盧 潔,袁一鳴

安徽工程大學電氣工程學院，安徽蕪湖，241000

高校志愿服務作為我國志愿服務的重要組成部分，具有重要的實踐育人功能。黨的十九大報告指出，對志愿服務制度化頂層設計具有重大意義，要推進志愿服務制度化常態(tài)化[1]。高校志愿服務具有鮮明的時代特征和特殊使命，如何將新的理論思想不斷吸納進來，結合高校志愿服務的特點，創(chuàng)新發(fā)展模式，突顯時代性，是當前高校志愿服務發(fā)展的重要研究課題。

公私合作伙伴關系作為公共事業(yè)單位和社會資本合作的新模式，因其獨特的制度優(yōu)勢應用廣泛。北京理工大學教育研究院周玲已從公私合作伙伴關系內涵上入手，得出其對在教育領域具有適用性的結論[2]。李茲良從基于利益相關者理論的視角，就校企現代學徒制中引入公私合作伙伴關系進行應用研究[3]。武建軍等在分析公私合作伙伴關系實踐中高校志愿服務發(fā)展的內在動能基礎上，從政府主體視角進行高校志愿服務發(fā)展模式創(chuàng)新[4]。基于此，筆者將公私合作伙伴關系融入高校志愿服務，闡明其思想基礎和價值意義，在剖析高校志愿服務發(fā)展現有實際困境基礎上，以融合發(fā)揮高校和私方部門主體功能為切入口，提出五大具體實踐路徑，建構高校志愿服務發(fā)展新模式。

1 基于公私合作伙伴關系的高校志愿服務發(fā)展模式的意義

公私合作伙伴關系(Public Private Partnership，簡稱PPP)與高校志愿服務都是以提供公共服務為主要目標，在思想內涵上具有同一性，采取公私合作方式的高校志愿服務模式具有重要的理論價值和實踐意義。

1.1 思想基礎

目前公私合作伙伴關系尚未有統(tǒng)一定義，廣義是指公共部門和私營部門共同合作參與公共產品和服務[5]。公私合作伙伴關系采取靈活多變的內涵和外在形式，通過優(yōu)勢互補，降低項目成本，提高成果最大化，廣泛應用于公共服務事業(yè)。高校志愿服務具有明顯的社會公共服務特征，將公私合作伙伴關系引入高校志愿服務具有理論基礎[6]。引入后的高校志愿服務模式具有一般公私合作伙伴的基本特征，具體來看包括:(1)目標一致性。高校和企業(yè)均需承擔公益社會責任，也是其自身發(fā)展后作為社會公民應盡的職責與義務。(2)利益共享性。私營部門通過社會公益事業(yè)塑造良好的社會形象，擴大社會公眾的認同度和美譽度，高校實現志愿服務成果的最大化，運行成本的最低化。(3)風險共擔性。高校與私營部門的合作，使得志愿服務變得規(guī)模復雜化，期間一定的伴生風險由雙方共同承擔。

1.2 價值與意義

公私合作伙伴關系倡導政府事業(yè)單位等公共部門與社會資本相互合作，具有制度優(yōu)勢，該模式在于高校志愿服務的靈活應用，有利于釋放高校志愿服務的巨大潛能，具有重要價值和意義。一是打破僵化制度，創(chuàng)新高校志愿服務管理模式，大大緩解高校志愿服務活動經費不足的壓力，激發(fā)民間資本參與高校志愿服務活力。二是公私合作伙伴模式在具體運作過程中涉及到高校、私方、政府以及學生個人等多方之間的相互關系，對該模式的探究有利于厘清長期以來幾方之間的邊界范圍，明確各自權責。三是通過將公私合作伙伴關系與高校志愿服務相結合，探索其新型應用形式、實踐中具體問題的產生與解決，有利于推動、健全我國志愿服務和PPP模式的法律法規(guī)體系。四是在高校志愿服務中構建公私部門間的風險分擔和利益共享機制，能夠為高校和社會資本在其他公共服務領域的合作提供相應的指導與借鑒作用。

2 高校志愿服務發(fā)展困境

自1993年由團中央發(fā)起中國青年志愿者行動計劃至今，高校志愿服務蓬勃發(fā)展，無數高校青年通過暑期“三下鄉(xiāng)”“學雷鋒服務月”等多種形式，深入基層，服務四方，在全社會形成了“奉獻、友愛、互助、進步”的時代新風。但隨著全面深化改革的不斷推進和人民對美好生活的不斷向往，高校志愿服務發(fā)展面臨諸多困難。

