工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制策略探究

■鞠 穎

（北京中騰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

引 言

工程造價(jià)管理是工程管理中的重要組成，對(duì)工程施工計(jì)劃展開、工藝流程選擇有著重要影響。在開展招投招標(biāo)工作時(shí)，一定要注重對(duì)其公開、公平、公正、客觀性原則的把握，這也是提高工程造價(jià)控制力的基礎(chǔ)。但目前我國相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展招投標(biāo)工作時(shí)，還是存在評(píng)標(biāo)不科學(xué)、招標(biāo)文件質(zhì)量不過關(guān)等問題，對(duì)后期項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了影響。所以要提高對(duì)此環(huán)節(jié)工作的重視程度，通過分析現(xiàn)階段工作中的不足，不斷進(jìn)行制度完善，提高工作管理水平。

1 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制影響因素

1.1 招標(biāo)文件質(zhì)量較低

1.1.1 缺乏完善的工程量清單編制

工程建設(shè)單位從開始編制招標(biāo)文件到準(zhǔn)備投標(biāo)間就只有20天時(shí)間進(jìn)行調(diào)研準(zhǔn)備，因此時(shí)間較緊迫，其在編制工程清單時(shí)容易出現(xiàn)以下兩方面不足。

首先是受時(shí)間影響，導(dǎo)致建設(shè)單位招標(biāo)人本身對(duì)相關(guān)技術(shù)資料不熟悉、施工圖信息反應(yīng)不完整、現(xiàn)場(chǎng)情況不了解等情況，直接影響了工程量清單的準(zhǔn)確性，如產(chǎn)生很多錯(cuò)項(xiàng)清單，漏報(bào)清單等情況。

第二是投標(biāo)人自身對(duì)項(xiàng)目建設(shè)背景、施工圖紙及相關(guān)技術(shù)資料不熟悉，因此無法編制較為合理工程量清單報(bào)價(jià)，導(dǎo)致在后期工程建設(shè)過程中出現(xiàn)價(jià)格爭(zhēng)議，對(duì)竣工結(jié)算、審計(jì)產(chǎn)生影響[1]。

1.1.2 缺乏科學(xué)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)是投招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的合理性直接影響著投標(biāo)人是否有資格中標(biāo)。但目前國內(nèi)大多數(shù)機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)都更加依靠定性指標(biāo)，較依賴專家成員的主觀判斷，因此降低評(píng)估工作的客觀性與科學(xué)性。而且還有一些機(jī)構(gòu)，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對(duì)性，一般都是直接借用其他機(jī)構(gòu)同類項(xiàng)目的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，因此不能準(zhǔn)確反應(yīng)出投標(biāo)方的真實(shí)水平，降低了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

1.1.3 缺乏合理的合同形式與條款

建設(shè)單位在確定招標(biāo)項(xiàng)目，擬定招標(biāo)文件的過程中，就應(yīng)依照項(xiàng)目建設(shè)需要，擬定較為合適的合同內(nèi)容，并選擇相應(yīng)的合同形式，其不能因?yàn)橛兄贫ê贤闹鲃?dòng)權(quán)就單純考慮自身利益，而不考慮全局性及合同的執(zhí)行性、公平性等相關(guān)因素，在合同中標(biāo)明雙方都應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，才能有效降低在后期建設(shè)過程中出現(xiàn)對(duì)條款內(nèi)容的糾紛、爭(zhēng)議等，降造價(jià)控制力度。

1.2 投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)不規(guī)范

近年來，隨著我國對(duì)招投標(biāo)工作管理重視程度的提升，相關(guān)的法規(guī)政策也得到了進(jìn)一步完善，因此我國招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范性也得到了提升，但仍有一些投標(biāo)人，受逐利心態(tài)趨勢(shì)，忽略市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)時(shí)通過不斷壓低價(jià)格來獲取中標(biāo)資格，其在中標(biāo)后就只能通過克扣人員工資、壓低材料費(fèi)用等方法來進(jìn)一步縮減工程成本，這種做法不但破壞投招標(biāo)工作的公平性與公正性，還直接影響了工程建設(shè)質(zhì)量。另外還有一些投標(biāo)者在投標(biāo)過程中，會(huì)通過圍標(biāo)、串標(biāo)等方式獲取相應(yīng)資格，這些不正當(dāng)?shù)母?jìng)標(biāo)行為，都對(duì)行業(yè)的風(fēng)氣形成帶來了負(fù)面影響。因此應(yīng)提高對(duì)此方面的管理、處罰力度，來提高政策法規(guī)的威懾力，建立良好的市場(chǎng)秩序[2]。

