行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及其對策研究

■齊俐

（煙臺市衛(wèi)生健康綜合服務(wù)中心）

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的不足

當(dāng)下，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不足一般來源于多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及了認(rèn)識層面上的問題、制度層面的問題和在實(shí)際國有資產(chǎn)管理層面中的執(zhí)行不足。

1.1 資產(chǎn)使用效率低下

正是因?yàn)橘Y產(chǎn)配置不合理，在應(yīng)用時(shí)規(guī)范化管理稍遜不足，在一定程度上造成少部分單位出現(xiàn)閑置資產(chǎn)，使國有資產(chǎn)的應(yīng)用效率有所降低。在各類資產(chǎn)中，也就是流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，特別是以固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)的實(shí)際應(yīng)用率不高更為突出?，F(xiàn)如今，大部分行政事業(yè)單位在實(shí)行政府采購后，增加了資產(chǎn)購置的審批程序，資產(chǎn)購置的重復(fù)購置問題得到緩解，而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率低下依舊屢見不鮮，主要體現(xiàn)于，其一就是由于決策失誤造成購置的設(shè)備資產(chǎn)難以有效的應(yīng)用，引發(fā)資產(chǎn)浪費(fèi)。其二就是一部分單位辦公用房、公務(wù)用車實(shí)際應(yīng)用率降低，單位辦公用房出現(xiàn)出租、閑置、公車私用等現(xiàn)象。其三就是單位的資產(chǎn)調(diào)劑較難，社會共享利用率不高[1]。

1.2 國有資產(chǎn)流失較為突出

在資產(chǎn)管理中，不論是購置、應(yīng)用、處置還是其他的方方面面，均會不同程度上出現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流失，其中涉及了：資產(chǎn)處置的不當(dāng)。正是由于資產(chǎn)流失的渠道太過復(fù)雜，處置資產(chǎn)的過程會因?yàn)閱挝划a(chǎn)權(quán)觀念十分的淡薄，引發(fā)不規(guī)范情況，難以及時(shí)的貫徹國有資產(chǎn)處置管理過程中涉及的規(guī)定，私自處置，出現(xiàn)隨意變賣國有資產(chǎn)，引發(fā)國有資產(chǎn)的流失。資產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)流失：針對資產(chǎn)應(yīng)用，一部分單位管理不善，丟失、損壞等現(xiàn)象屢禁不止。即使已經(jīng)出現(xiàn)了人為引發(fā)資產(chǎn)的損失，卻還是不追究其相關(guān)責(zé)任，不索賠損失，更過分的是，私自沖減資產(chǎn)賬戶。資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)的不當(dāng)：資產(chǎn)購置的過程中，會由于決策機(jī)制未做到民主、規(guī)范，一些單位最終造成決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足，出現(xiàn)謀取私利等結(jié)果，增加了單位無效資產(chǎn)，造成資產(chǎn)隱性流失的結(jié)局。

1.3 財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的相脫離

在國有資產(chǎn)的管理應(yīng)用中，行政事業(yè)單位一般借助的是分散管理、應(yīng)用的路徑，簡單來說就是因?yàn)槲催_(dá)到統(tǒng)一的規(guī)范要求，管資金、管資產(chǎn)的彼此脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理的互相脫離，最終是資產(chǎn)管理職責(zé)不明晰，單位資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理不同步。

1.4 會計(jì)處理不科學(xué)，賬實(shí)不符

該類原因最終造成資產(chǎn)的各類管理制度不全面，即執(zhí)行不善，會計(jì)核算不合規(guī)，賬簿設(shè)置不全。這類問題在購置的國有資產(chǎn)中，會出現(xiàn)費(fèi)用中列支，未記入資產(chǎn)賬。或者是固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不全引發(fā)過多的賬外資產(chǎn)[2]。其中該銷賬的不銷賬：實(shí)際中，一些單位已淘汰、退出應(yīng)用的房屋設(shè)備，沒有辦理的核銷手續(xù)在賬上依舊掛著，造成資產(chǎn)的名存實(shí)亡。總而言之，針對需要報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)處理不及時(shí)，未順利的辦理申報(bào)審批手續(xù)，掛賬時(shí)間過長。該入賬的不入賬：實(shí)際中圍繞無償調(diào)入的國有資產(chǎn)相應(yīng)的會計(jì)核算并未著手實(shí)施，制約了企業(yè)國有資產(chǎn)的真實(shí)性。一部分國有企業(yè)，會由于資產(chǎn)入賬不及時(shí)或者是不入賬在年底集中來記賬，更有甚者幾年不入賬，引發(fā)了資產(chǎn)在賬外的游離。憑據(jù)不足引發(fā)的入賬困難：比如一部分已經(jīng)建成投入應(yīng)用的房屋建筑物，由于資金來源渠道的復(fù)雜性，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，竣工決算沒有辦理，或因?yàn)橥恋刈C、房屋產(chǎn)權(quán)證辦理不及時(shí)，難以成功入賬。

