發(fā)揮信息技術(shù)在檔案助力農(nóng)村社會(huì)治理中的作用

周 秦

（福建省福鼎市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心，福建 福鼎 355200）

近年來，我國(guó)的廣大農(nóng)村社會(huì)治理能力有了明顯的提高，特別是農(nóng)村基層社會(huì)治理離不開檔案助力的有效功能。信息技術(shù)在檔案輔助社會(huì)治理領(lǐng)域中的推廣應(yīng)用可以說是產(chǎn)生了許多“數(shù)字紅利”，這對(duì)于提高社會(huì)治理效率，降低社會(huì)交易成本，合理分配社會(huì)資源，為進(jìn)一步加強(qiáng)和促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化提供了有力支撐，助推了鄉(xiāng)村振興。黨的十九屆五中全會(huì)精神為提高農(nóng)村基層檔案服務(wù)能力和水平，為檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了重要契機(jī)。當(dāng)前要搶抓機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)新修訂的《檔案法》，進(jìn)一步對(duì)村級(jí)檔案資源的收集、管理、開發(fā)和利用，不斷完善村級(jí)檔案管理體系，充分發(fā)揮村級(jí)檔案管理的積極作用。村級(jí)檔案（室）為振興農(nóng)村、促進(jìn)檔案資源建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。創(chuàng)新檔案管理，步入小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

1 檔案在幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理目標(biāo)方面具有很大的好處

檔案在政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位越來越高，起著重要作用，特別是在為鄉(xiāng)村振興服務(wù)方面中更為突出。譬如發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高基層治理能力，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)方面。因此，務(wù)必要充分發(fā)揮檔案工作在改善鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)和支持作用。

1.1 推進(jìn)構(gòu)建多方參與合作共治機(jī)制建設(shè)

檔案有助于促進(jìn)數(shù)字村莊的建設(shè)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的廣泛應(yīng)用。檔案的助力有利于及時(shí)了解村民對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的要求，拓寬了村民參與農(nóng)村治理的渠道和途徑，實(shí)現(xiàn)了不同治理主體之間的協(xié)同聯(lián)系。檔案館（室）通過各種基于信息的社會(huì)交流工具，幫助使用“Internet+”社會(huì)治理方法，為表達(dá)群眾利益和信息反饋建立便捷，通暢渠道。通過檔案的支持可以在村民與黨員干部之間建立起起點(diǎn)和心靈交流，要充分發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用。文檔輔助采用線上線下相結(jié)合的方式，利用 “移動(dòng)會(huì)議廳”等協(xié)同鏈接平臺(tái)，引導(dǎo)村民積極參與社會(huì)事務(wù)的討論和決策。建立健全村民網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)治理的行為規(guī)范，建立村民網(wǎng)絡(luò)討論咨詢制度。檔案有助于促進(jìn)將信息技術(shù)更好地應(yīng)用于治理實(shí)踐的好處。

1.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理監(jiān)督創(chuàng)新

檔案館（室）中大量成功的農(nóng)村基層社會(huì)治理案例表明，基層黨委、政府和村務(wù)公開程度越高，群眾糾紛和社會(huì)矛盾越少。檔案館（室）建設(shè)有助于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要信息公開和及時(shí)傳播，可以有效地提高農(nóng)村基層社會(huì)治理和監(jiān)督的有效性，并對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督。檔案助力農(nóng)村基層社會(huì)治理必須整合各種基層網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，構(gòu)建便捷，互動(dòng)的數(shù)字化農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，使在線監(jiān)管始終存在，無處不在，萬事萬物，形成了人人參與監(jiān)督的農(nóng)村社會(huì)治理氛圍。檔案館（室）結(jié)合了數(shù)字化村莊的信息化、數(shù)字化和智能化。建立起農(nóng)村基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)訴求機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)反饋機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)問責(zé)機(jī)制，不斷提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督處置的及時(shí)性、主動(dòng)性和透明度的好處。