1.3 評(píng)標(biāo)體系亟待完善

雖然一些機(jī)構(gòu)為提高評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)性與公正性，專門成立了專家評(píng)估機(jī)制，在每次評(píng)標(biāo)時(shí)，都會(huì)隨機(jī)派遣專家進(jìn)行資格評(píng)估，但這種做法還是存在以下兩項(xiàng)弊端。

首先是缺乏對(duì)評(píng)估過程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，很難保證專家團(tuán)在進(jìn)行評(píng)估時(shí)不會(huì)出現(xiàn)走后門或不遵守評(píng)估規(guī)則的現(xiàn)象。

第二是專家專業(yè)能力難保障的問題，有些機(jī)構(gòu)的專家入選標(biāo)準(zhǔn)較低，這直接影響了評(píng)估過程的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。另外還有一些專家，雖然具有相應(yīng)的評(píng)估資格，但其出于時(shí)間限制，無法仔細(xì)研究項(xiàng)目背景、具體市場(chǎng)情況等，只能依照現(xiàn)有的標(biāo)書文件進(jìn)行判斷，因此降低了評(píng)估過程的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而降低了評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

1.4 標(biāo)后缺乏得當(dāng)監(jiān)管

目前，國內(nèi)招投標(biāo)工作還普遍反應(yīng)出一項(xiàng)管理漏洞，既在中標(biāo)后缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度。很多單位在競(jìng)標(biāo)成功后，會(huì)因?yàn)楦黜?xiàng)原因，不愿按照招標(biāo)文件進(jìn)行后續(xù)合同簽訂工作，隨意增加、更改條款內(nèi)容或變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生影響，進(jìn)而提高工程質(zhì)量降低，工期延長(zhǎng)的可能性。因此招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)提高招投標(biāo)管理工作的完整性與系統(tǒng)性，通過成立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，完成后續(xù)監(jiān)督管理工作，提高招投標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制策略

2.1 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

2.1.1 在招標(biāo)文件編制質(zhì)量的提升方面

目前很多單位招標(biāo)文件編制質(zhì)量低都與人員專業(yè)性不強(qiáng)和編制資料內(nèi)容不齊全有關(guān)，因此要提高文件編制質(zhì)量要做好以下兩點(diǎn)：

①提高編制人員的專業(yè)性，招投標(biāo)雙方在此方面都要提高重視程度，在招聘時(shí)要求應(yīng)聘人員其必須具備提供相應(yīng)的從業(yè)資格證明，對(duì)于已在崗工作的造價(jià)人員，要提高對(duì)其培訓(xùn)力度，并多給其提供機(jī)會(huì)參與施工建設(shè)，通過實(shí)踐積累更多的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。另外建設(shè)單位還可聘請(qǐng)一些代理機(jī)構(gòu)，來幫助編制招標(biāo)文件，提高文件在形式及內(nèi)容方面的規(guī)范性與專業(yè)性。②做好招標(biāo)資料的審查工作，在投標(biāo)工作開始前，招標(biāo)人員要仔細(xì)審查文件的完整性，對(duì)文件材料中的關(guān)鍵信息做到逐字審核，如出現(xiàn)內(nèi)容不明或漏缺的時(shí)候，要及時(shí)要求編制人員進(jìn)行資料補(bǔ)充，提高內(nèi)容的準(zhǔn)確性[3]。

2.1.2 在工程量清單的合理性制定方面

工程量清單的合理性對(duì)招標(biāo)文件的編制起到?jīng)Q定性作用，因此招標(biāo)方在制定文件時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

①要做好現(xiàn)場(chǎng)勘查工作，仔細(xì)了解項(xiàng)目背景與現(xiàn)場(chǎng)條件、地質(zhì)水文條件等，為工程量清單的編制做好基礎(chǔ)。②要仔細(xì)審核編制內(nèi)容，一是要檢查是否存在重項(xiàng)、漏項(xiàng)，充分降低工程量風(fēng)險(xiǎn)；二是準(zhǔn)確進(jìn)行特征描述，提高企業(yè)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性。另外在審核過程中，還可以通過結(jié)合類似工程實(shí)例進(jìn)行對(duì)比，從而快速找出漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，來提高檢查工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與檢查效率。③要正確計(jì)算工程量，通過大數(shù)覆算、指標(biāo)檢查、重算合同等方法，核對(duì)數(shù)據(jù)信息提高計(jì)算準(zhǔn)確性。

2.1.3 在合適評(píng)標(biāo)辦法選擇、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)設(shè)置方面

