新政府會計制度對事業(yè)單位的影響分析

■曲雪梅

（東豐縣福利企業(yè)服務(wù)中心）

1 新政府會計制度的重要特征

1.1 對會計要素的重新定義

新政府會計制度相較于事業(yè)單位原先執(zhí)行的會計制度，它增設(shè)了新的預(yù)算會計科目以及財務(wù)會計科目，對事業(yè)單位的會計要素進行了重新定義，將事業(yè)單位會計部門原先的財務(wù)會計要素與預(yù)算會計要素相結(jié)合，構(gòu)成了全新的事業(yè)單位會計要素。其中，把原先會計制度中存在的預(yù)算支出、收入以及結(jié)余的內(nèi)容進行了結(jié)合，組成了全新預(yù)算會計內(nèi)容，同時，政府行政事業(yè)單位在開展財務(wù)會計工作時，其會計要素所含括的收支、資產(chǎn)以及負(fù)債等方面的項目內(nèi)容也通過結(jié)合，構(gòu)成了全新的事業(yè)單位財務(wù)會計體系。

1.2 重新構(gòu)建了事業(yè)單位的政府會計核算體系

由于新會計制度的頒布與落實，其規(guī)定政府行政事業(yè)單位不再繼續(xù)執(zhí)行原先的會計制度準(zhǔn)則，同時對事業(yè)單位在落實會計核算職能時所采用的會計報表、會計科目的編制方式、口徑等進行規(guī)范，并要求其在結(jié)算報表的編制環(huán)節(jié)，要對收入費用表、資產(chǎn)負(fù)債表以及凈資產(chǎn)變動表等內(nèi)容進行編制，最后也需要完成并合并編制事業(yè)單位的財務(wù)報表。

在新政府會計制度下，事業(yè)單位對財務(wù)報告體系進行了重新構(gòu)建，同時，新政府會計制度滿足了事業(yè)單位進行會計預(yù)算、決策需求的同時，也對事業(yè)單位的責(zé)任、義務(wù)履行狀況進行了反映。并對事業(yè)單位的資源配置問題進行了優(yōu)化，以此為基礎(chǔ)構(gòu)成了全新的事業(yè)單位財務(wù)報告體系，綜合治理能力實現(xiàn)了進一步提升。

1.3 落實了平行記賬新模式

事業(yè)單位的記賬方式有所變化，在新會計制度下所實行的是平行記賬，而這種模式主要要求事業(yè)單位在開展財務(wù)會計以及預(yù)算會計活動時能夠進行平行卻統(tǒng)一的記賬管理模式。并且在執(zhí)行預(yù)算管理以及經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，要求事業(yè)單位能夠采取雙重核算的方式進行。其含義是要求事業(yè)單位在開展預(yù)算會計以及財務(wù)會計相關(guān)業(yè)務(wù)時，不僅需要及時的對預(yù)算會計相關(guān)數(shù)據(jù)的內(nèi)容進行體現(xiàn)，同時也能夠及時的反映出財務(wù)會計功能。而觸及的業(yè)務(wù)與事項不涉及預(yù)算會計項目，則可單獨進行財務(wù)會計核算。以雙體系執(zhí)行的平行記賬方式能夠及時、有效、全面的對事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)與財務(wù)信息數(shù)據(jù)等方面的內(nèi)容進行反映，也能夠?qū)ζ漕A(yù)算執(zhí)行狀況進行體現(xiàn)，并且在不改變會計信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，有效的完成財務(wù)會計與預(yù)算會計相互促進的發(fā)展目標(biāo)。同時也能夠有效的實現(xiàn)雙方進行分離以及取得相互銜接的效果，能夠在一定程度上清晰、直接、全面的對事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行信息與財務(wù)信息進行反映。同時，在新會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)會計核算執(zhí)行的是權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算方式，預(yù)算會計方面執(zhí)行的是收付實現(xiàn)制核算方式，兩者從某一角度來說具有相互協(xié)調(diào)的作用。

2 新會計制度對事業(yè)單位的影響

2.1 新會計制度的落實給會計改革帶來的優(yōu)點

2.1.1 使會計績效管理水準(zhǔn)得到了提升

在新政府會計制度落實后，從一方面來說，事業(yè)單位要定期提供現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表等財務(wù)報表數(shù)據(jù)，能夠為社會群眾以及有關(guān)部門對事業(yè)單位的監(jiān)管創(chuàng)造良好環(huán)境，很好的保障了事業(yè)單位財務(wù)狀況的公開與透明度，并有效的將事業(yè)單位的財務(wù)狀況以及資金流動狀況等展現(xiàn)在了人們眼前，并能夠在一定程度上降低徇私舞弊、貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，因此，此項內(nèi)容的落實能夠強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。而從其他層面上來講，新會計制度很好的將權(quán)責(zé)發(fā)生制融入到了事業(yè)單位的會計制度執(zhí)行內(nèi)容中，能夠更加真實、準(zhǔn)確的對事業(yè)單位的各項項目運作費用以及事業(yè)單位的行政成本投入進行反映，從而有效的提高了政府單位的績效管理能力，并能夠有效的給事業(yè)單位的資金流動提供保障，并實現(xiàn)了對事業(yè)單位在以往的會計制度與準(zhǔn)則下所體現(xiàn)出的成本與實際內(nèi)容信息不對稱的現(xiàn)象進行了有效的規(guī)避。

