土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響

賈進婷

（漯河職業(yè)技術(shù)學院，河南 漯河 462300）

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了明顯的效果，但是隨著農(nóng)村土地形式的不斷變化，在土地流轉(zhuǎn)的過程中還是存在一些問題，會影響土地流轉(zhuǎn)的正常進行，甚至對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和效益提升也會產(chǎn)生一定的阻礙。

1 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

第一，優(yōu)化資源配置。土地流轉(zhuǎn)的推行能夠極大地提高荒蕪?fù)恋氐拈_發(fā)程度，優(yōu)化土地資源的全盤整合配置。通過有效的流轉(zhuǎn)能夠促進區(qū)域化的發(fā)展，讓有限的土地資源發(fā)揮出更大的生態(tài)和社會價值。這一作用與當前我國的新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標不謀而合，多項政策的引導，不斷促進我國綜合實力的顯著提升。第二，農(nóng)民切實增收。當前農(nóng)民增收問題一直是各級政府工作的老大難問題。農(nóng)民的收入是與土地息息相關(guān)的，土地就是農(nóng)民的根。有效的土地流轉(zhuǎn)不僅能夠讓農(nóng)民利用價值不高的閑置土地通過流轉(zhuǎn)獲得直接利益。而且還能通過流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和產(chǎn)品附加值，例如農(nóng)產(chǎn)品加工集約化就能幫助農(nóng)民進行精細化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，高品質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)還能吸引投資客進行資金注入，有效帶動當?shù)氐陌l(fā)展，例如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就能大幅度解決農(nóng)民就業(yè)問題，從而達到持續(xù)性增收目的。第三，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展。各行各業(yè)在當前的社會大發(fā)展環(huán)境下都得到極大發(fā)展空間。土地流轉(zhuǎn)則能較好實現(xiàn)土地的綜合性規(guī)?；l(fā)展。土地資源的有效整合使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；辛藞詫嵉馁Y源基礎(chǔ)。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是滿足當前社會需求的一種發(fā)展趨勢，不僅能夠大大降低人力、物力成本，提升生產(chǎn)效率，而且還能幫助農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)增收，脫貧致富，可謂一舉多得。第四，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的命脈把握在農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平上。隨著流轉(zhuǎn)面積的增大以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升，大型機械化、自動化的操作也在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，這極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。農(nóng)民收入逐漸增加，有效縮減了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，因而原先由貧富差距過大導致的社會矛盾也顯著減少，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的初步協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1）土地流轉(zhuǎn)法律不夠完善。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方面，我國形成了以《憲法》為指導以《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》為核心以其他法律、法規(guī)等為補充的法律體系框架。但由于土地流轉(zhuǎn)立法的滯后性和現(xiàn)行法律制度的缺陷，使土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容不夠完整、土地流轉(zhuǎn)價格不確定，最終導致土地糾紛不斷增加。相關(guān)部門在處理這些問題時，并沒有明確的、操作性強的法律可以依據(jù)，從而制約了土地流轉(zhuǎn)的合理發(fā)展。此外，由于法律的不完善，土地流轉(zhuǎn)方式大多數(shù)是私下進行的，很少用合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。

2）技術(shù)落后。當前的土地流轉(zhuǎn)還是以傳統(tǒng)的方式為主，這種落后的技術(shù)標準已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代的高標準和嚴格要求。首先，施工材料質(zhì)量不達標，粗制濫造材料的使用根本無法發(fā)揮出工程建設(shè)的真正目的。其次，機械化、信息化技術(shù)應(yīng)用普及不深入，單純的人工為主形式嚴重制約了工程效率，進而阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利發(fā)展。

3）土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。很多農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)工作中，工作行為和流程不夠規(guī)范也是一個重要的問題。當前土地流轉(zhuǎn)工作缺乏完整的流程制度，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。對于很多農(nóng)民來說，在土地流轉(zhuǎn)中，都是口頭傳述，缺乏具有一定法律效力的合同；即便是有合同，內(nèi)容和形式也過于簡單，缺乏法律的權(quán)威[1]。

