瞿虎 王新良 程松躍 沈燕杰

[摘?要]區(qū)級科協(xié)通常不設(shè)置個(gè)人會(huì)員，區(qū)級學(xué)會(huì)是區(qū)級科協(xié)聯(lián)系科技工作者的主橋梁、主紐帶。區(qū)級學(xué)會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處于發(fā)展的黃金期，但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，也未能很好實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)章程所規(guī)定的任務(wù)。在當(dāng)前形勢下，為更好地發(fā)揮區(qū)級學(xué)會(huì)在助力創(chuàng)新發(fā)展中的作用，杭州市蕭山區(qū)科協(xié)就加強(qiáng)學(xué)會(huì)建設(shè)、提升服務(wù)能力作了專題調(diào)研，針對新興學(xué)會(huì)培育接納工作滯后、內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)意識欠缺、服務(wù)社會(huì)能力較弱等問題提出具體對策。

[關(guān)鍵詞]區(qū)級科協(xié)?學(xué)會(huì)建設(shè)?問題?建議

[中圖分類號]G322.25

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2019）120043-02

一、學(xué)會(huì)組織現(xiàn)狀

目前歸屬蕭山區(qū)科協(xié)業(yè)務(wù)主管的學(xué)會(huì)有18家，冠名協(xié)會(huì)有10家，學(xué)會(huì)7家，研究會(huì)1家;被登記為學(xué)術(shù)性組織12家，聯(lián)合性組織4家，專業(yè)性組織2家。這些學(xué)會(huì)業(yè)務(wù)范圍涉及醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、建筑等8個(gè)學(xué)科專業(yè)，其中醫(yī)科學(xué)會(huì)最多，有6家。民政部門評估4A級有4家，3A級有3家，其余11家均無等級①。由于歷史原因，學(xué)會(huì)掛靠區(qū)級部門設(shè)立的有16家，占比88%。

二、存在的主要問題

（一）新興學(xué)會(huì)培育接納工作滯后

蕭山區(qū)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)開始組建于上世紀(jì)70年代末，80年代進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期，以醫(yī)學(xué)和農(nóng)學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科學(xué)會(huì)為主。近年來蕭山區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級腳步不斷加快，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，集聚了大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技工作者。但是近5年來，蕭山區(qū)科協(xié)僅在2016年培育吸納了1家學(xué)會(huì)——蕭山區(qū)機(jī)電工程學(xué)會(huì)，特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)、新材料等領(lǐng)域，區(qū)級學(xué)會(huì)組織還是空白，學(xué)會(huì)培育建設(shè)的步伐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）學(xué)會(huì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏

大多數(shù)學(xué)會(huì)掛靠政府部門和企事業(yè)單位，辦事機(jī)構(gòu)大都虛設(shè)，秘書長和工作人員以兼職為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，18家學(xué)會(huì)中，有固定辦公場所和辦公室的只有8家，配備專職秘書長的4家，配備專職工作人員8家，其余10家辦公場所登記在掛靠單位或兼職理事長（秘書長）單位，不具實(shí)體化運(yùn)作，占比達(dá)55%。學(xué)會(huì)收入渠道比較狹窄，主要靠會(huì)費(fèi)和科協(xié)項(xiàng)目支持，僅能維持日常運(yùn)行。大部分掛靠在政府部門的學(xué)會(huì)，因支出項(xiàng)監(jiān)管嚴(yán)格，為圖省事，只對團(tuán)體會(huì)員收繳會(huì)費(fèi)，少數(shù)學(xué)會(huì)干脆取消收費(fèi)，如區(qū)農(nóng)學(xué)會(huì)、區(qū)中醫(yī)學(xué)會(huì)年收入為零。由于體制機(jī)制和人、財(cái)、物、場地等的限制，學(xué)會(huì)總體自主發(fā)展不強(qiáng)、活力不足。

（三）學(xué)會(huì)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)意識欠缺

由于部分學(xué)會(huì)地位的邊緣化，作用弱化，不管是學(xué)會(huì)的主管部門，還是學(xué)會(huì)的管理層，對學(xué)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)不夠關(guān)心，沒有嚴(yán)格按照章程管理學(xué)會(huì)，存在換屆不及時(shí)、活動(dòng)不正常、年檢不正常等問題。

（四）學(xué)會(huì)服務(wù)社會(huì)能力較弱

一是服務(wù)科技工作者能力不強(qiáng)。一方面由于學(xué)會(huì)活力不足，難以吸引科技工作者踴躍參加學(xué)會(huì)活動(dòng);另一方面學(xué)會(huì)培育緩慢，許多新科技工作者沒有被學(xué)會(huì)有效覆蓋。據(jù)蕭山區(qū)委人才辦統(tǒng)計(jì)，2019年全區(qū)各類科技人員總數(shù)為26.7萬人，而18家學(xué)會(huì)直接吸納的個(gè)人會(huì)員僅為7082人，區(qū)內(nèi)大量高端科技工作者都游離在現(xiàn)有學(xué)會(huì)之外。二是承接政府轉(zhuǎn)移職能或提供專業(yè)公共服務(wù)方面能力不強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不廣，沒有樹立起經(jīng)營學(xué)會(huì)的理念，存在“等、靠、要”思想。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前承接政府轉(zhuǎn)移職能項(xiàng)目的只有3家學(xué)會(huì)，面向社會(huì)開展培訓(xùn)服務(wù)為5家，能提供專業(yè)化服務(wù)為2家。

