gè)層次歸屬于社會(huì)、國(guó)家、單位、家庭、個(gè)人五個(gè)組成部分，養(yǎng)老保障責(zé)任分配結(jié)構(gòu)齊全、層次清晰、權(quán)責(zé)明確。較之以往養(yǎng)老保障責(zé)任，形成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老主體在國(guó)家和企業(yè)、農(nóng)民養(yǎng)老主體在家庭的集中養(yǎng)老責(zé)任模式，所形成的“新三支柱”和“八層次”養(yǎng)老保障模式是對(duì)養(yǎng)老保障的進(jìn)一步優(yōu)化。

功能提升。隨著人口老齡化程度的逐漸加深，我國(guó)養(yǎng)老保障制度面臨的壓力越來越大，突出的表現(xiàn)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付的缺口省份越來越多，缺口資金越來越大。這種現(xiàn)象說明，我國(guó)養(yǎng)老保障體系的功能需要提升。功能提升的核心要素是確定養(yǎng)老保障的各個(gè)層次的適度水平?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，說明基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平不適度，也說明其他養(yǎng)老保險(xiǎn)層次的保障水平欠缺或制度保障水平有待提升。新三支柱“橄欖型”養(yǎng)老保障制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，就是對(duì)養(yǎng)老保障的多層次以及每個(gè)層次的適度水平進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，使養(yǎng)老保障各個(gè)層次的功能定位和水平定位清晰，讓每個(gè)層次都發(fā)揮出應(yīng)有的功能，從而使養(yǎng)老保障體系的整體功能得以提升，使養(yǎng)老保障制度的保障功能得以進(jìn)一步優(yōu)化。

效率改進(jìn)?；A(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高，其他養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目功能缺位，導(dǎo)致養(yǎng)老保障體系的運(yùn)行效率下降，某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)惡性循環(huán)。例如，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高導(dǎo)致低收入群體的不愿意繳費(fèi)或不愿意持續(xù)繳費(fèi)，從而養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)覆蓋面和遵繳率難以得到提升，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)覆蓋面和遵繳率的間斷和不持續(xù)，不僅導(dǎo)致未來的養(yǎng)老保障潛在問題突出，還導(dǎo)致近期的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)供需平衡出現(xiàn)問題，進(jìn)而導(dǎo)致地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付資金缺口擴(kuò)大，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行效率面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他支柱繳費(fèi)和給付發(fā)展滯后，養(yǎng)老保險(xiǎn)形成第一支柱獨(dú)大、其他支柱偏弱的局面，這也限制了養(yǎng)老保障制度保障效率的提升。新三支柱“橄欖型”養(yǎng)老保障制度優(yōu)化設(shè)計(jì)，就是對(duì)養(yǎng)老保障的多層次以及每個(gè)層次之間的相互作用進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，使養(yǎng)老保障各個(gè)層次的功能定位和水平定位清晰，且使每個(gè)層次都發(fā)揮出應(yīng)有的效率，以減少養(yǎng)老保障制度運(yùn)行成本和運(yùn)行阻力，提升養(yǎng)老保障體系的整體運(yùn)行效率，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老保障制度的運(yùn)行效率。

五、優(yōu)化的核心：“資金平衡”和“利益均衡”

從管理科學(xué)與工程視角看，或者從人口老齡化面臨的養(yǎng)老難題上看，養(yǎng)老保障制度優(yōu)化的核心是解決“資金平衡”和“利益均衡”。

養(yǎng)老保障的“資金平衡”是養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是養(yǎng)老制度優(yōu)化的核心。養(yǎng)老保障制度的資金供需平衡，包括繳費(fèi)與給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金平衡、個(gè)人賬戶繳費(fèi)與給付的生命周期消費(fèi)資金供需平衡、公共財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的供需平衡、地區(qū)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金的供需平衡等。這些資金的供需平衡直接制約著養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展，是養(yǎng)老保障制度優(yōu)化的關(guān)鍵和核心。