2.1.2 為財務(wù)信息的質(zhì)量提供了有效保障

事業(yè)單位財務(wù)信息的質(zhì)量以及可比性在新政府會計制度落實后都得到了有效保障。其主要是因為新政府會計制度準(zhǔn)則對各級政府事業(yè)單位所進行的會計核算科目、報表等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)口徑與方法采取了統(tǒng)一的規(guī)范化執(zhí)行，實現(xiàn)了會計核算的有機結(jié)合，且與以往會計制度下的會計信息內(nèi)容相比，事業(yè)單位當(dāng)前階段所獲取的財務(wù)信息數(shù)據(jù)其質(zhì)量以及全面性都得到了強化。并且由于新會計制度的執(zhí)行，通過結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實現(xiàn)制，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的管理成本以及經(jīng)濟財務(wù)狀況等內(nèi)容進行更加精準(zhǔn)與全面的反應(yīng)。比如，在新會計制度下，事業(yè)單位其他應(yīng)收款的核算范疇擴大了，并增設(shè)了政府儲備物質(zhì)、經(jīng)管類資產(chǎn)以及公共基礎(chǔ)設(shè)施等會計核算內(nèi)容，這些項目的增設(shè)能夠使事業(yè)單位在進行會計決策時具有更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，并能夠有效的使會計信息獲取的效率以及質(zhì)量都得到了顯著的優(yōu)化。

2.1.3 有效的提高了會計資產(chǎn)信息獲取的準(zhǔn)確性

在新的政府會計制度下，明確的對事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況進行了規(guī)定，同時，更加清晰的對事業(yè)單位的資產(chǎn)項目等內(nèi)容的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及核算方式進行了規(guī)定與規(guī)范。

在新的政府會計制度下，明確了對事業(yè)單位所有資產(chǎn)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，財政部針對事業(yè)單位當(dāng)前時期開展的投資活動以及已確定的存貨和單位擁有的固定資產(chǎn)等內(nèi)容的實際情況出臺了一系列的管理措施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定事業(yè)單位在未取得某項固定資產(chǎn)、投資項目的控制權(quán)前，不可將其資產(chǎn)內(nèi)容加入到事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)項目結(jié)構(gòu)當(dāng)中進行核算管理。

在新政府會計制度下，對事業(yè)單位已擁有的資產(chǎn)核算內(nèi)容進行了更加明確的界定，并增設(shè)了文物文化資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)建設(shè)以及福利性質(zhì)的保障性住房等內(nèi)容，并對事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)內(nèi)容進行了更加全面的反映。

新政府會計制度細(xì)化了事業(yè)單位的資產(chǎn)核算方法，并且在引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制后，增設(shè)了待攤費用、壞賬準(zhǔn)備等內(nèi)容的會計科目，并且對事業(yè)單位在固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)攤銷等方面采取了費用化管理措施，使事業(yè)單位資產(chǎn)核算的真實性和有效性得到了保證。

2.2 新會計制度的落實對事業(yè)單位提出了更高的要求

2.2.1 賬務(wù)處理難度更大

由于事業(yè)單位進行政府會計改革后的會計核算采用的是平行記賬方式，同時，平行記賬對于會計信息系統(tǒng)具有更高的要求，而當(dāng)前時期的事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)核算方法單一，并未得到及時的更新，所以尚未實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計相結(jié)合，在預(yù)算會計以及財務(wù)會計的財務(wù)報表編制以及相關(guān)的會計科目編制上存在一定的區(qū)別，所以當(dāng)前時期的會計信息系統(tǒng)對于新會計制度下的財務(wù)處理具有一定難度。

2.2.2 缺乏完善的財務(wù)管理制度以及資產(chǎn)計量標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前事業(yè)單位雖然實現(xiàn)了會計制度的改革，但是多數(shù)事業(yè)單位仍然未對文物資產(chǎn)計量、公共基礎(chǔ)設(shè)施以及政府儲備物質(zhì)等內(nèi)容進行明確；同時也未及時的根據(jù)新會計制度實現(xiàn)對財務(wù)的管理，比如要及時的根據(jù)實際情況來對事業(yè)單位的資產(chǎn)、內(nèi)控以及績效等管理內(nèi)容以及相關(guān)制度進行更新與完善，而這些問題的存在都在一定程度上會給事業(yè)單位的財務(wù)會計工作開展帶來阻礙。

結(jié) 語

綜上所述，從整體上來講，新政府會計制度的執(zhí)行對于事業(yè)單位來說其效用明顯大于缺陷，其實施階段會存在一定的難度與問題，這需要單位能夠積極的面對政府會計改革帶來的不適應(yīng)性，采取有效措施，使相關(guān)工作人員能夠形成良好的會計工作認(rèn)知觀念，同時也需要對單位的會計信息系統(tǒng)進行改革創(chuàng)新，對財務(wù)內(nèi)部控制以及資產(chǎn)管理等內(nèi)容進行加強管理，并完善事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理方面的管理制度。同時事業(yè)單位也需要在一定程度上提高財務(wù)管理人員的管理水平以及業(yè)務(wù)能力，以此來進一步推動政府會計制度改革的前進步伐。