1.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

文獻(xiàn)援助可以發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村社會(huì)治理中的作用。它不僅可以增加村民參與治理的廣度和深度，整合各種治理實(shí)體和治理資源，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與的積極性，而且可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。檔案助力必須充分掌握農(nóng)村社會(huì)治理，治理實(shí)體和信息技術(shù)的組織結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)特征之間的內(nèi)部邏輯關(guān)系?；谵r(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)體各自的權(quán)利邊界，行為模式和特征，檔案協(xié)助可以促進(jìn)整合實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯總。檔案助力可以促進(jìn)綜合運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化面向數(shù)字鄉(xiāng)村社會(huì)的治理手段和治理結(jié)構(gòu)，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的好處。

2 在農(nóng)村社會(huì)治理中檔案助力遇到的一些難點(diǎn)

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化仍然落后

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的影響，農(nóng)村文化教育的發(fā)展也十分落后。一些農(nóng)民的文化素質(zhì)低下。有的農(nóng)民是文盲或半文盲狀態(tài)。農(nóng)民幾乎不了解檔案和法律的重要性。當(dāng)他們的合法權(quán)益遭到非法侵犯時(shí)，不知道如何使用合法武器來保護(hù)自己并捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。由于人口，土地，帳目等不明文件信息的存在，村民與村干部之間的矛盾在補(bǔ)償和安置費(fèi)問題上產(chǎn)生了一度加劇。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)工作比較薄弱

首先，檔案管理人員嚴(yán)重不足。由于村級(jí)檔案工作人員大多是兼職，一些檔案管理人員根本沒有經(jīng)過培訓(xùn)就被聘用了。加上流動(dòng)性很強(qiáng)，因此檔案缺乏規(guī)范化管理。其次一些村民的檔案意識(shí)薄弱，信息應(yīng)用技術(shù)對(duì)檔案工作的重視程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村基層檔案管理工作進(jìn)展緩慢。檔案管理只表現(xiàn)在形式上，對(duì)檔案和落后設(shè)施設(shè)備的投入嚴(yán)重不足。使許多農(nóng)村基層檔案館（室）缺少防火，防潮，防盜和防塵的必要設(shè)備。

2.3 缺乏機(jī)制給開展工作帶來困難

檔案館（室）的制度非常不完善，許多專業(yè)檔案存儲(chǔ)不專業(yè)，例如統(tǒng)計(jì)檔案，土地管理檔案，婚姻檔案和計(jì)劃生育檔案等，都沒有及時(shí)歸檔。因而，許多檔案館（室）結(jié)果被迫離開，而無法充分發(fā)揮其功能價(jià)值和作用。大多數(shù)村民都是關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)利益，根本不了解或不積極地移交檔案材料和保護(hù)檔案的完整性和真實(shí)性，使檔案管理一度處于不正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

3 創(chuàng)新檔案管理措施以助力農(nóng)村基層社會(huì)治理的幾點(diǎn)建議

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步和發(fā)展，檔案工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。村級(jí)檔案管理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和輔助工作。檔案記錄了村莊的發(fā)展和變化。檔案的記錄方法不僅是書面的，而且還包括圖片，音頻，視頻。村級(jí)檔案的管理工作和記錄方法也必須與時(shí)俱進(jìn)，有必要積極借鑒各地的良好經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)檔案的收集，整理和利用，完善村級(jí)檔案管理體制，充分發(fā)揮信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的作用，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

3.1 要堅(jiān)持以黨建為導(dǎo)向，努力夯實(shí)農(nóng)村基層檔案工作基礎(chǔ)

農(nóng)村基層組織檔案管理是基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持基層黨建工作的引領(lǐng)，檔案管理部門和組織部門都要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層組織的檔案工作領(lǐng)導(dǎo)。基層黨建工作責(zé)任制考核中已納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)檔案的規(guī)范化建設(shè)管理范疇，要大力推行“村檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”模式，全面覆蓋村級(jí)檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)目標(biāo)。檔案部門依靠現(xiàn)有的農(nóng)村基本檔案工作基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)并服務(wù)于村級(jí)檔案管理工作，對(duì)優(yōu)化和調(diào)整后的檔案進(jìn)行全面收集、整理和轉(zhuǎn)移工作，以確保村級(jí)檔案的完整性和安全性。優(yōu)化和調(diào)整村級(jí)檔案上規(guī)模提供了強(qiáng)有力的保證，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)婚姻、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)等民生檔案管理的指導(dǎo)。為了最大程度地滿足檔案用戶在異地可以搜索到本地文檔的需要，重點(diǎn)是對(duì)重要的、利用率高的民生檔案和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)文檔進(jìn)行全文數(shù)字化服務(wù)，從而真正做到“使信息運(yùn)行多，人們差事少”構(gòu)建檔案管理的新格局。