養(yǎng)老保障制度的“利益均衡”，是養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，是養(yǎng)老保障資金平衡的必要條件，也是養(yǎng)老保障制度優(yōu)化的核心。這里的利益均衡包括三個(gè)方面。首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)主體之間的利益均衡。繳費(fèi)主體之間的利益不均衡，會(huì)產(chǎn)生繳費(fèi)主體之間的利益攀比和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不信任，進(jìn)而降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的行為取向，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)群體的持續(xù)繳費(fèi)，制約養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的貢獻(xiàn)平衡。其次是養(yǎng)老保障體系中青年人和老年人之間的利益均衡。如果代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)收現(xiàn)付繳費(fèi)水平過高，青年人易對(duì)老年人的養(yǎng)老金領(lǐng)取產(chǎn)生消極抵觸情緒和抵觸行為，不愿意持續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，進(jìn)而會(huì)制約養(yǎng)老保障資金的供需平衡。第三是地區(qū)間的養(yǎng)老保障的利益均衡。全國(guó)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行后，經(jīng)濟(jì)水平不同的地區(qū)會(huì)出現(xiàn)繳費(fèi)量差異，這種差異過大容易引發(fā)地區(qū)間的養(yǎng)老保障資金供給的逆向選擇，進(jìn)而減少養(yǎng)老保障資金的供給量，制約養(yǎng)老保障資金的全國(guó)供需平衡。所以，沒有養(yǎng)老保障制度的利益均衡優(yōu)化設(shè)計(jì)，就不會(huì)有養(yǎng)老保障資金的可持續(xù)性平衡，也就不會(huì)有養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老保障制度優(yōu)化設(shè)計(jì)中的利益均衡優(yōu)化和資金平衡優(yōu)化一起構(gòu)成養(yǎng)老保障制度優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保障制度優(yōu)化設(shè)計(jì)中的資金平衡和利益均衡在具體領(lǐng)域里表現(xiàn)為：養(yǎng)老主體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和主體利益責(zé)任均衡優(yōu)化、養(yǎng)老資金供需平衡效率優(yōu)化、養(yǎng)老收入再分配功能優(yōu)化、制度可持續(xù)發(fā)展優(yōu)化。

六、優(yōu)化設(shè)計(jì)：養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展

在人口老齡化上升和勞動(dòng)力人口呈下降趨勢(shì)的背景下，養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展性質(zhì)和制度優(yōu)化設(shè)計(jì)被提到戰(zhàn)略地位。養(yǎng)老制度優(yōu)化設(shè)計(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是制度的可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，養(yǎng)老制度的優(yōu)化表現(xiàn)為其與風(fēng)險(xiǎn)控制、國(guó)民財(cái)富分配、人口結(jié)構(gòu)、居民收入水平、社會(huì)文化等要素契合協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)及契合水平越高，養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展功能就越強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)就越穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)就更加優(yōu)化。

養(yǎng)老制度優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)控制協(xié)調(diào)發(fā)展。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度高繳費(fèi)水平和給付缺口并存產(chǎn)生可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，原有“統(tǒng)賬結(jié)合”模式需要完善和改革。針對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，本文提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革優(yōu)化設(shè)計(jì)方案：(1)“小統(tǒng)籌大賬戶”，即從“大統(tǒng)籌小賬戶”向“小統(tǒng)籌大賬戶”轉(zhuǎn)化；(2)新三支柱(“金字塔型”轉(zhuǎn)化為“橄欖型”)，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金支柱(兩期代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)收現(xiàn)付再分配)、個(gè)人賬戶支柱(三期個(gè)人生命周期轉(zhuǎn)移再分配)、國(guó)民財(cái)富收入再分配支柱(社會(huì)貧富收入再分配)；(3)多層次，即國(guó)家公共養(yǎng)老金、單位職業(yè)年金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、家庭子女養(yǎng)老金、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付養(yǎng)老金、社會(huì)捐助養(yǎng)老金。多層次、多渠道養(yǎng)老保障體系，能夠有效降低養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)，保障老人福利經(jīng)濟(jì)水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