三、加強(qiáng)區(qū)級學(xué)會(huì)建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作

要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的重要指示和全國社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出加強(qiáng)對科技工作者的政治引領(lǐng)和政治吸納，促進(jìn)學(xué)會(huì)健康有序發(fā)展。理順黨建工作機(jī)制，明確區(qū)科協(xié)黨組對加強(qiáng)學(xué)會(huì)黨建工作的主體責(zé)任;實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)黨建工作的“兩個(gè)全覆蓋”，按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，在有條件的學(xué)會(huì)建立黨支部或黨的工作小組;建立黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)學(xué)會(huì)確定一名黨建工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與區(qū)科協(xié)的黨建工作對接;區(qū)科協(xié)吸納新學(xué)會(huì)時(shí)，必須把黨建工作作為重要條件同步審核，新學(xué)會(huì)在章程中明確載入黨建有關(guān)內(nèi)容。

（二）把握學(xué)會(huì)重點(diǎn)方向

由于我國人才的倒金字塔結(jié)構(gòu)，決定了國家級學(xué)會(huì)大而強(qiáng)，省、市級學(xué)會(huì)情況一般，區(qū)縣學(xué)會(huì)普遍小而弱。區(qū)級學(xué)會(huì)現(xiàn)狀短時(shí)間內(nèi)難有改變，所以功能定位上更需要實(shí)事求是，有所側(cè)重，可以在服務(wù)科技工作者上有作為，發(fā)揮好緊密聯(lián)系科技工作者的優(yōu)勢，建好科技工作者之家，為科技工作者自身發(fā)展搭建平臺，為科技工作者維權(quán)提供通道;可以在學(xué)科細(xì)分領(lǐng)域研究上有作為，區(qū)級學(xué)會(huì)雖然難以做大做強(qiáng)，但是圍繞本地的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)等已擁有強(qiáng)大的科研力量，區(qū)級部門要引導(dǎo)好相關(guān)學(xué)會(huì)和科技工作者揚(yáng)長避短，在更多細(xì)分領(lǐng)域上取得建樹;可以在承接政府轉(zhuǎn)移職能上有作為，學(xué)會(huì)要增強(qiáng)發(fā)展意識，充分發(fā)揮科技類學(xué)會(huì)專業(yè)優(yōu)勢，為下一步承接政府轉(zhuǎn)移職能做好準(zhǔn)備。

（三）推動(dòng)學(xué)會(huì)有機(jī)更新

隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)有學(xué)會(huì)的有機(jī)更新已迫在眉睫?？梢苑炙牟阶撸旱谝徊?，加強(qiáng)制度建設(shè)，加快修訂區(qū)級學(xué)會(huì)組織通則，在規(guī)范管理方面增加約談、警告和解除業(yè)務(wù)主管等制約措施。第二步，完善治理結(jié)構(gòu)和方式，以建設(shè)能負(fù)責(zé)可問責(zé)的現(xiàn)代學(xué)會(huì)為目標(biāo)，指導(dǎo)學(xué)會(huì)設(shè)立規(guī)模適中的理事會(huì)及常務(wù)理事會(huì)、權(quán)責(zé)明晰的監(jiān)事會(huì)、實(shí)體化的秘書處，進(jìn)一步完善法人結(jié)構(gòu)，秘書長由理事會(huì)聘任并實(shí)行專職化，工作人員配備專職化。第三步，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以“少而精”為指導(dǎo)思想，在保留傳統(tǒng)規(guī)模較大和活動(dòng)正常學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)上，引入優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制，實(shí)行有進(jìn)有出，使學(xué)會(huì)管理動(dòng)態(tài)化。第四步，做好發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本地發(fā)展實(shí)際及社會(huì)服務(wù)需求，做好全區(qū)學(xué)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，特別要補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)類學(xué)會(huì)的短板，使學(xué)會(huì)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。

（四）提升學(xué)會(huì)服務(wù)能力

拓展會(huì)員發(fā)展渠道，要按照“六個(gè)哪里”的要求，對區(qū)級四大主平臺、科創(chuàng)園和規(guī)模以上企業(yè)等科技人員密集的單位，加大團(tuán)體和個(gè)人會(huì)員吸納力度，讓廣大科技工作者回歸科協(xié)組織。鼓勵(lì)國家級、省級學(xué)會(huì)在蕭山設(shè)立會(huì)員服務(wù)中心駐點(diǎn)，主要是針對一些新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與國家級、省級學(xué)會(huì)聯(lián)系對接，爭取設(shè)立會(huì)員服務(wù)中心蕭山站，使這些新興產(chǎn)業(yè)的科技工作者能緊密接觸專業(yè)組織，企業(yè)也能得到對口的科技服務(wù)，為下一步培育區(qū)級新學(xué)會(huì)打好基礎(chǔ)。打造學(xué)術(shù)品牌，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵(lì)學(xué)會(huì)聯(lián)合上級學(xué)會(huì)承辦有影響的國家級和省市級學(xué)術(shù)活動(dòng)，打造學(xué)術(shù)交流品牌，提升學(xué)會(huì)在社會(huì)上的影響力。

注釋

①社會(huì)組織等級是民政部門對經(jīng)各級人民政府民政部門登記注冊的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行客觀、全面的評估，并作出評估等級結(jié)論。