市政設(shè)施全壽命周期成本管理探析

■張 驍

（北京市昌平房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司）

1 引 言

中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)下正處于快速發(fā)展的階段，此種狀況下市政設(shè)施建設(shè)規(guī)模與水平也得到了相應(yīng)的發(fā)展。現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展理念多圍繞環(huán)保節(jié)能這個(gè)主題，大規(guī)模的市政設(shè)施建設(shè)也更應(yīng)該從減少對(duì)環(huán)境的影響、使用低耗節(jié)能的材料、提高資源的循環(huán)利用率、實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的長(zhǎng)久使用等多方面進(jìn)行考慮，這也對(duì)市政設(shè)施建設(shè)成本管理提出了更高的要求，使之成為一個(gè)核心問(wèn)題。

2 全壽命周期成本管理概述

2.1 全壽命周期成本管理概念、目標(biāo)及手段

工程項(xiàng)目全壽命周期成本管理的內(nèi)容包括材料成本管理、設(shè)備成本管理、人力資源成本管理、新技術(shù)使用管理、風(fēng)險(xiǎn)控制管理等。全壽命周期成本管理的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期成本的最優(yōu)化，主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）找出項(xiàng)目建設(shè)中全壽命周期成本系統(tǒng)里最薄弱的環(huán)節(jié)和重要的影響因素，通過(guò)影響因素的分析，找出項(xiàng)目建造過(guò)程中改進(jìn)全壽命周期成本的優(yōu)化方法。

（2）全壽命周期成本管理下的項(xiàng)目建設(shè)相對(duì)于傳統(tǒng)管理下的項(xiàng)目建設(shè)，成本最優(yōu)的目標(biāo)不僅是建立在經(jīng)濟(jì)效益上，還要建立在環(huán)境效益上的成本最優(yōu)，最終實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的統(tǒng)一、均衡。

（3）在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行全壽命周期管理，除了需要注意建設(shè)者、投資方的成本降低外，還應(yīng)注意一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)還涉及到政府、企業(yè)、消費(fèi)者等主體。因此，全壽命周期成本管理的目標(biāo)從宏觀角度來(lái)看是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程全壽命周期內(nèi)全社會(huì)成本的降低。開(kāi)展實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，規(guī)劃選址，材料、人力成本，施工進(jìn)度，安全保障等方面都影響著工程項(xiàng)目的總體質(zhì)量和成本，除此之外其他一些人為因素也會(huì)或多或少對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生影響。因此，項(xiàng)目的建設(shè)需要采用多種手段進(jìn)行項(xiàng)目的全壽命周期管理，對(duì)于不同的環(huán)節(jié)、不同的影響因素采用相對(duì)應(yīng)的手段。

2.2 全壽命周期成本管理意義

2.2.1 提高了項(xiàng)目決策的科學(xué)性

從決策科學(xué)性角度看，全壽命周期成本管理理論當(dāng)中涉及到的成本分析，要求我們看待問(wèn)題要全面，由市政項(xiàng)目全壽命周期作為切入點(diǎn)，整體分析其初期建設(shè)成本、維護(hù)成本、運(yùn)營(yíng)、環(huán)境成本等內(nèi)容，由此多方面多角度進(jìn)行分析，得到可行性較強(qiáng)的科學(xué)化方案，讓項(xiàng)目的決策更具科學(xué)性。

2.2.2 增強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施方案的合理性

由實(shí)施方案合理性方面分析，全壽命周期成本管理理論要求設(shè)計(jì)者從全局出發(fā)，將其中涉及到的建設(shè)成本、維護(hù)成本、拆除處理成本等各項(xiàng)內(nèi)容均納入思考范圍。以此讓設(shè)計(jì)功能得到保證的基礎(chǔ)上，降本增效，逐步達(dá)到減少項(xiàng)目全生命周期成本的既定目標(biāo)。

2.2.3 強(qiáng)化了項(xiàng)目建設(shè)成果的效益性

由項(xiàng)目建設(shè)成本效益性方面來(lái)分析，全壽命周期成本管理的理念同樣要求從全局分析全壽命周期成本，通盤考慮建設(shè)項(xiàng)目周邊情況，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，避免出現(xiàn)需要前置建設(shè)的項(xiàng)目滯后，造成資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)，從而使建設(shè)成果更具效益。