養(yǎng)老制度與人口結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。人口老齡化加劇，勞動(dòng)人口比重下降，在這種條件下養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度如何設(shè)計(jì)，這是一個(gè)復(fù)雜的、涉及多學(xué)科的問題。面對(duì)未來人口的老齡化高峰，本文提出全員人口養(yǎng)老責(zé)任分擔(dān)思想，從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出養(yǎng)老人口“三期代際交疊”養(yǎng)老繳費(fèi)方案，從社會(huì)保障學(xué)角度提出“新三支柱”養(yǎng)老模式，把基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)、大賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)、全社會(huì)收入再分配養(yǎng)老福利這個(gè)三個(gè)綜合支柱，納入未來養(yǎng)老制度的優(yōu)化設(shè)計(jì)框架，解決養(yǎng)老的人口和責(zé)任可持續(xù)性問題。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)給付與國(guó)民財(cái)富分配協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中統(tǒng)籌部分比重較高(企業(yè)繳費(fèi)20%)，企業(yè)覺得繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重并被列入供給側(cè)改革的“降成本”范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌步履艱難也與統(tǒng)籌比重高度關(guān)聯(lián)。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次越高，地方政府和企業(yè)投保的逆向選擇行為越強(qiáng)。所以，在地方收入差距比較大的條件下，可以減少統(tǒng)籌的比例，擴(kuò)大個(gè)人積累比例，選擇“小統(tǒng)籌大賬戶”的養(yǎng)老模式，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的繳費(fèi)積極性，減少地方政府和企業(yè)的繳費(fèi)逆向選擇。依據(jù)養(yǎng)老人口結(jié)構(gòu)均衡收入分配原理和數(shù)理模型測(cè)算，在設(shè)計(jì)的“小籌大賬戶”養(yǎng)老模式中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由勞動(dòng)人口現(xiàn)收現(xiàn)付繳費(fèi)給付，替代率在25%左右，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按著老年人口比重系數(shù)測(cè)定，替代率在20%左右，單位職業(yè)年金按著勞動(dòng)人口教育年限剩余測(cè)定，替代率在15%左右 ，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄按著少兒人口系數(shù)測(cè)定，替代率在10%左右。這個(gè)模式有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善和可持續(xù)發(fā)展。“小統(tǒng)籌”立足于適度水平下限，“大賬戶”立足于適度水平的繳費(fèi)確定的上限，二者相互配合構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)適度水平的合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)給付與國(guó)民財(cái)富分配相協(xié)調(diào)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)給付與居民收入水平協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌存在市、省、全國(guó)三級(jí)統(tǒng)籌層次的逐漸過渡和全方位對(duì)接問題。以何種標(biāo)準(zhǔn)、何種速度、何種方式過渡對(duì)接，尚待進(jìn)一步深入研究和理論創(chuàng)新。把提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次設(shè)計(jì)為一種梯度對(duì)接的適度發(fā)展過程及與其相對(duì)應(yīng)的管理模式，并把其中的統(tǒng)籌層次的收入再分配系數(shù)分為“起點(diǎn)水平”和“目標(biāo)水平”。理論假設(shè)如下：地區(qū)間收入差距大時(shí)，“起點(diǎn)水平系數(shù)”水平要小，反之，則要大；隨著地區(qū)間收入差距縮小，“起點(diǎn)水平系數(shù)”逐漸加大，漸漸接近“目標(biāo)水平系數(shù)”。例如，在現(xiàn)有收入差距較大條件下，對(duì)個(gè)人工資、市平均工資、省平均工資、全國(guó)平均工資之和進(jìn)一步綜合指數(shù)化，獲得“起點(diǎn)水平系數(shù)”；隨著收入差距縮小，對(duì)個(gè)人工資、省平均工資、全國(guó)平均工資之和進(jìn)一步綜合指數(shù)化，獲得“起點(diǎn)水平系數(shù)”，實(shí)現(xiàn)該系數(shù)梯度過渡；當(dāng)收入差距很小時(shí)，對(duì)個(gè)人工資、全國(guó)平均工資之和進(jìn)一步綜合指數(shù)化，獲得收入再分配指數(shù)。這是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)決策問題，尚需進(jìn)一步研究和理論創(chuàng)新。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與人們的養(yǎng)老行為取向協(xié)調(diào)發(fā)展。繳費(fèi)率偏高導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和遵繳率不足，覆蓋率和遵繳率偏低導(dǎo)致的現(xiàn)行繳費(fèi)率需求高于理論繳費(fèi)率需求的部分，為繳費(fèi)“膨脹系數(shù)”。能否實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與繳費(fèi)“膨脹系數(shù)”正向聯(lián)動(dòng)是關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問題。針對(duì)高繳費(fèi)率與低基金收入并存的現(xiàn)象，筆者實(shí)證檢驗(yàn)了繳費(fèi)率養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率和遵繳率等指標(biāo)的影響，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率與覆蓋率、遵繳率聯(lián)動(dòng)的合理路徑，避免通過大量人員躉繳等方式盲目擴(kuò)面。盲目擴(kuò)面會(huì)導(dǎo)致未來隱性債務(wù)過高，不利于應(yīng)對(duì)人口老齡化，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)“膨脹系數(shù)”是本課題研究的重要內(nèi)容。養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)是經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的根本要求，但也面臨著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的現(xiàn)實(shí)壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)“膨脹系數(shù)”是破解養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡博弈悖論的關(guān)鍵指標(biāo)。目前，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高導(dǎo)致部分勞動(dòng)人口應(yīng)保未保、應(yīng)繳未繳，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋率和遵繳率偏低，分擔(dān)給繳費(fèi)人口的繳費(fèi)壓力升高，由于覆蓋率和遵繳率偏高導(dǎo)致的現(xiàn)行繳費(fèi)率偏離理論繳費(fèi)率水平被稱為“繳費(fèi)膨脹系數(shù)”，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與減小“繳費(fèi)膨脹系數(shù)”的正向聯(lián)動(dòng)有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡下的費(fèi)率調(diào)整目標(biāo)。

