民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
——以陽(yáng)谷縣為例

■田一芳

（中共陽(yáng)谷縣委黨校）

“郡縣治，天下安。”縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既是聊城市高質(zhì)量發(fā)展的根本保證,也是提高聊城綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。建國(guó)70年來(lái)，陽(yáng)谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了曲折發(fā)展歷程，時(shí)至今日已經(jīng)形成骨干企業(yè)頂天立地、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)鋪天蓋地、產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展的狀態(tài)。我們通過(guò)研究建國(guó)以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，以期對(duì)聊城高質(zhì)量發(fā)展有益。

1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。自建國(guó)以來(lái)，陽(yáng)谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步起到了不可估量的作用，尤其現(xiàn)在，全縣80%以上的稅收、70%以上的生產(chǎn)總值、90%以上的就業(yè)崗位，都來(lái)自于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，由民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造，故而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好。

1.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)水平的大幅提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

從陽(yáng)谷縣的實(shí)踐看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為陽(yáng)谷縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，調(diào)動(dòng)和激發(fā)了全社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)活力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。陽(yáng)谷縣民營(yíng)企業(yè)從建國(guó)初的零開(kāi)始，到今天已成為陽(yáng)谷縣經(jīng)濟(jì)實(shí)體中最重要的一部分。2018年1-12月份，陽(yáng)谷縣私營(yíng)企業(yè)發(fā)展到7682戶，個(gè)體工商戶發(fā)展到35173戶，分別比年初增加1616戶、2596戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收完成16.06億元，比去年同期增加1.8億元，增長(zhǎng)12.95%，成為促進(jìn)陽(yáng)谷縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最堅(jiān)強(qiáng)力量，形成了銅及銅制品產(chǎn)業(yè)、電纜加工產(chǎn)業(yè)、塑料化工產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、輕紡及汽車飾品產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸。當(dāng)前，陽(yáng)谷縣新興產(chǎn)業(yè)基本上都是民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)。

1.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了財(cái)富帶動(dòng)了就業(yè)，提高了群眾生活水平

民營(yíng)企業(yè)成為了解決陽(yáng)谷縣勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題的最好載體，不僅解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)的問(wèn)題，還提高了全縣農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民的人均收入，更有利于全縣社會(huì)的穩(wěn)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅僅汽車坐墊產(chǎn)業(yè)鏈就能帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，陽(yáng)谷縣居民家庭收入大幅提高一個(gè)最直接原因就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，2018年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25796元、13304元，比2010年分別增加10935萬(wàn)元和6787萬(wàn)元。居民收入的主要來(lái)源是參與到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中得到的勞動(dòng)報(bào)酬，民營(yíng)企業(yè)吸納大量勞動(dòng)力的就業(yè)，使得陽(yáng)谷縣居民收入不斷提高；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了陽(yáng)谷縣居民的生活水平和生活質(zhì)量。

1.3 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了科技創(chuàng)新水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，對(duì)于處于創(chuàng)業(yè)初期的中小民營(yíng)企業(yè)更需要進(jìn)行創(chuàng)新。在改革開(kāi)放初期，陽(yáng)谷縣民營(yíng)企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、新技術(shù)、新設(shè)備引進(jìn)上非常滯后，多數(shù)企業(yè)都是在進(jìn)行最簡(jiǎn)單的原始初加工，幾乎沒(méi)有自主研發(fā)能力，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，很多技術(shù)落后的小型企業(yè)難以生存下去。進(jìn)入2000年以來(lái)，陽(yáng)谷縣不斷引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大科技投入力度,引導(dǎo)中小企業(yè)提高自主研發(fā)能力，發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷幫助中小企業(yè)引進(jìn)創(chuàng)新人才和國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，大力實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促使中小企業(yè)改變企業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)由粗放發(fā)展向小而精、小而專、小而特的轉(zhuǎn)變。截至目前，陽(yáng)谷縣省級(jí)“企技術(shù)”研發(fā)中心、創(chuàng)新企業(yè)達(dá)到7家;市級(jí)“一企技術(shù)”研發(fā)中心、創(chuàng)新企業(yè)達(dá)到6家；山東省“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到、科技創(chuàng)新中小企業(yè)達(dá)到8家。

2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

實(shí)踐是理論之源。從實(shí)踐上看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方基本上都是在認(rèn)清自身發(fā)展歷史條件和資源稟賦特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，走出適自身的發(fā)展之路。進(jìn)入新時(shí)代，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求。建國(guó)以來(lái)的70多年實(shí)踐中蘊(yùn)含著發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、提升聊城高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2.1 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（1）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要注重量的增加更要注重質(zhì)的優(yōu)化。首先，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要不斷增加市場(chǎng)主體數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用的發(fā)揮得益于民營(yíng)企業(yè)數(shù)量的增加。第二，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要不斷壯大產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著產(chǎn)業(yè)集群方向發(fā)展已經(jīng)成了必然趨勢(shì)。2017年，陽(yáng)谷縣五大支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅分別占全縣規(guī)模以上工業(yè)的77.37%、73.34%，有力支撐了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要不斷提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。面對(duì)日趨殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、中小民營(yíng)企業(yè)高淘汰率，陽(yáng)谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻依然態(tài)勢(shì)良好、呈現(xiàn)蓬勃態(tài)勢(shì)，其中一個(gè)重要原因在于越來(lái)越重視提升民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。截至到2018年底，陽(yáng)谷縣擁有省級(jí)“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、創(chuàng)新企業(yè)有12家，省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)16家。