3.2 要注重模式創(chuàng)新，努力完善基層檔案管理機(jī)制

隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村基層社會(huì)治理出現(xiàn)了新情況、新問題。在信息技術(shù)創(chuàng)新中，要必須堅(jiān)持優(yōu)化體制機(jī)制，提高治理效率。貫徹習(xí)近平總書記“以人為本”的發(fā)展思想，加強(qiáng)和改善民生檔案服務(wù)。探索實(shí)施“村級(jí)檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理”模式，加快數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)鄉(xiāng)村檔案規(guī)范化建設(shè)，努力完善農(nóng)村基層組織的檔案管理制度和機(jī)制。鑒于村級(jí)組織改選中檔案的轉(zhuǎn)移困難，要高度重視重大事務(wù)的決策和管理，部分村級(jí)檔案的存儲(chǔ)困難，模式在一些地方已經(jīng)試行將村級(jí)檔案轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理使用。解決了村級(jí)檔案安全管理難的問題，要在短期內(nèi)解決并取得了良好的效果。

3.3 要密切關(guān)注民生痛點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村檔案服務(wù)能力的提高

面向基層為民生是檔案工作的根本目的。要密切關(guān)注群眾對(duì)檔案服務(wù)的便利和個(gè)人需求，狠抓檔案領(lǐng)域“最大運(yùn)行一次” 的改革實(shí)施，開創(chuàng)民生檔案利用的“最后納米”。特別是在為海外華人“全球通”創(chuàng)建跨境服務(wù)，使企業(yè)“直通車”受益的政策和便利的“共享辦公室”服務(wù)。檔案部門要全面推進(jìn)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)民生檔案的使用。查詢系統(tǒng)，要通過建設(shè)民生檔案以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)，公共服務(wù)廳自助服務(wù)查詢系統(tǒng)為前提，在線網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，手機(jī)移動(dòng)查詢系統(tǒng)等平臺(tái)的信息技術(shù)，形成一個(gè)全面，多渠道，便捷快速高效的公共檔案智能服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨館（室）、圖書館（室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等各級(jí)檔案信息的共享，并與省級(jí)檔案館相結(jié)合。檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的在線文件搜索，APP手機(jī)文件搜索，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)運(yùn)行”，“附近運(yùn)行”和“無需運(yùn)行”，真正提高了群眾的幸福感。

3.4 要加強(qiáng)共建共享，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層精神文明建設(shè)

檔案是文化遺產(chǎn)的載體，檔案資源是重要的社會(huì)財(cái)富。檔案部門要深化檔案資源共建共享，探索和弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，建立健全檔案館(室)，保留優(yōu)秀農(nóng)村傳統(tǒng)文化，促進(jìn)社會(huì)融合，為農(nóng)村基層精神文明建設(shè)注入內(nèi)涵和活力。要建設(shè)網(wǎng)格化管理和精細(xì)化服務(wù)，通過檔案和文化創(chuàng)作發(fā)展農(nóng)村文化和旅游。檔案館（室）要深入挖掘館藏資源，為農(nóng)村文化館（室）建設(shè)提供大量地方革命歷史和改革開放資料，并利用農(nóng)村文化館（室）提供群眾需求平臺(tái)“秩序”。各種檔案文化項(xiàng)目，例如講座和展覽。將文化建設(shè)融入新農(nóng)村建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活。要必須積極地走探索“檔案+文化旅游”的新發(fā)展道路，幫助創(chuàng)建“詩歌、繪畫、風(fēng)景和休閑村”?！皶r(shí)尚城”、“活力海洋”等全球旅游黃金名片，為村民和游客提供掃描閱讀的二維碼，充滿檔案元素的鄉(xiāng)村歷史博物館，使這些檔案元素真正成為村民的懷舊場(chǎng)所和游客參觀的好地方。