3 市政設(shè)施成本管理中存在的問(wèn)題

（1）城市管理與規(guī)劃建設(shè)各管一段，綜合管理與專業(yè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，制約市政設(shè)施承載力提升當(dāng)前，大多數(shù)城市已經(jīng)發(fā)展到“建管并重、偏重于管”的新時(shí)期，城市管理各專業(yè)部門之間的矛盾，特別是規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)環(huán)節(jié)之間的矛盾仍然是一個(gè)需要高度關(guān)注、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要方面。雖然設(shè)置了多個(gè)與城市管理相關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了一定的綜合協(xié)調(diào)作用，然而因?yàn)槌鞘泄芾韺儆诰C合性的系統(tǒng)工程，所涉領(lǐng)域廣泛、部門繁雜、職責(zé)交叉，這些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分別只負(fù)責(zé)城市管理的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)領(lǐng)域，此種狀況下便很容易出現(xiàn)合作不密切的狀況，進(jìn)而造成城市管理當(dāng)中很多徐跨部門、跨行業(yè)聯(lián)手解決的難點(diǎn)問(wèn)題一直得不到有效解決。

從市政設(shè)施自身來(lái)看，其建設(shè)驗(yàn)收、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及養(yǎng)護(hù)管理等內(nèi)容均是劃歸給不一樣的部門的，沒(méi)有一個(gè)綜合管理部門進(jìn)行全過(guò)程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。近些年，各管理部門也越來(lái)越注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)，但導(dǎo)致過(guò)往為保證民生和急于建設(shè)使用的缺少手續(xù)的項(xiàng)目，在完工后不能移交至相關(guān)管理部門，造成了項(xiàng)目已過(guò)質(zhì)量保證期，建設(shè)單位沒(méi)有資金進(jìn)行管理、施工單位沒(méi)有義務(wù)進(jìn)行管理，管理部門未接收而無(wú)權(quán)管理的情況。同時(shí)，在實(shí)際工作中，缺少有效的管理機(jī)制，極少對(duì)建設(shè)后的效果進(jìn)行評(píng)估。

（2）占路掘路等多次、重復(fù)性的施工，會(huì)導(dǎo)致市政的正常功能受到影響，而這些市政設(shè)施均是依據(jù)城市道路建設(shè)的，分屬不一樣的管理部門，如道路主體隸屬于城市管理部門、交通設(shè)施隸屬于交通管理部門、通信設(shè)施隸屬于通訊運(yùn)營(yíng)商、電力設(shè)施隸屬于供電部門、地下雨污水管線隸屬于水務(wù)管理部門、道路兩側(cè)樹(shù)木隸屬于園林綠化管理部門、路燈設(shè)施又隸屬于供電局下屬的路燈管理部門等等。雖然道路前期規(guī)劃中均包含各項(xiàng)管道和設(shè)施，但投資主體通常又分為多個(gè)不同部門建設(shè)和管理。每個(gè)行業(yè)按照自己的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)定計(jì)劃，這對(duì)于附近的居民來(lái)講，會(huì)對(duì)其日常生活帶來(lái)很大的不便，嚴(yán)重狀況下還可能會(huì)導(dǎo)致人員受傷、交通堵塞等狀況出現(xiàn)，所以廣受社會(huì)詬病。

（3）市政設(shè)施投資內(nèi)容、建設(shè)時(shí)序不合理，給百姓生活帶來(lái)不便，目前市政設(shè)施建設(shè)在更新改造和設(shè)計(jì)上，缺乏全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。特別是對(duì)于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目來(lái)講，其經(jīng)費(fèi)與設(shè)計(jì)方面的水平均是十分有限的，對(duì)于周邊設(shè)施各類的規(guī)劃也無(wú)法很好地匹配民眾的需求。而絕大多數(shù)的市政設(shè)施在進(jìn)行優(yōu)化處理時(shí)，所關(guān)注到的僅僅是原貌、實(shí)用性，對(duì)于其它內(nèi)容的關(guān)注度并不高。除此之外，由項(xiàng)目全壽命周期來(lái)計(jì)算，會(huì)很大程度上提升成本，而且工程質(zhì)量不易控制，容易給設(shè)施管護(hù)遺留問(wèn)題，還容易造成后期的重復(fù)投資。