2 針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中問題的對策

2.1 優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制

政府財(cái)政部門需要針對相關(guān)行政單位的財(cái)政預(yù)算申請情況嚴(yán)格繼續(xù)審查，審核的過程中要確?？茖W(xué)處理國有資產(chǎn)的配置，將分配結(jié)果優(yōu)良的加以記錄。在資金應(yīng)用時(shí)，行政事業(yè)單位需針對國有資產(chǎn)的來源記錄全面，將有關(guān)信息適當(dāng)加以公開。對于一部分頻繁申請資產(chǎn)、夸大預(yù)算的行政事業(yè)單位要基于嚴(yán)厲懲處的態(tài)度，追究相關(guān)人士的法律責(zé)任。

在資金配置環(huán)節(jié)中，行政事業(yè)單位需要按照國家在國有資產(chǎn)配置上所制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)部門之間要構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，并展開對比和約束，在購買設(shè)施器材的過程中，要極力防止資產(chǎn)應(yīng)用過度，各行政事業(yè)單位應(yīng)該按照政府采購的統(tǒng)一要求，選取合格的供貨商及建筑單位，確保所購買儀器物美價(jià)廉。另一方面，針對資產(chǎn)配置來說，要實(shí)施全面、科學(xué)的計(jì)算分析，購進(jìn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施要明確各項(xiàng)指標(biāo)性能，同時(shí)及時(shí)完成入賬。

在資金流向時(shí)，行政事業(yè)單位要立足于資產(chǎn)處置的具體流程，針對固定資產(chǎn)及時(shí)核銷、報(bào)廢，及時(shí)的核對入賬剩余殘值，加以記錄，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)審查的順利，優(yōu)化資產(chǎn)調(diào)劑制度，針對行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)要在借助租賃、拍賣等形式的基礎(chǔ)上靈活性使用，強(qiáng)化國有資產(chǎn)的使用效率，達(dá)到資產(chǎn)增值的目的。

2.2 強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的掌握程度，樹立國有資產(chǎn)管理意識

這是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)意識的制約，行政單位的管理工作人員以及行政工作者的思想素質(zhì)不高，片面的將國家財(cái)產(chǎn)視為是可以隨意使用，難以全面的對待個(gè)人和國家的利益關(guān)系，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，負(fù)責(zé)人員往往以權(quán)謀私，導(dǎo)致國有資產(chǎn)使用效率較低等不良情況的出現(xiàn)，給國家財(cái)政帶來了負(fù)擔(dān)[3]。所以需要最大程度上強(qiáng)化行政事業(yè)單位中不管是領(lǐng)導(dǎo)還是普通工作人員對國有資產(chǎn)的認(rèn)識力度，尤其是在國有資產(chǎn)管理意識、經(jīng)濟(jì)責(zé)任危機(jī)意識上。鑒于此，在聘用職員的過程中，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任意識以及思想道德，給予國有資產(chǎn)的管理人員不斷學(xué)習(xí)的機(jī)會，在內(nèi)部構(gòu)建一種清正廉潔的行政作風(fēng)氛圍，提高其工作積極性。

2.3 優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制

造成行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作者通過職務(wù)的便利性進(jìn)行徇私舞弊，最大的原因是單位的監(jiān)督機(jī)制未完善。鑒于此，針對行政事業(yè)單位來說需要構(gòu)建專門的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，往往越過本部門領(lǐng)導(dǎo)，對上級國有資產(chǎn)管理部門直接匯報(bào)情況，防止部門領(lǐng)導(dǎo)借助職務(wù)便利展開虛假報(bào)賬，有助于國有資產(chǎn)嚴(yán)格基于法律程序在檔案中被記入，最大程度上保障應(yīng)用、配置和處理步驟。再者，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)管機(jī)制，借助外部的走訪調(diào)查、審核、審計(jì)等路徑，有機(jī)整合隨機(jī)、有規(guī)律審查。對于國有資產(chǎn)管理工作者，單位需要針對違法違規(guī)行為構(gòu)建懲處制度，若是出現(xiàn)濫用國有資產(chǎn)，損害國家利益的現(xiàn)象，證據(jù)確鑿的話，要實(shí)施嚴(yán)厲的處罰[4]。

2.4 完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

國有資產(chǎn)的配置信息其實(shí)也可以稱作國有資產(chǎn)管理信息，一般和單位、部門的單位資產(chǎn)總值有著直接的關(guān)系，信息的整合可以對單位的國有資產(chǎn)涉及的固定資產(chǎn)總值、資產(chǎn)流量全面綜合的加以明晰，最大程度上掌握資產(chǎn)的資產(chǎn)價(jià)值和使用信息。再者，在國有資產(chǎn)的資產(chǎn)處理信息中，包含了財(cái)政部門對各類資產(chǎn)處理路徑審核的資產(chǎn)的xg信息。優(yōu)化國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)可全面掌握單位國有資產(chǎn)管理工作的綜合信息，有助于國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。再者，有機(jī)融合信息管理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)，達(dá)到“全員管理”的目的，能夠數(shù)據(jù)資源共享，確保財(cái)政管理的細(xì)致化。

3 結(jié) 語

綜上所述，基于現(xiàn)如今行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理所面臨的問題來說，單位需通過政府的相關(guān)政策，完善出一條和自身現(xiàn)狀相符合的管理路徑，逐漸強(qiáng)化單位管理工作人員的思想意識，通過網(wǎng)絡(luò)化信息技術(shù)，完善信息管理平臺，有助于行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革。