4）土地流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范、有序。部分農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓土地使用產(chǎn)權(quán)時，沒有簽訂有效合同，僅僅是口頭方式進行協(xié)商，代耕方式，易造成農(nóng)田拋荒。土地流轉(zhuǎn)行為比較隨意，同時，一些農(nóng)戶雖然簽訂了合同，但合同內(nèi)容不夠全面和規(guī)范，易產(chǎn)生糾紛，部分合同不存在法律效益，當出現(xiàn)法律糾紛時，無法提供法律依據(jù)。

3 對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的建議

1）與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定程序相適應(yīng)。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多“冒進”現(xiàn)象，由此造成水和耕地等資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞、新城重復(fù)建設(shè)等突出問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展形成的人口轉(zhuǎn)移規(guī)模已超出了當?shù)氐某休d能力，所以，亟需引導城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。這就需要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序，從法律上為城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量提供保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序必須要遵循法定程序，要做到公正、公開和公平轉(zhuǎn)讓，既要維護農(nóng)民的權(quán)益，同時也要適用于城鎮(zhèn)化發(fā)展。各地方政府要根據(jù)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度和審查制度，將市場與行政結(jié)合起來規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)行為。

2）加強對土地流轉(zhuǎn)的宣傳。土地流轉(zhuǎn)是需要農(nóng)民參與的一項工作，相關(guān)部門可以對此加強宣傳，創(chuàng)新形式，推動農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)工作的理解?？梢岳脧V播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，加大傳播的速度和力度，讓土地流轉(zhuǎn)工作得到農(nóng)民的認可，減少農(nóng)民的顧慮。只有農(nóng)民接受和認可農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，才能夠積極參與到工作中去。通過流轉(zhuǎn)，改變土地的農(nóng)業(yè)耕作方式，擴大種植規(guī)模，對土地的使用進行一定的創(chuàng)新，不斷發(fā)揮土地的作用和意義，從而更進一步推動土地流轉(zhuǎn)工作的實施[2]。

3）保證城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的平衡。要想達到城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的動態(tài)平衡，需要推進農(nóng)村剩余勞動力的市民化進程，用市民化推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，而不是用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進勞動力的市民化，否則很容易引起兩者的發(fā)展失衡。此外，還要提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效益，穩(wěn)定城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模，尤其是要加強中小城市對轉(zhuǎn)移人口的吸引力，使城市增加的人口數(shù)量與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模保持一致。同時，要加快發(fā)展密集型產(chǎn)業(yè)，吸納不同層次的轉(zhuǎn)移人口，有效減少城鎮(zhèn)化用地不足，實現(xiàn)農(nóng)村土地的節(jié)約化流轉(zhuǎn)。

4）完善農(nóng)經(jīng)工作體系和隊伍建設(shè)。進一步加強農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，解決好農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)面臨的體制不順、隊伍不穩(wěn)等困難和問題，使農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)、人員與所承擔的工作職責相適應(yīng)，具備切實擔負起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理重要職責的基本條件，不斷提高服務(wù)水平。同時，要加大法律法規(guī)貫徹落實和執(zhí)法檢查力度，縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，用制度規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，用制度保障各方合法權(quán)益，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)貢獻力量[3]。

5）加強了信息化建設(shè)，提高了管理服務(wù)效率。通過土地確權(quán)，為省市縣鄉(xiāng)四級配備了電腦、打印機、高拍儀和檔案密集架等工作設(shè)備。狠抓糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，不斷強化隊伍，完善配套設(shè)施，目前，很多縣（市、區(qū)）都單獨設(shè)立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁庭，配備了電腦、打印機、傳真機、照相機、檔案柜、辦公桌椅、監(jiān)控器及錄音錄像設(shè)備等辦公設(shè)施。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響 是多方位的，多途徑的，不同的路徑作用發(fā)生對土地流轉(zhuǎn)也產(chǎn)生的影響不同，由于土地流轉(zhuǎn)工作對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著較大影響，還需要從法律法規(guī)、政策體系、技術(shù)措施等多方面加強管理，以確保土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。