首先招標(biāo)方應(yīng)提高評(píng)標(biāo)制度的針對(duì)性與準(zhǔn)確性，依照實(shí)際項(xiàng)目情況對(duì)先用評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行調(diào)整修改，同時(shí)增加量化評(píng)估指標(biāo)，設(shè)置較為合理的工程技術(shù)比例及價(jià)格評(píng)分區(qū)段。

其次招標(biāo)方應(yīng)重新調(diào)整一些評(píng)標(biāo)參考指標(biāo)，結(jié)合其對(duì)最終結(jié)果的影響程度，進(jìn)行優(yōu)先評(píng)級(jí)，提高對(duì)投標(biāo)人造價(jià)控制力的審查，提高工程造價(jià)管理水平，降低后期管理成本。

2.1.4 在選擇合適合同形式和條款方面

首先招標(biāo)方應(yīng)在合同擬定之前做好項(xiàng)目背景調(diào)查工作，通過參考同類型施工項(xiàng)目的建設(shè)方案和合同類型，充分了解項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的建設(shè)難點(diǎn)，然后綜合參考項(xiàng)目周期、設(shè)計(jì)深度等因素選擇適宜的合同類型，如對(duì)于規(guī)模小、工期短的項(xiàng)目可采用總價(jià)合同類型，對(duì)于技術(shù)難度高、時(shí)間較緊的項(xiàng)目采用成本加酬金合同。

其次招標(biāo)方要提高對(duì)合同條款內(nèi)容的審查力度，在編寫合同時(shí)，應(yīng)充分考慮施工單位的建設(shè)水平，在條款中標(biāo)注清楚項(xiàng)目付款方式、結(jié)算條件，以及建設(shè)過程中雙方都應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容[4]。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購程序

首先要做好招標(biāo)采購人員的規(guī)范化管理，在采購前先要制定好相應(yīng)的規(guī)范管理制度，制定相應(yīng)的紀(jì)律管理?xiàng)l例，來提高采購人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高采購管理水平。另外要加強(qiáng)對(duì)供貨商的管理質(zhì)量，采購人員在進(jìn)行采購前應(yīng)先做好相關(guān)市場(chǎng)調(diào)查工作，對(duì)材料價(jià)格有所了解，接下來再對(duì)比供貨商的供貨資質(zhì)與供貨渠道，從而提高采購工作的保障性。

其次要做好招標(biāo)采購流程的規(guī)范化管理。在進(jìn)行采購管理時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)情況，先制定物資采購清單與計(jì)劃方案，然后向上報(bào)送審批，結(jié)合各部門意見確定最終計(jì)劃，清單中必須寫明物料準(zhǔn)確型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、用途等信息，不得弄虛作假或誤報(bào)漏報(bào)，成立風(fēng)險(xiǎn)管理小組，做好全程監(jiān)管工作，杜絕出現(xiàn)采購人員以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。

2.3 積極完善評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)能有效體現(xiàn)出招投標(biāo)工作的公正性與客觀性，因此應(yīng)積極完善該環(huán)節(jié)的體系建設(shè)，從專家評(píng)選、機(jī)制完善、加強(qiáng)審查三方面入手，提高工作管理水平。

2.3.1 積極完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

首先要提高專家評(píng)選入門門檻，能夠進(jìn)行評(píng)價(jià)的專家不僅要有相關(guān)的從業(yè)資格，還要有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和一些重大項(xiàng)目的參建經(jīng)驗(yàn)，這樣才能提高其評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性與公信力。其次要建立完整的專家信息數(shù)據(jù)庫，在介紹專家資質(zhì)時(shí)，不僅要有相應(yīng)的個(gè)人介紹，還應(yīng)有專家的過往評(píng)估過的一些項(xiàng)目類型、技術(shù)復(fù)雜程度、名稱等[5]。

2.3.2 建立嚴(yán)格的專家篩選和考評(píng)機(jī)制

在建立好相關(guān)的數(shù)據(jù)庫后，還要定期對(duì)庫內(nèi)的專家進(jìn)行專業(yè)知識(shí)考核，通過進(jìn)行線上測(cè)試，來評(píng)估各專家的專業(yè)能力及業(yè)務(wù)水平，做好動(dòng)態(tài)管理工作。另外招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，可依照專家考核結(jié)果及其日常評(píng)估工作水平、客戶反饋等信息，來對(duì)庫內(nèi)專家進(jìn)行評(píng)級(jí)，打造專家品牌，既有助于調(diào)動(dòng)專家工作積極性，又有助于提高自身專業(yè)度[6]。

