歐盟反傾銷新規(guī)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)及對(duì)策

■劉曉彤

（蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院）

1 歐盟反傾銷新規(guī)修改的背景

依據(jù)加入世貿(mào)15年之后任何世貿(mào)組織的成員不得對(duì)新加入國(guó)的企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的約定，我國(guó)將從2016年12月11日起獲得這樣的資格。但在2016年的11月，中國(guó)即將入世滿15年之際，歐盟卻認(rèn)為放棄在對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)使用“替代國(guó)”的做法會(huì)使中國(guó)商品大量入侵歐洲，可能造成歐盟失去高達(dá)21.1萬個(gè)就業(yè)崗位的后果。于是，歐盟在2016年11月9日提交了反傾銷、反補(bǔ)貼立法新提案。新提案中取消了“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，以“市場(chǎng)扭曲”替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)，不再使用“替代國(guó)”方法。

2 歐盟對(duì)反傾銷規(guī)定的修改

2016年12月19日，歐盟公布了歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)于12月12日通過的對(duì)歐盟反傾銷條例和反補(bǔ)貼條例的一個(gè)修正條例，以“市場(chǎng)扭曲”的方法替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的方法。該特別修正條例自12月20日起生效，適用于自該日起歐盟發(fā)起的所有反傾銷調(diào)查。至此，歐盟醞釀近兩年的新方法正式落地。

如果按照歐盟新的修正案，認(rèn)為其進(jìn)口商品的原產(chǎn)地存在著嚴(yán)重的市場(chǎng)扭曲的話，比如，政府加大了這類產(chǎn)品的補(bǔ)貼使得價(jià)格比預(yù)估的成本還低，那么，歐盟將獲得反傾銷調(diào)查的權(quán)力，參照國(guó)際市場(chǎng)的同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家或區(qū)域進(jìn)行價(jià)格成本的核算來計(jì)算其傾銷的幅度大小作為懲罰的依據(jù)。

實(shí)際上，盡管歐盟多次表示，修改反傾銷法是為了履行世貿(mào)組織義務(wù)，變“特殊法”為“一般法”。但歐盟修改反傾銷的規(guī)定實(shí)質(zhì)上是為避免中國(guó)“入世十五條”給歐盟帶來的不便。因此，以“市場(chǎng)扭曲”的方法判斷中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與之前歐盟判斷市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的五項(xiàng)原則無本質(zhì)區(qū)別，本質(zhì)上來講，就是想法設(shè)法的進(jìn)行中國(guó)商品的進(jìn)口阻止以達(dá)到對(duì)于它們而言的中歐貿(mào)易逆差減小的目的。

3 歐盟對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的原因

由于歐盟的反傾銷調(diào)查與反傾銷規(guī)定的修改主要矛頭是指向中國(guó)，那么分析歐盟對(duì)我國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的原因也就很有必要。原因總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，中國(guó)對(duì)歐盟出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)生存有威脅。中歐雙方貿(mào)易規(guī)模大，但貿(mào)易不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，歐盟對(duì)內(nèi)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義。歐盟當(dāng)前正面臨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、歐債危機(jī)、難民、恐怖襲擊等一系列問題，而中國(guó)的產(chǎn)業(yè)出口卻在世界上排名不斷靠前，尤其是鋼鐵產(chǎn)業(yè)等重工業(yè)，使歐盟自身鋼鐵產(chǎn)能需求有威脅。

第三，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。歐盟一直不同意授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，因此能夠?qū)χ袊?guó)出口至歐盟的產(chǎn)品進(jìn)行正當(dāng)?shù)姆磧A銷調(diào)查。中國(guó)自加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，產(chǎn)值不斷增加。歐盟作為綜合性經(jīng)濟(jì)體，認(rèn)為中國(guó)的崛起對(duì)其有很大威脅，不給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位就能有正當(dāng)理由保護(hù)自身產(chǎn)業(yè)。

第四，應(yīng)對(duì)歐盟的反傾銷措施的作用有限。對(duì)于我國(guó)大多數(shù)的中小企業(yè)而言，總是停留在害怕高額的訴訟費(fèi)用帶來企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的壓力，害怕訴訟帶來貿(mào)易環(huán)境惡化的結(jié)果給后續(xù)的可持續(xù)性出口經(jīng)營(yíng)雪上加霜，帶來更大的報(bào)復(fù)性制裁等種種的因素，加上對(duì)外貿(mào)易的訴訟和仲裁糾紛把握不準(zhǔn)，采取回避的心理，給歐盟營(yíng)造了得寸進(jìn)尺的機(jī)會(huì)。

除此之外，還有國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、出口企業(yè)監(jiān)管不力等問題，這些都是歐盟調(diào)查中國(guó)企業(yè)實(shí)施反傾銷措施的重要原因。

