經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村市場(chǎng)化研究

丁子格

（河南信息統(tǒng)計(jì)職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450008）

1 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系逐漸成熟

改革開(kāi)放40多年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)逐漸形成以批發(fā)為主體、集貿(mào)市場(chǎng)為中心、超市和農(nóng)村電商為載體的市場(chǎng)體系。生產(chǎn)與流通主體作用進(jìn)一步得到發(fā)揮，農(nóng)產(chǎn)品銷售方式逐漸多元化，形成小農(nóng)戶種植、收購(gòu)方和中介組織共同參與、加工企業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民合作社提供服務(wù)、龍頭企業(yè)引導(dǎo)發(fā)展的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。大宗商品市場(chǎng)的國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控及鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“菜籃子”制度，從價(jià)格支持、生產(chǎn)服務(wù)、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、信息咨詢、保險(xiǎn)保障等多角度穩(wěn)固農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

在市場(chǎng)體制下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。但由于我國(guó)農(nóng)地長(zhǎng)期實(shí)行分散化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專門(mén)化、集約化程度以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平不高。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)耕地面積71%的土地由小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品由家庭小農(nóng)戶供給，農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體有近50%為家庭小農(nóng)戶[1]，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化程度有待進(jìn)一步提高。

2 農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)

2014年中共中央印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，五年內(nèi)完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)[2]。近年來(lái)農(nóng)地確權(quán)工作的開(kāi)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)地市場(chǎng)化是具有積極作用的。一方面，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要相應(yīng)的農(nóng)地確權(quán)政策與之配套，農(nóng)地確權(quán)可以從法律意義和制度規(guī)定上確認(rèn)農(nóng)民的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這一合法權(quán)利的確認(rèn)可以使農(nóng)戶放心地將閑置的土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，穩(wěn)固這種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)方式上的選擇也更加多樣和靈活，如租賃、入股、生產(chǎn)托管等。土地流轉(zhuǎn)的交易成本也會(huì)相對(duì)降低，加快土地流轉(zhuǎn)速率，從而有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的深化發(fā)展與完善，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，這也是市場(chǎng)機(jī)制在土地交易過(guò)程中的具體體現(xiàn)。另一方面，農(nóng)地確權(quán)的開(kāi)展有利于完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和宏觀調(diào)控機(jī)制，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)村金融市場(chǎng)有待完善

總體上看，目前我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展有待完善。一是在信貸市場(chǎng)方面，由于申請(qǐng)貸款手續(xù)復(fù)雜、農(nóng)民無(wú)法提供抵押物等原因，農(nóng)民向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)辦理貸款較為困難。為此2019年中央一號(hào)文件指出允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資，保障農(nóng)民土地權(quán)益。二是在保險(xiǎn)市場(chǎng)方面，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展還處于一個(gè)較低的水平，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)的缺失或不足，投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比率較低，主要糧食農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率較低，農(nóng)民購(gòu)買人身保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)的比率仍然處于相對(duì)較低的水平，保險(xiǎn)市場(chǎng)在農(nóng)村區(qū)域存在很大的發(fā)展空間。

為此，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)和國(guó)家林草局于2019年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的要求和目標(biāo)，推進(jìn)主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。三是在農(nóng)產(chǎn)品期貨、現(xiàn)貨市場(chǎng)方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)幅度頻繁，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，比如利用期貨期權(quán)產(chǎn)品對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的方式做法少，仍有一定的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)?？臻g，期貨與現(xiàn)貨產(chǎn)品的價(jià)格引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。為此2019年中央一號(hào)文件《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，明確了支持重點(diǎn)領(lǐng)域特色農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)品種上市，提高“三農(nóng)”金融服務(wù)水平[3]。

4 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸形成

就我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成主要原因是城鄉(xiāng)二元體制的打破。新中國(guó)成立后，為了進(jìn)行工業(yè)化的原始積累，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)不再受限，許多農(nóng)民參與到工業(yè)化生產(chǎn)中。這種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在我國(guó)加入WTO之后變得更為普遍，中國(guó)參與到世界貿(mào)易組織體系，很快成為世界工廠，為農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)民選擇離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，大學(xué)畢業(yè)生選擇留在城市就業(yè)，勞動(dòng)力逐漸由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸形成，勞動(dòng)力城鄉(xiāng)流動(dòng)加速，人地關(guān)系也產(chǎn)生了新的變化，土地閑置與流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象也變得更為常見(jiàn)。2019年中央一號(hào)文件提出了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的舉措，指出應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[4]。