2.1 理念相對滯后，志愿服務思想比較保守

高校作為高校志愿服務發(fā)起、組織和實施的主體，其作用貫穿于高校志愿服務全過程，具有絕對領導地位。長期以來，由于高校在志愿服務中的特殊地位，思想理念還較為保守，存在“壁爐現象”。面臨公私合作，主觀意識上將私方簡單歸為私有利益代表，不宜引入具有公益屬性的高校志愿服務，忽視了私方擁有的巨大優(yōu)勢以及其對高校志愿服務發(fā)展的重要促進功能。為了避免“權責不明，利益糾葛”等問題，主動規(guī)避多種風險情況的產生，一些高校固守于單中心化主導，單一主體實施志愿服務，本能抗拒一系列有伴生風險的新型公私合作伙伴關系的引入，局限于 “拉贊助”的線下形式，對由高校志愿服務主體積極主動參與謀求公私深度合作的形式諱莫如深、敬而遠之。

2.2 資金短缺，組織管理模式僵化

高校資金短缺是制約高校志愿服務發(fā)展的瓶頸[7]。由于高校志愿服務屬于社會公共服務范疇，具有公益屬性，相較于科研等方面的經費投入而言，不具有明顯的產出效應。思想上，對高校志愿服務具有實踐育人的重要功能的認知也有待強化；制度上，尚未完善統(tǒng)籌設立專項經費進行專項支出，志愿服務經費具有不確定性；組織管理上，高校志愿服務采用傳統(tǒng)的校內單向垂直管理，校團委統(tǒng)一規(guī)劃，志愿隊伍所在二級學院具體負責的模式。然而，高校二級學院眾多，項目分散化嚴重，大型的需協(xié)助志愿服務項目難以產生，優(yōu)質項目也因資金缺乏保障無法持續(xù)運轉，被迫擱置。從根本上來看，以高校單方面力量無法滿足高校志愿服務的高質量發(fā)展，需從組織管理模式入手，盤活管理機制，在管理制度上探索新模式、新方法，為高校志愿服務經費來源擴展新渠道。

2.3 制度不全，志愿服務質量有待提高

管理制度不健全導致高校志愿服務質量不夠。剖析來看：一是缺乏制度性協(xié)調機制。高校二級學院以及不同部門相關權責界定有且僅限于各自范圍，缺乏風險化解共擔保障措施，導致優(yōu)質項目難以產生。二是缺乏科學化平臺管理。優(yōu)質志愿服務項目往往具有規(guī)?；?、復雜化的特點，沒有統(tǒng)一平臺難以孵化實施，常態(tài)化運行困難。三是志愿服務形式落后，缺乏科學激勵保障制度。多地高校志愿服務存在雷鋒月“反復撿垃圾”“多小隊多次突擊式探望敬老院”“老紅軍一周多次被回憶崢嶸往事”等應付差事的亂象。四是人力資源浪費嚴重，缺乏整合。民間私方部門，尤其如“螞蟻森林”“關愛自閉癥兒童”等企業(yè)公益項目具有巨大社會影響力，急需大量志愿者，但由于制度障礙，高校未能主動探索與其深度合作形式，導致高校大量青年志愿服務力量白白閑置流失。

2.4 培育缺乏，志愿隊伍水平有待提高

現有高校志愿服務隊伍知識和專業(yè)技能的水平難以滿足新時代志愿服務發(fā)展的需要。首先，高校志愿服務主力軍是在校大學生，與專業(yè)社會工作者或者社工部門專業(yè)人員相比，缺乏社會經驗，系統(tǒng)性志愿服務知識和專業(yè)技能匱乏，難以滿足新時代復雜社會變革中的實際需求，在志愿服務過程中往往具有盲目性。其次，目前高校的志愿服務水平層次相對較低，部門間缺乏協(xié)調，統(tǒng)一專業(yè)服務人才隊伍管理培養(yǎng)機制尚未健全，大學生雖有專業(yè)所長，卻因脫離社會實際需求，高校志愿服務項目缺乏競爭性與挑戰(zhàn)力，導致大學生無法將其所學所長真正運用于志愿服務實踐中，其志愿服務的內生動力不足，專業(yè)精神和能力不能得到發(fā)揮。

3 基于公私合作伙伴關系的志愿服務發(fā)展路徑探析

高校志愿服務公私合作伙伴關系模式應充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，以解決高校志愿服務中的實際問題為導向，在思想理念、內容形式和管理制度等維度下多管齊下，建構具體實踐路徑。

3.1 解放思想，建立志愿服務伙伴文化

高校志愿服務伙伴關系模式的前提是建立合作共贏的伙伴文化。優(yōu)良的伙伴文化關系影響合作伙伴關系的穩(wěn)固良性發(fā)展。一方面，打破僵化思維，解放思想，摒棄高校大學生志愿服務“絕對地位”的落后思想，以“共享、共建、共贏”為文化導向，營造伙伴文化，認同伙伴關系理念，將伙伴文化內化于志愿服務的全員全過程。另一方面，伙伴文化作為文化的一種，需要長期積累沉淀，在涉及公私方的合作時，須認知到在制度、管理等方面雙方存在著天然差異，高校文化與企業(yè)文化不可避免會存在矛盾沖突點。這就要求在合作中注重文化的求同存異，尊重文化形成的時間屬性，在伙伴文化形成中，增強公私方合作伙伴間的緊密聯(lián)系，在遞進合作中，促進伙伴文化的交融碰撞、內涵的深化豐富。

