關(guān)于執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的思考
——以海關(guān)系統(tǒng)為例

■周 佳

（青島大港海關(guān)）

1 新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的變化

根據(jù)財(cái)政部要求,全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位自2019年1月1日起全面施行新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度。新施行的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度具備了雙重會(huì)計(jì)核算功能，既具備了以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，又具備了以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算功能。同時(shí)，新制度還能保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接。

雙基礎(chǔ)、雙功能的平行記賬會(huì)計(jì)核算既能夠?qū)崿F(xiàn)收入和費(fèi)用的配比原則，又能夠全面、清晰的反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息。固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，合理的歸集了各期收入、費(fèi)用，科學(xué)真實(shí)的核算單位各項(xiàng)資源的消耗與配置情況?；窘ㄔO(shè)投資業(yè)務(wù)納入單位會(huì)計(jì)“大賬”進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，不再單獨(dú)建賬，把基建項(xiàng)目作為單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)核算，引入受托代理資產(chǎn)、負(fù)債的概念，能夠更加準(zhǔn)確地反映單位資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值，提高會(huì)計(jì)信息的完整性。年終財(cái)務(wù)人員需要同時(shí)編制兩套報(bào)表，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表編制以單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表編制以單位預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。兩套報(bào)表分別體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)情況，準(zhǔn)確體現(xiàn)報(bào)表單位預(yù)算執(zhí)行狀況和現(xiàn)金流量情況，全面反映報(bào)表單位財(cái)務(wù)收支狀況。這樣以來(lái)，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量及透明度得到提升，各方面財(cái)務(wù)報(bào)表信息使用者的需求得到兼顧和滿足。

2 執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中面臨的問(wèn)題思考

2.1 對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革重視程度不夠

新政府會(huì)計(jì)制度是基于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變與財(cái)政政策進(jìn)行的創(chuàng)新，采用了雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告、平行記賬的會(huì)計(jì)核算體系，要求財(cái)務(wù)管理工作做到更全面、財(cái)務(wù)核算工作做到更精細(xì)、財(cái)務(wù)分析工作做到更準(zhǔn)確。對(duì)各部門、各單位來(lái)說(shuō)都是新的開始，對(duì)一線的財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)更是新的挑戰(zhàn)。首先，如果各部門、各單位在會(huì)計(jì)制度改革的過(guò)程中缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解和支持，既沒有采取積極的方式廣泛宣傳政府會(huì)計(jì)改革的重要意義和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的基本精神也沒有針對(duì)性地開展政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)工作，那么新制度就很難運(yùn)用到一線財(cái)務(wù)人員的工作中。其次，一線的財(cái)務(wù)人員如果對(duì)會(huì)計(jì)制度改革的重視程度不夠，缺乏基本的職業(yè)判斷能力和現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算理念，那么也勢(shì)必造成新制度在應(yīng)用過(guò)程中受限，財(cái)務(wù)人員在實(shí)際操作中必然無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行制度要求。

2.2 新舊制度銜接存在問(wèn)題

過(guò)去一年以來(lái)，新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)換是一線財(cái)務(wù)工作人員的頭等大事，在實(shí)際工作中新舊制度銜接存在諸多問(wèn)題。下面以海關(guān)系統(tǒng)為例探討一下新舊制度銜接過(guò)程存在的問(wèn)題。

首先，期初建賬存在科目轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)維護(hù)等技術(shù)性問(wèn)題。在平行記賬的核算體系下，期初建賬時(shí)部分財(cái)務(wù)人員經(jīng)?；煜?cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的差別、缺少關(guān)于新制度方面的基礎(chǔ)培訓(xùn)以及對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范等情況，都會(huì)導(dǎo)致期初建賬科目不能有效的進(jìn)行轉(zhuǎn)換，甚至造成會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)則運(yùn)用混亂的情形。尤其是在期初數(shù)據(jù)維護(hù)的過(guò)程中，輔助核算資金來(lái)源渠道復(fù)雜、資產(chǎn)盤點(diǎn)過(guò)程繁瑣、折舊攤銷工作量大、項(xiàng)目往來(lái)梳理不清以及支出業(yè)務(wù)分類不清晰都可能造成會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范甚至期初科目余額不準(zhǔn)確。其次，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)不到位難以支撐制度實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提出更高的要求，這就需要強(qiáng)大的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)作為支撐以保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理更高效、信息收集更完善、數(shù)據(jù)分析更準(zhǔn)確。尤其在新舊制度銜接過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員只有通過(guò)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)過(guò)濾、篩選新舊制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中產(chǎn)生的大量的無(wú)用的數(shù)據(jù)信息，以信息系統(tǒng)為支撐進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)分析處理，才可以保證會(huì)計(jì)核算的有序過(guò)渡。但實(shí)際的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新舊制度銜接過(guò)程中的信息處理要求，大量數(shù)據(jù)需要人為篩選、過(guò)濾和分析，這樣大大加重了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力。尤其是在編制2019年部門決算時(shí)，大量決算數(shù)據(jù)需要提取、加工、匯總和填報(bào)，然而當(dāng)前的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)并沒有能力滿足部門決算的基礎(chǔ)要求，很多基礎(chǔ)性信息無(wú)法通過(guò)信息系統(tǒng)進(jìn)行處理，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的效率和準(zhǔn)確度。