4 歐盟反傾銷新規(guī)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

由于歐盟認(rèn)為，若歐盟取消對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷中“替代國(guó)”的做法，則歐盟自身產(chǎn)業(yè)生存與員工就業(yè)將會(huì)受到致命挑戰(zhàn)。例如歐盟自身缺乏比較優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)卻產(chǎn)能過剩的鋼鐵行業(yè)。歐盟在2015年全球鋼材需求下降的情況下，自身鋼鐵需求量下降了27%，損失4萬多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)?；诖舜维F(xiàn)狀，歐盟把主要原因歸咎與中國(guó)，并且對(duì)“給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的影響作出評(píng)估，認(rèn)為若承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，停止使用“替代國(guó)”的做法對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷制裁，歐盟自身可能最多失去21.1萬個(gè)就業(yè)崗位。這對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是一個(gè)巨大的打擊，因此，歐盟只能選擇通過修改反傾銷的規(guī)定，使中國(guó)進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品繼續(xù)被管束。

目前，歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷措施已經(jīng)由針對(duì)企業(yè)或行業(yè)的出口價(jià)格行為上升到國(guó)家和政府層面的宏觀考量。由于2017年12月20日歐盟發(fā)布修訂后的新貿(mào)易防御法中認(rèn)定，一旦符合市場(chǎng)扭曲的標(biāo)準(zhǔn)，歐盟即可棄用出口國(guó)價(jià)格，選擇替代國(guó)或國(guó)際價(jià)格來判定是否存在傾銷。所以歐盟對(duì)中國(guó)窮的市場(chǎng)扭曲報(bào)告將會(huì)對(duì)歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查起到重要影響。歐盟貿(mào)易救濟(jì)的對(duì)象也因其反傾銷新規(guī)的變更覆蓋中國(guó)更對(duì)的出口企業(yè)，波及我國(guó)更多行業(yè)領(lǐng)域。

隨著中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間越來越長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷完善、中國(guó)對(duì)歐盟的出口不斷增加，由于中歐之間歐盟的貿(mào)易逆差不斷加大，且短時(shí)間難以逆轉(zhuǎn)，歐盟對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)——尤其是反傾銷——的行業(yè)重心，已經(jīng)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)，并且有轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)。自2017年底歐盟更新反傾銷規(guī)定后，截止目前（2019年11月），歐盟共對(duì)中國(guó)發(fā)起5起反傾銷調(diào)查案件，涉及的行業(yè)包括鋼鐵工業(yè)、化學(xué)原料和制品工業(yè)、化纖工業(yè)、汽車工業(yè)。歐盟對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)，前三名分別是化學(xué)原料和制品工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、金屬制品工業(yè)。從此可以看出，歐盟為保護(hù)自身比較優(yōu)勢(shì)不多的行業(yè)，極力對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。加之歐盟對(duì)自身反傾銷規(guī)定的更新，歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查也會(huì)不斷擴(kuò)展，涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，成為中國(guó)對(duì)歐盟出口的巨大挑戰(zhàn)。

5 中國(guó)對(duì)歐盟反傾銷新規(guī)的應(yīng)對(duì)措施

基于歐盟對(duì)我國(guó)產(chǎn)品反傾銷原因的分析，得出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施：

5.1 我國(guó)應(yīng)大力推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，不斷確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

自從改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)之后，由于我國(guó)政策紅利的不斷釋放和改革開放體系的不斷完善發(fā)展，一躍成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅超越了歐洲傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也超越了日本等戰(zhàn)后發(fā)展起來的新型資本主義國(guó)家。高速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展導(dǎo)致了發(fā)展的不平衡，使得我國(guó)出口的高科技產(chǎn)品較少，而勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品較多。這樣，就造成了我國(guó)市場(chǎng)自身不活躍、要素收益流失、資源錯(cuò)配、交易成本高企、相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革推進(jìn)艱難等問題，妨礙了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

要消除歐盟及國(guó)際對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)扭曲的偏見，就要積極推進(jìn)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。在市場(chǎng)條件下，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)值最大化，真正實(shí)現(xiàn) “使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

5.2 積極使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決貿(mào)易爭(zhēng)端

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)間不斷增加，我國(guó)接受多國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)疑與反傾銷調(diào)查，我國(guó)的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)也越來越豐富。因此我國(guó)要利用世貿(mào)組織的法律解決貿(mào)易爭(zhēng)端，向國(guó)際組織和法律靠攏，尤其是在反傾銷和反補(bǔ)貼案件上，無論作為申訴方還是應(yīng)訴方或者是第三方，訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制都是維護(hù)我國(guó)出口商及國(guó)家正當(dāng)利益的有效途徑。

5.3 企業(yè)自身樹立積極的維權(quán)與應(yīng)訴意識(shí)

首先政府應(yīng)當(dāng)積極組織行業(yè)協(xié)會(huì)，是行業(yè)協(xié)會(huì)真正能夠發(fā)揮集群力量，為我國(guó)被調(diào)查企業(yè)討回公道。其次各企業(yè)應(yīng)當(dāng)熟悉有關(guān)反傾銷的各項(xiàng)法律法規(guī)，樹立反傾銷應(yīng)訴意識(shí)。政府在此過程中應(yīng)當(dāng)設(shè)立有效的應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)中國(guó)企業(yè)合法利益。