突發(fā)公共事件應(yīng)急處置下公共部門人力資源管理的思考

■方 根

（廈門市思明區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急中心）

1 引 言

近年來，突發(fā)公共事件頻發(fā)，給全社會、全人類帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對突如其來公共事件，在應(yīng)急處置過程中，我國公共部門的人力資源管理扮演著重要角色。在相對穩(wěn)定的人力資源供給與需求的社會環(huán)境下，常規(guī)人力資源管理工作涉及人力資源管理諸多環(huán)節(jié)，然而在突發(fā)公共應(yīng)急事件發(fā)生時，常規(guī)的工作模式難以適應(yīng)特殊時期復(fù)雜的社會環(huán)境，人力資源管理面臨各種突發(fā)情況的考驗，尤其是對公共部門的人力資源管理提出挑戰(zhàn)，科學(xué)有效的人力資源管理,是應(yīng)急處置的重要保障。

2 應(yīng)急處置中人力資源管理的重要性

面對突發(fā)公共應(yīng)急事件發(fā)生后的嚴(yán)重形勢，以及影響范圍上的公共性，應(yīng)急處置工作具有時間上的緊迫性和資源上的協(xié)調(diào)性，人力資源是組織應(yīng)急處置的核心資源，具有主導(dǎo)性，居于主體地位，因而公共部門如何有效地對人力資源進行管理，直接關(guān)系到應(yīng)急處置效果。本文主要從突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、應(yīng)急恢復(fù)階段，探討公共部門對人力資源的管理問題。

3 應(yīng)急響應(yīng)階段的人力資源管理

應(yīng)急響應(yīng)是應(yīng)急處置的關(guān)鍵階段，響應(yīng)階段公共部門人力資源的組織、調(diào)動，直接關(guān)系到應(yīng)急處置工作的人力保障。

首先，人力資源核心——應(yīng)急處置指揮長的科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。面對突發(fā)公共事件，應(yīng)急處置時間緊迫，形勢嚴(yán)峻，作為人力資源核心的最高指揮者對突發(fā)事件的判斷是否準(zhǔn)確直接影響應(yīng)急處置的及時性；能否統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量、物資保障直接決定應(yīng)急處置的效率。

其次，突破人力資源管理常規(guī)，果斷選人用人，確保應(yīng)急指揮高效運轉(zhuǎn)。作為人力資源最高決策者的指揮者統(tǒng)籌指揮是否及時有效，臨時組建的公共部門人力資源組織——應(yīng)急處置指揮部是否能科學(xué)高效運轉(zhuǎn)，直接影響應(yīng)急處置的有序開展與處置效果。優(yōu)秀的最高指揮長能夠妥善用人，處理好上下級之間、各部門之間、部門與公眾之間的關(guān)系，凸顯公共部門人力資源管理的重要性。應(yīng)急狀態(tài)下的人力資源管理，時間上不允許通過嚴(yán)格、復(fù)雜程序的常規(guī)手段去選人用人，應(yīng)急時需打破常規(guī)，果斷大膽選人用人，為應(yīng)急處置選派所需不同層級的指揮者和執(zhí)行者。

再次，廣泛動員，最大限度組織醫(yī)療救護人力資源。應(yīng)急狀態(tài)下，最大限度地開發(fā)利用醫(yī)療人力資源,是應(yīng)對突發(fā)公共事件挑戰(zhàn)的重要保障。醫(yī)生、護士人力資源是應(yīng)急處置救援的排頭兵，如何快速啟動激勵動員機制，迅速、合理、有序的醫(yī)護人力資源重組，最大限度讓醫(yī)生、護士參與到應(yīng)急救治工作中，是應(yīng)急處置有序開展的關(guān)鍵。由于突發(fā)事件事發(fā)地環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性，一線救治人員工作重、風(fēng)險大，容易產(chǎn)生恐慌、畏懼心理，生理和心理處于一種應(yīng)激狀態(tài)，因而科學(xué)合理地做好專業(yè)培訓(xùn)，提供心理和精神、物資上的支持，是應(yīng)急處置當(dāng)下人力資源開發(fā)的重要手段。

4 應(yīng)急保障階段的人力資源管理

面對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，如果說“應(yīng)急處置救援”是猛烈的一線，那么應(yīng)急處置物資保障就是最要害的后方。物資保障涉及方方面面，充分的人力資源是確保應(yīng)急處置及物資保障的根本。

首先，充分調(diào)動人力資源，保障隊伍力量。突發(fā)公共事件發(fā)生后，在政府公共部門的統(tǒng)一號召下，應(yīng)急處置救援保障是全民參與，要充分調(diào)動一切可以利用的人力資源，充實應(yīng)急救援隊伍力量，確保應(yīng)急處置工作機制健全無漏洞。公共部門人力資源管理，需要充分動員各層級組織力量進行信息收集、核查、物資調(diào)配，組織物業(yè)管理人員、居民骨干、平安志愿者以及引導(dǎo)各類社區(qū)社會組織參與，通過適當(dāng)方式協(xié)助開展應(yīng)急救援工作，形成全面動員、人人參與群的應(yīng)急處置氛圍。