2.3 內(nèi)控監(jiān)管體系不完善

財(cái)務(wù)工作的開展需要健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。新政府會(huì)計(jì)制度打造的是更加符合新時(shí)期需求的政府部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，這就需要更加嚴(yán)格的內(nèi)控監(jiān)管體系做保障，有效地監(jiān)督新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況。但在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，一些基層單位的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制尚不完善，相關(guān)管理人員與會(huì)計(jì)部門以及風(fēng)險(xiǎn)管理部門信息不對(duì)稱、政策不一致，一度出現(xiàn)管理部門、財(cái)務(wù)部門之間溝通不及時(shí)、政策落實(shí)不到位的情況。這些現(xiàn)象都是內(nèi)控監(jiān)管執(zhí)行不到位的直接原因。另一方面，軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)不完善，影響內(nèi)控監(jiān)管體系建設(shè)的基礎(chǔ)框架，同樣達(dá)不到監(jiān)管要求，更無(wú)法滿足新時(shí)期政府部門會(huì)計(jì)制度的政策要求，這樣都不利于制度執(zhí)行。如果現(xiàn)狀得不到改善，在缺乏有效監(jiān)督管理的情況下，新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況難以得到客觀的反映和有效的約束，勢(shì)必出現(xiàn)實(shí)踐混亂、制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

3 新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策分析

3.1 提高重視程度，貫徹落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度

各部門必須要加強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)與重視，積極地采取各種措施大力宣傳新政府會(huì)計(jì)制度的重要意義，同時(shí)給予財(cái)務(wù)工作充分地理解和支持，以此保障單位財(cái)務(wù)工作的順利推行。首先，政府部門可以成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，比如成立相應(yīng)的政府新會(huì)計(jì)制度實(shí)施工作小組，保證分工明確、組織到位。以此來(lái)強(qiáng)化各個(gè)部門、各負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，使其明確政府會(huì)計(jì)改革工作的任務(wù)，貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的基本精神。這樣在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)組織到位、人員到位以及工作到位的目標(biāo)。其次，各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)新制度的要求不斷學(xué)習(xí)、不斷提高，并結(jié)合部門實(shí)際工作情況對(duì)內(nèi)部財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專門的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)，使其能夠充分地理解和掌握相關(guān)新會(huì)計(jì)制度中的各項(xiàng)規(guī)定。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅僅局限于改革的意義、制度框架、實(shí)務(wù)性操作講解，還應(yīng)包括對(duì)那些具體工作中頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題分析、研究以及解決的方法，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力，強(qiáng)化一線人員的現(xiàn)代化會(huì)計(jì)理念，保證財(cái)務(wù)人員在實(shí)務(wù)工作中能及時(shí)地掌握會(huì)計(jì)改革工作的最新動(dòng)向。

3.2 扎實(shí)做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，關(guān)于新舊制度銜接過(guò)程的賬務(wù)問(wèn)題層出不窮，亟待解決。不管是技術(shù)性問(wèn)題還是會(huì)計(jì)核算方面問(wèn)題對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)都是巨大的考驗(yàn)。一方面，我們可以完善專業(yè)人員配備、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平。對(duì)有條件的單位可以考慮聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)梳理新舊會(huì)計(jì)制度之間的聯(lián)系和差別，解決期初建賬存在的科目轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)維護(hù)等技術(shù)性問(wèn)題。但我們不能完全依賴于專業(yè)機(jī)構(gòu)，必須武裝自己，提高一線財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)水平，深層解讀新制度，扎實(shí)做好本職工作。另一方面各單位應(yīng)該加強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)，將大量碎片化數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合、分析和利用。根據(jù)各單位自身情況，充分利用信息化系統(tǒng)推動(dòng)新舊會(huì)計(jì)制度的銜接，實(shí)時(shí)更新會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，保證會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，確保提供完善的、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息。同時(shí)應(yīng)建設(shè)強(qiáng)大的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)作為支撐，保證新制度對(duì)會(huì)計(jì)信息化處理的要求，一方面能減輕一線財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力。另一方面還可以提高數(shù)據(jù)信息處理的效率和準(zhǔn)確度，有效的滿足政府部門核算和管理需求。

3.3 建立健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

財(cái)務(wù)內(nèi)控體系對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)都是保障其穩(wěn)定發(fā)展的重要條件，不僅可以提升財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的感知力度，還可以促進(jìn)財(cái)務(wù)工作有條不紊的開展。所以，健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系為政府會(huì)計(jì)制度改革順利完成保駕護(hù)航。首先，各基層單位必須完善內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合自身單位情況制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施。同時(shí)，相關(guān)管理人員與會(huì)計(jì)部門以及風(fēng)險(xiǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作、及時(shí)溝通，確保信息對(duì)稱、政策一致。另外，軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)也應(yīng)同步完善，必須滿足監(jiān)管要求、符合監(jiān)管程序，確保內(nèi)控監(jiān)管執(zhí)行到位，保證新政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況得到客觀的反映。其次，在新時(shí)期財(cái)務(wù)內(nèi)控體系還應(yīng)當(dāng)結(jié)合新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要求進(jìn)行更新、完善和優(yōu)化，保證監(jiān)管程序嚴(yán)謹(jǐn)、監(jiān)管措施有效，做到信息對(duì)稱、政策一致、執(zhí)行到位。在執(zhí)行新制度過(guò)程中，健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系可以發(fā)揮有效的監(jiān)督管理作用，對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行有效地監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，以此保證新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行情況得到有效的約束。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度是行政事業(yè)單位任重而道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期工作。各政府部門必須克服重重阻礙，提高重視程度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促使新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)下去。同時(shí)還要不斷完善體制內(nèi)的各項(xiàng)工作，提高工作效率，加強(qiáng)部門協(xié)作，以提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量與效率。