（3）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要不斷優(yōu)化營(yíng)商和政務(wù)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，陽(yáng)谷縣在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面敢于改革創(chuàng)新，努力創(chuàng)造“百花齊放，萬(wàn)物競(jìng)發(fā)”的春天般發(fā)展環(huán)境。尤其近年來(lái)，縣委、縣政府對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一直堅(jiān)持“不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)?！钡墓ぷ魉悸?，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)改進(jìn)工作方式，及時(shí)總結(jié)推廣民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，形成民營(yíng)企業(yè)相互學(xué)習(xí)競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

2.2 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的根本保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有力保障。建國(guó)初，陽(yáng)谷縣私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)物資交流、滿足群眾生活需要起到了積極的作用，再到私營(yíng)商業(yè)經(jīng)營(yíng)比重逐步縮小甚至到幾乎全面消亡；改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體工商業(yè)如雨后春筍般地冒了出來(lái)，迸發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)活力，雖然此時(shí)的個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還沒(méi)有出現(xiàn)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的叫法，只能稱之為民間能人經(jīng)濟(jì)或者稱之為個(gè)體萌芽經(jīng)濟(jì)；從1992年黨中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，陽(yáng)谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，走向了集聚發(fā)展的階段；黨的十八大以來(lái)，陽(yáng)谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由過(guò)去主要依靠政策的傾斜、政策的扶持轉(zhuǎn)向制度上平等競(jìng)爭(zhēng)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新成為了新態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，逐漸形成五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？v覽這個(gè)發(fā)展歷程，陽(yáng)谷縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的政策息息相關(guān)，更是與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政本領(lǐng)增強(qiáng)息息相關(guān)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展的，“聽(tīng)黨話，跟黨走”是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的根本前提。實(shí)踐充分證明，面向新時(shí)代，黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)和改進(jìn)，絕不能削弱和動(dòng)搖。

（2）遵循市場(chǎng)規(guī)律是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的秘籍。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一就是供求關(guān)系平衡規(guī)律。建國(guó)初期和改革開(kāi)放初期不斷出現(xiàn)家庭作坊式個(gè)體工商戶和走街串巷“敲大鑼的”以及部分“能人”開(kāi)始經(jīng)營(yíng)從事各種適應(yīng)廣大人民群眾需求的行業(yè)，這些個(gè)體工商戶是陽(yáng)谷縣民營(yíng)企業(yè)從零開(kāi)始的雛形，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。民有所呼，黨有所應(yīng)，政有所為。陽(yáng)谷縣委、縣政府始終堅(jiān)持把培育市場(chǎng)主體放在第一位，積極挖掘培育本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大招商引資力度，出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)措施，從多個(gè)方面鼓勵(lì)、引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展和各種能人施展才華營(yíng)造了寬松環(huán)境。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，民營(yíng)企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系好比是魚水關(guān)系，水大則魚大，魚多則水活，我們黨實(shí)行的改革開(kāi)放直接的促進(jìn)了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了生產(chǎn)要素紅利和便利。因此，進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（3）黨政積極作為是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大助力。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要充分發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中主導(dǎo)性作用。陽(yáng)谷縣壽張布匹批發(fā)市場(chǎng)的消亡就是典型的反面例子：1983年，有十幾戶農(nóng)民利用交界交通便利經(jīng)營(yíng)布匹，先以零售為主，后以批發(fā)為主、批零兼營(yíng)，至1985年演變?yōu)椴计ヅl(fā)市場(chǎng)，80年代末期發(fā)展到高峰，吸引了全國(guó)19省市1100余個(gè)廠家前來(lái)聯(lián)系銷貨，有個(gè)體戶600余家，從業(yè)人員3000余人，門店攤位達(dá)900余個(gè)，縱貫?zāi)媳笔镩L(zhǎng)街，日上市人數(shù)達(dá)2萬(wàn)人日交易額近50萬(wàn)元，年成交額超億元，成為魯西聞名的布匹集散地。由于屬于引導(dǎo)，部分從業(yè)人員理念落后、不誠(chéng)信，加之外部市場(chǎng)沖擊，自1990年后逐步衰落。自建國(guó)以來(lái)，從總體發(fā)展趨勢(shì)看，我們黨和政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)是從打擊消滅到鼓勵(lì)乃至扶持，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家從體制外邊緣人群到“自己人”，從不允許入黨到可以發(fā)展入黨、可以當(dāng)選黨代會(huì)代表、人大代表或者政協(xié)委員。正是這一系列思想認(rèn)識(shí)和政策措施上的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，不斷釋放了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。因此，新時(shí)代發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，黨委和政府要有所為有所不為，牢牢把握發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，做到尊重群眾首創(chuàng)，但絕不袖手旁觀，要尊重市場(chǎng)的決定性作用，但決不放任自流。