養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼適度水平協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)軌成本現(xiàn)在有現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌基金支付，財(cái)政給予缺口補(bǔ)貼。但是，財(cái)政補(bǔ)貼適度水平及其解決路徑等問題需要具體研究解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼要由隨機(jī)型向預(yù)算型轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政預(yù)算要有依據(jù)，保證財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼的科學(xué)性和可持續(xù)性。本文在研究基礎(chǔ)上提出“國(guó)民財(cái)富養(yǎng)老保障替代率剩余”是確定養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼的理論依據(jù)和可操作性的制度安排依據(jù)。初步制度設(shè)計(jì)為：養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼水平≈GDP×勞動(dòng)生產(chǎn)要素分配系數(shù)×老年人口系數(shù)×替代率剩余。在人口老齡化高峰時(shí)該值是GDP的8%左右。

家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)互補(bǔ)制度設(shè)計(jì)。隨著人口老齡化程度的提高，家庭養(yǎng)老在向社會(huì)養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)化，在這個(gè)轉(zhuǎn)化過程中，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老如何對(duì)接和互補(bǔ)，是值得細(xì)化研究的問題。養(yǎng)老制度與社會(huì)文化契合，把家庭養(yǎng)老在理論上看作是三次收入分配和養(yǎng)老的第三支柱要素之一。家庭養(yǎng)老并不是可有可無，在社會(huì)養(yǎng)老建立后，也不會(huì)逐漸消失，應(yīng)將其看作是一個(gè)梯度對(duì)接的體系，并提出協(xié)調(diào)互補(bǔ)的均衡適度發(fā)展策略。

七、結(jié)論與對(duì)策建議

本文立足于養(yǎng)老保障制度的多層次和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，提出養(yǎng)老保障制度“新三支柱”和“八層次”優(yōu)化理念，以及養(yǎng)老保障優(yōu)化的性質(zhì)界定、優(yōu)化主線、優(yōu)化效果、優(yōu)化核心、優(yōu)化目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策建議。

1.優(yōu)化養(yǎng)老方式整體效率，整合國(guó)家養(yǎng)老責(zé)任、個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任、家庭養(yǎng)老責(zé)任、社會(huì)養(yǎng)老福利。在老齡化背景下，養(yǎng)老制度優(yōu)化設(shè)計(jì)要整合多層次養(yǎng)老責(zé)任和義務(wù)，并具體化為養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)給付的水平分擔(dān)和整合。

2.優(yōu)化多層次抗風(fēng)險(xiǎn)。以養(yǎng)老繳費(fèi)和給付的多層次抵御人口老齡化和養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌期老年人養(yǎng)老金不足的風(fēng)險(xiǎn)，分散人口老齡化的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，保證養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展。把養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他多層次養(yǎng)老方式整合為“新三支柱”，形成一個(gè)定性和定量統(tǒng)一的養(yǎng)老制度體系，這既有利于可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老政策實(shí)施的整體協(xié)調(diào)性，又有利于可持續(xù)發(fā)展養(yǎng)老政策實(shí)施的可操作性，形成一個(gè)多層次抗風(fēng)險(xiǎn)養(yǎng)老制度體系。

3.優(yōu)化多責(zé)任，破解時(shí)代難題。以國(guó)家、集體、個(gè)人和家庭、社會(huì)的養(yǎng)老多責(zé)任主體的有機(jī)整合，破解勞動(dòng)力人口下降和繳費(fèi)人口不足的難題。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步完善基礎(chǔ)上，應(yīng)該重點(diǎn)推進(jìn)“第二支柱”和“第三支柱”的發(fā)展，規(guī)范和鼓勵(lì)企業(yè)年金和稅延型個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式協(xié)調(diào)互補(bǔ)，助力養(yǎng)老保障事業(yè)的健康發(fā)展。

4.優(yōu)化多元個(gè)人生命周期養(yǎng)老，應(yīng)對(duì)老齡化。在代際轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上科學(xué)強(qiáng)化個(gè)人生命周期養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)，應(yīng)對(duì)人口老齡化。依據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)和生命周期結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老人口結(jié)構(gòu)的合理繳費(fèi)和給付水平，使每個(gè)人都承擔(dān)起養(yǎng)老的歷史責(zé)任和義務(wù)，以及自己養(yǎng)老的生命周期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃任務(wù)。以人口養(yǎng)老結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)對(duì)人口老齡化，以人口結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展協(xié)同解決人力老齡化的時(shí)代命題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧健康發(fā)展。