同時(shí)，在部分一級(jí)開(kāi)發(fā)及回遷樓建設(shè)過(guò)程中，只要求代征半幅市政道路。而在實(shí)施過(guò)程中，需要先保證回遷樓建設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)回遷樓建成而周邊道路及其地下大市政管線無(wú)法滿足出行和使用需求的情況，給回遷居民造成了許多生活上的不便，也給建設(shè)單位造成了不必要的資金壓力。

（4）工程統(tǒng)籌執(zhí)行不夠，由于資金、審批等原因，延期現(xiàn)象嚴(yán)重，影響城市供應(yīng)保障和穩(wěn)定運(yùn)行市政設(shè)施建設(shè)涉及內(nèi)容廣泛，諸如電力以及燃?xì)獾认嚓P(guān)行業(yè)的管理部門，其在建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)單位要征得其他行業(yè)管理部門的同意及配合協(xié)作，往往需經(jīng)多個(gè)部門審批，一個(gè)部門審批不到位，就無(wú)法進(jìn)行下一個(gè)程序，導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工。比如，掘路審批需得到多個(gè)部門的許可，其中與開(kāi)挖城市道路相關(guān)的，需要到城市管理及公安交管部門審批；涉及開(kāi)挖公路的，需要到路政部門審批；每一個(gè)部門的審批溝通時(shí)間很長(zhǎng)，對(duì)于施工進(jìn)度來(lái)講是很大的影響，工期延長(zhǎng)現(xiàn)象普遍存在。

市政設(shè)施建設(shè)中，還存在項(xiàng)目投資估算、初設(shè)概算審批時(shí)，外電源、雨水泵站資金由于分散在不同部門審批，設(shè)計(jì)方案不能滿足資金批復(fù)深度，項(xiàng)目建成后資金仍未到位，導(dǎo)致突發(fā)強(qiáng)降水天氣時(shí)道路低洼段嚴(yán)重積水、夜間照明不能正常使用，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益都會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。

4 市政設(shè)施全壽命周期成本管理的應(yīng)用

在市政設(shè)施中，市政道路應(yīng)該是大家接觸最頻繁的一項(xiàng)公共設(shè)施，平整、堅(jiān)固、美觀的市政道路直接體現(xiàn)著一座城市的精神面貌，因此市政道路在設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)修繕等方面都要做好質(zhì)量控制，在成本最優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的有效統(tǒng)一。北京市于2018年5月上線“多規(guī)合一”協(xié)同信息平臺(tái)，該平臺(tái)由13個(gè)部門介入到項(xiàng)目的前期審批中，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠有針對(duì)性的對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，在一定程度上降低了項(xiàng)目的全壽命周期成本。該平臺(tái)在未來(lái)，還將建設(shè)以空間大數(shù)據(jù)中心為核心構(gòu)建的“1+6+1”的全市性“多規(guī)合一”協(xié)同信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全壽命周期成本管控。

5 優(yōu)化市政設(shè)施全壽命周期成本管理的建議

5.1 建立綜合管理平臺(tái)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

北京市的“多規(guī)合一”協(xié)同信息平臺(tái)，時(shí)針對(duì)所有工程建設(shè)項(xiàng)目的，在一定程度上降低了市政設(shè)施的全壽命周期成本，但其更偏重于項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，在推廣北京市的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步明確城市主管部門的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)。所設(shè)計(jì)的市政設(shè)施綜合管理平臺(tái)，需綜合分析其中各個(gè)環(huán)節(jié)，如涉計(jì)、規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理以及施工等，均應(yīng)參與其中。使得市政設(shè)施建設(shè)和改造滿足城市整體功能要求，滿足各市政設(shè)施權(quán)屬管理部門的要求，建設(shè)和改造不再重復(fù)，不再出現(xiàn)“馬路拉鏈”等現(xiàn)象。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立有效管用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。綜合設(shè)定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施意見(jiàn)，優(yōu)化城市管理部門參與規(guī)劃、相關(guān)反饋機(jī)制。提升在水務(wù)、交通、園林等方面的協(xié)調(diào)水平。加強(qiáng)對(duì)各市政設(shè)施各主體責(zé)任單位，涉及城市管理內(nèi)容的統(tǒng)籌推進(jìn)，真正形成“一張圖一盤棋”的局面。

5.2 建立地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息共享子系統(tǒng)，提高城市運(yùn)行綜合效能