2.3.3 嚴(yán)格審查投標(biāo)文件內(nèi)容

①應(yīng)為專家留足評(píng)估時(shí)間，傳統(tǒng)模式下進(jìn)行評(píng)估審查，專家的評(píng)估時(shí)間都比較緊迫，因此不能在了解清楚項(xiàng)目背景的情況下，充分比較各競(jìng)標(biāo)公司的差異。所以，應(yīng)依照項(xiàng)目規(guī)模與建設(shè)復(fù)雜程度為專家安排較為合理的評(píng)估時(shí)間，并在評(píng)標(biāo)前先給予專家相關(guān)的項(xiàng)目背景資料與近年來市場(chǎng)建設(shè)情況，提高專家工作的專業(yè)度與便利性[7]。②應(yīng)多方面進(jìn)行競(jìng)標(biāo)方的資質(zhì)評(píng)估：首先要從其經(jīng)營資質(zhì)、財(cái)務(wù)能力、過往業(yè)務(wù)等方面審查競(jìng)標(biāo)方投標(biāo)資格，接下來可從其建設(shè)規(guī)劃、資源配備、材料選擇、造價(jià)預(yù)算等方面評(píng)估其專業(yè)能力，最后才從投標(biāo)價(jià)格及資金使用方向來判斷其方案的合理性，通過多方面考量，提高評(píng)估準(zhǔn)確性與科學(xué)性，為后期預(yù)算控制打好基礎(chǔ)。③在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)做好全程監(jiān)控，并有相關(guān)監(jiān)查小組進(jìn)行視頻檢查，防止在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象[8]。

2.4 強(qiáng)化標(biāo)后管理力度

2.4.1 建立標(biāo)后管理制度

在投標(biāo)單位中標(biāo)后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)周期等信息，成立監(jiān)管小組制定相應(yīng)的監(jiān)督管理計(jì)劃，首先是在合同簽訂、履行方面，及時(shí)檢查招投標(biāo)雙方的工作準(zhǔn)備情況，催促其盡快辦理好相應(yīng)的手續(xù)，簽訂合同，開展項(xiàng)目建設(shè)；其次是在施工、資金、技術(shù)等監(jiān)管方面，小組成員應(yīng)建立監(jiān)管臺(tái)賬，定期參加施工會(huì)議，動(dòng)態(tài)掌握工程建設(shè)情況[9]。

2.4.2 強(qiáng)化合同約束的力度

招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)仔細(xì)比對(duì)招標(biāo)文件，做好審計(jì)管理工作，標(biāo)注出合同中的重點(diǎn)管理內(nèi)容如工程項(xiàng)目變更、履約保證金等，從而提高合同約束力度，降低雙方違約風(fēng)險(xiǎn)[10]。

2.4.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查的力度

監(jiān)管小組應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，不定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，考察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)管理人員是否按照合同規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，如果遇到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更情況，必須要求其出示相關(guān)的證明與申請(qǐng)材料，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在審查無誤后，才可進(jìn)行變更，另外在檢查材料時(shí)也要注意加強(qiáng)對(duì)后補(bǔ)人員的資質(zhì)審查力度，確保其項(xiàng)目背景了解程度與工作經(jīng)驗(yàn)都與原負(fù)責(zé)人在同一線上，并設(shè)置相應(yīng)的考察期，提高項(xiàng)目監(jiān)管水平。

2.4.4 規(guī)范化進(jìn)行變更管理

①若出現(xiàn)項(xiàng)目變更情況，監(jiān)管小組應(yīng)結(jié)合工程量清單做好新舊項(xiàng)目中的單價(jià)比較工作，盡量延用原工程量清單，若無類似單價(jià)，再重新進(jìn)行擬定，但擬定價(jià)格不應(yīng)超過市場(chǎng)信息價(jià)格。②施工企業(yè)應(yīng)在變更工程造價(jià)前，應(yīng)先按照相應(yīng)的手續(xù)提出申請(qǐng)，在經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，才能展開后續(xù)變更工作，如果需變更的項(xiàng)目較多，則可考慮重新進(jìn)行招標(biāo)。

3 結(jié) 語

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是工程準(zhǔn)備階段的重要環(huán)節(jié)，其對(duì)工程建設(shè)方案制定、工程造價(jià)控制都有著重要影響。目前階段，我國在招投標(biāo)管理方面還存有許多不足，文件編制信息不完整，招標(biāo)、評(píng)標(biāo)流程不規(guī)范都相應(yīng)降低了招投標(biāo)工作的公正性與客觀性。因此應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展，更新老舊觀念，從提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)采購程序等措施入手，一步步健全招投標(biāo)管理體系，提高工作管理質(zhì)量，降低施工期間造價(jià)糾紛發(fā)生概率。