3.2 創(chuàng)新理念，探索公私合作管理模式

創(chuàng)新高校志愿服務“多元化”理念，引入公私合作伙伴關系管理模式，實行公私方共同管理。當前，應以高校“放管服”改革作為契機，積極推動高校在志愿服務中從“控制方”到“服務方”的角色轉換，高校與私方部門應聯(lián)合設立志愿服務公私合作管理機構，淡化部門間的利益，將高校巨大的人才優(yōu)勢和私方部門雄厚資本、成熟的管理經驗融合于高校志愿服務中。微觀層面上，具體項目均以管理協(xié)議化模式進行具體管理，對單一項目的目標、內容、周期、效果、風險性均以制度化約束；宏觀層面上，依據項目重大性、周期性等屬性，對項目進行科學化分類管理，逐步推進協(xié)議化公私方合作關系至全方位戰(zhàn)略公私合作伙伴關系，最終建立以圍繞PPP項目為核心，高校、私方部門、志愿服務團隊為要素的四位一體公私合作伙伴管理模式。

3.3 變革制度，靈活志愿服務內容形式

公私合作管理下的志愿服務持續(xù)發(fā)展必然需要對傳統(tǒng)制度進行變革，需采取靈活多樣的形式，多管齊下，促進志愿服務的科學化。一是建立志愿服務聯(lián)合平臺制度。采用“1+N”的平臺模式，以高校為固定公方，N為多個私方部門，充分利用不同項目的獨特優(yōu)勢，制度保障單個項目獨立運行，注重優(yōu)秀項目品牌引領，打造出綜合優(yōu)質平臺。二是變革志愿服務激勵機制。在保證項目公益性前提下，高校應設置實踐學分納入學生學業(yè)成績，并探索利用私方的雄厚資本進行適當“物質化”獎勵，提供相應工作實習機會，聯(lián)合頒發(fā)相應榮譽證書，調動學生志愿服務的積極性。三是合作共同培育志愿團隊。應結合私方部門完善的組織管理能力和豐富經驗，聯(lián)合建立志愿服務人才培養(yǎng)基地，對志愿服務項目化運行的常識基礎、法律法規(guī)、工作技巧等進行共同培訓，提升志愿服務隊伍的科學化水平。

3.4 明晰權責，引入督導評估仲裁機制

PPP模式下運行的志愿服務項目由于復雜程度高、風險性高，需要引入相應機制進行保障。一是引入督導評估機制。其形式可采取高校與私方部門共同成立的聯(lián)合機構進行督導評估，其構成應是未參與項目的其他人員或直接引入第三方專業(yè)機構進行督導評估。要結合高校志愿服務的特殊性，篩選、設計相關影響因子與關鍵指標，建立一套符合公私合作伙伴關系下的高校志愿服務的評價體系，對項目周期內的各個階段進行分階段全程評估督導[8]。二是引入仲裁機制。目前PPP模式相關的法律制度尚未健全，由于伴生風險和利益的存在，項目運行中的一些糾紛爭議應由第三方仲裁機構進行仲裁，使結果公平公正，最大程度地維護公私雙方利益，保障項目順利運行。

3.5 加速立法，加強志愿服務制度保障

隨著2017年《志愿服務條例》的出臺實施，各省、市級立法機關已陸續(xù)出臺關于志愿服務的地方性法規(guī)，但適用于PPP模式的法律法規(guī)仍在完善中，公私合作伙伴下高校志愿服務發(fā)展模式仍缺乏制度性保障[9]。政府行政部門應加速立法，盡快出臺配套相關法律法規(guī)實施細則，高校亦根據本校實際情況擬定相應志愿服務規(guī)章制度，使得政府、高校、私方部門成為高校志愿服務中伙伴關系的一環(huán)，深化伙伴各方的合作關系，促進合作共贏的多元主體共治的高校志愿服務管理體系的形成，為新時代高校志愿服務發(fā)展保駕護航。

4 結 語

總之，高校志愿服務作為一代代高校青年錘煉本領、強化社會責任意識的重要平臺，具有實踐育人重要功能。將公私合作伙伴關系融入高校志愿服務，從建立志愿伙伴文化、探索公私合作管理模式、靈活志愿服務形式、引入督導評估仲裁機制、加強志愿服務制度保障五大路徑入手，建構高校志愿服務公私合作伙伴關系新模式，對解決當前高校志愿服務發(fā)展中的系列問題，加速推進高校志愿服務制度化改革具有重要參考價值，同時也為高校志愿服務內涵式發(fā)展提供新的思路。