以“應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、應(yīng)處置盡處置”為原來(lái)才處理各項(xiàng)問(wèn)題。市政設(shè)施綜合管理平臺(tái)當(dāng)中，建立市政基礎(chǔ)設(shè)施信息共享子系統(tǒng)，在施工階段加入監(jiān)控系統(tǒng)，在運(yùn)行階段利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)視頻監(jiān)控手段綜合監(jiān)測(cè)地下管線、綜合管廊等部分，做到位置、用途、建設(shè)年限、材質(zhì)、年度檢測(cè)記錄、隱患調(diào)查、使用情況等信息在線監(jiān)測(cè)。及時(shí)更換補(bǔ)充新的信息，確保能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控到管線的各項(xiàng)真實(shí)信息。綜合使用現(xiàn)有的二維碼技術(shù)，實(shí)施了解管線狀況，不斷優(yōu)化問(wèn)題處理水平，增強(qiáng)城市管理能力，減少市政設(shè)施所耗費(fèi)的全壽命周期成本。

5.3 在市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、管理等步驟中提升政府的主導(dǎo)效用，以此讓整個(gè)過(guò)程能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌管理

結(jié)合城市建設(shè)特點(diǎn)和城市整體功能要求，建立統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理各項(xiàng)機(jī)制制度，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。首先，應(yīng)當(dāng)明確市政設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門。其次，應(yīng)當(dāng)明確各部門在相應(yīng)領(lǐng)域市政設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)。最后，應(yīng)當(dāng)完善和強(qiáng)化市政設(shè)施相關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，提升城市管理總體的綜合性與協(xié)調(diào)性。

項(xiàng)目全壽命周期中，應(yīng)優(yōu)化信息管理機(jī)制的使用效率。在這當(dāng)中，市政公用信息為整個(gè)城市正常運(yùn)行的基礎(chǔ)信息，所以應(yīng)構(gòu)建起專門針對(duì)整個(gè)城市設(shè)施的預(yù)測(cè)體系，以此對(duì)城市當(dāng)中各項(xiàng)內(nèi)容，諸如環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行預(yù)測(cè)，構(gòu)建市政公用設(shè)施建設(shè)提前量的測(cè)算模式，借助城市公共資源評(píng)價(jià)體系，了解并分析城市公用系統(tǒng)的資源分配情況。加強(qiáng)前期、施工、竣工等各階段信息管理機(jī)制，確保后期管理順暢，及時(shí)排查隱患。

在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，增加相關(guān)后期管理部門的集中聯(lián)合審批機(jī)制。以最大程度上發(fā)揮政府的主導(dǎo)效用，確保建設(shè)規(guī)劃方案的正常實(shí)施為目的，規(guī)劃與發(fā)改部門設(shè)立項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)設(shè)立后期管理部門集中聯(lián)合審批環(huán)節(jié)，以此讓所得規(guī)劃符合城市發(fā)展的要求，讓規(guī)劃正常得到落實(shí)。

處于運(yùn)營(yíng)管理階段時(shí)，應(yīng)構(gòu)建專門的考核評(píng)估與反饋促進(jìn)機(jī)制。首先，城市管理部門需認(rèn)真監(jiān)測(cè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)狀況，并將其具體情況及時(shí)的反饋給規(guī)劃與建設(shè)部門。除此之外，還應(yīng)該分析如何構(gòu)建起跨行業(yè)、跨部門的考評(píng)機(jī)制，合理的安排相應(yīng)考評(píng)內(nèi)容，構(gòu)建起科學(xué)化的綜合考評(píng)體系，讓市政設(shè)施的建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)可依，也確保相關(guān)服務(wù)保障功能是相對(duì)全面的，能夠維持城市的日常運(yùn)行。

6 結(jié) 語(yǔ)

總體來(lái)講，市政建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本管理對(duì)于市政建設(shè)來(lái)講是一類很好的方法，能夠幫助其降本增效，最大程度上促進(jìn)社會(huì)整體的持續(xù)化發(fā)展。全壽命周期成本管理能夠?qū)ι婕暗降臎Q策、施工、回收、使用等個(gè)步驟的相關(guān)信息進(jìn)行綜合收集與分析，之后確保成本費(fèi)用的進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)成本的最優(yōu)化。全壽命周期成本理論與市政工程項(xiàng)目二者的融合屬于一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，需讓全體成員參與其中，同時(shí)需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)和提高。