其次，充分調(diào)動人力資源，保障物資供應(yīng)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，人民群眾生產(chǎn)生活資料面臨短缺的威脅，無論是應(yīng)急處置救治的一線工作人員，還是普通民眾家庭，救援物資及生產(chǎn)生活資料都面臨嚴(yán)重不足，然而充分的民生物資、救災(zāi)物資是應(yīng)急處置的重要保障。政府作為公共部門要切實履行主體責(zé)任，組織做好重點民生物資、救援物資企業(yè)盡快回復(fù)正常遠轉(zhuǎn)，確保應(yīng)急救援處置工作順利開展，確保災(zāi)區(qū)人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。如何迅速組織現(xiàn)有的國有企事業(yè)單位工作人員，以及動員社會力量加入到應(yīng)急處置、災(zāi)后救援當(dāng)中，是這一階段公共部門人力資源管理要解決的問題。

再次，充分發(fā)動人民群眾，應(yīng)急管理要走好群眾路線。突發(fā)公共事件的處置往往需要全社會共同的力量保障，面對突發(fā)公共事件，要動員每一個人積極參與到應(yīng)急處置中來，更需要人民群眾同心協(xié)力，需要全社會眾志成城，需要積極調(diào)動人民群眾的主動性、積極性，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，才能構(gòu)筑起社會應(yīng)急處置的人力保障。做好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，廣大的人民群眾是應(yīng)急處置當(dāng)下公共部門最廣泛也最重要的人力資源。

5 應(yīng)急恢復(fù)階段的人力資源管理

災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，對各方人力資源的科學(xué)統(tǒng)籌管理，加快推進恢復(fù)群眾正常生活、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，這對公共部門的人力資源管理是一項重要挑戰(zhàn)。

首先，科學(xué)合理的激勵機制，是人力資源源源不斷的保障。突發(fā)公共事件迅速科學(xué)的應(yīng)急處置效果，離不開公共部門廣泛的動員和成千上萬個無私奉獻個體的付出。從人力資源戰(zhàn)略思考，應(yīng)及時制定科學(xué)有效的激勵機制。一方面獎勵在突發(fā)事件應(yīng)急處置中做出突出貢獻的個體，給予精神、物質(zhì)獎勵、崗位提拔等，同時更在于激勵更多優(yōu)秀的人力資源投入到常態(tài)化的應(yīng)急管理和災(zāi)后恢復(fù)的工作中，形成優(yōu)秀人才主動擔(dān)當(dāng)作為，凝聚社會正能量的良好氛圍。另一方面，科學(xué)合理的人力資源激勵機制，有利于培養(yǎng)和儲備更多優(yōu)秀的應(yīng)急人力資源，應(yīng)急人力資源儲備系統(tǒng)對于突發(fā)公共事件的防治與解決起到至關(guān)重要的作用。

其次，完善應(yīng)急人力資源機制，是應(yīng)急人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。任何一次重大突發(fā)公共事件都是對政府公共部門的一次大考，更是對我國應(yīng)急人力資源的一次檢驗。多次的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，暴露了我國應(yīng)急專業(yè)人力資源的短板，應(yīng)急處置基礎(chǔ)人才技術(shù)能力急需提升，高層次專家復(fù)合型人才短缺，應(yīng)急人才培養(yǎng)體系不夠健全，然而應(yīng)急管理人才培養(yǎng)機制，直接關(guān)系到我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平。近幾十年以來，環(huán)境與氣候變化異常，國內(nèi)外社會環(huán)境日益復(fù)雜，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全、公共衛(wèi)生等突發(fā)公共事件時有發(fā)生，加之面對人民群眾日益增長的社會安全需求，應(yīng)急管理人才隊伍建設(shè)急需達到更高標(biāo)準(zhǔn)。建立完整的應(yīng)急管理人力資源培養(yǎng)體系，完善現(xiàn)有應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、激勵機制，是建設(shè)高水平應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵。

再次，健全人力資源康復(fù)機制，及時進行人力資源心里疏導(dǎo)。在全面緊張突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作中，工作人員在應(yīng)急救援一線超負荷工作，對身體、心里健康造成很大的威脅。如地震災(zāi)難發(fā)生后，前線應(yīng)急救援隊伍人員，耳聞目睹了災(zāi)情帶來的慘劇，自己的親人、同事被奪走生命，常因無法救治產(chǎn)生負罪感，其心理壓力造成的負面影響遠比身體健康受到的威脅更大，持續(xù)的時間更長。因此，在應(yīng)急處置恢復(fù)階段，公共部門應(yīng)對工作人員可能產(chǎn)生的心理問題引起足夠的重視，有針對性地開展一系列的心里康復(fù)措施，形成人力資源管理的制度性心理救援機制。

6 結(jié) 語

突發(fā)公共事件的發(fā)生，往往對全社會應(yīng)急人力資源管理帶來挑戰(zhàn)，作為公共部門的政府能否在應(yīng)急處置過程中，充分組織、動員各方人力資源，對災(zāi)后應(yīng)急處置起到?jīng)Q定性作用?？茖W(xué)合理的應(yīng)急處置中公共部門對人力資源動員開發(fā)，首先取決于最高人力資源指揮者的科學(xué)決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，其次是公共部門充分組織調(diào)動各方人力資源，形成應(yīng)急處置的合力，最后是針對應(yīng)急處置過程中凸顯出的人力資源儲備不足及現(xiàn)有體質(zhì)弊端的思考，建立科學(xué)合力的人力資源激勵、康復(fù)機制，是未來最大限度培育和儲備應(yīng)急人力資源的動力源泉。