粵港澳大灣區(qū)背景下職業(yè)教育學分銀行建設研究

■施秋霞

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術學院）

職業(yè)教育學分銀行建設，經(jīng)歷20多年中職學校和高職院校的試點，由于缺少國家政策法規(guī)指引、頂層制度設計、技術平臺支持，收效不大?！奥毥?0條”頒布，確立了職業(yè)教育的重要地位，明確學分銀行建設是職業(yè)教育建設的重點任務。如何認識和建設職業(yè)教育學分銀行，實現(xiàn)各類學習成果互認，是本文研究的問題。

1 職業(yè)教育學分銀行建設的頂層設計、實踐經(jīng)驗

1.1 頂層設計

2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教二十條”），明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，首次確立了職業(yè)教育的重要地位。同時，要求“加快推進職業(yè)教育國家學分銀行建設”。同年12月，教育部制定《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》，旨在以法律的形式推動職業(yè)教育各類學習成果標準的建設、各類教育機構學習成果的認定、對接和轉(zhuǎn)換。2020年1月，教育部委托國家開放大學開發(fā)的職業(yè)技能等級證書信息管理服務平臺和職業(yè)教育國家學分銀行信息平臺上線試運行。這兩個平臺基于區(qū)塊鏈技術進行開發(fā)，確保學習成果真實可追溯、個人信息數(shù)據(jù)安全，提升社會信任度。以上表明國家從方案推動、法規(guī)建設、平臺搭建等方面對職業(yè)教育學分銀行大力推進，增加學分銀行的權威和公信力，建立統(tǒng)一指引和實踐路徑，積極落實全民終身教育理念，促進全民終身學習。

1.2 實踐經(jīng)驗

上海、廣東、北京等地學分銀行建設已積累了豐富的經(jīng)驗。特別是，廣東模式為職業(yè)教育學分銀行提供了優(yōu)質(zhì)的建設環(huán)境和對接國際的先進標準。2017年，廣東省制定了《廣東終身教育資歷框架等級標準》，在資歷等級、核心指標、學分、過往經(jīng)歷、行業(yè)能力標準等方面實現(xiàn)粵港資歷框架對接，與國際標準相連結，為職業(yè)教育學分銀行提供了建設框架。同時，廣東省建立終身教育學分銀行信息化平臺，并配套了相關條例和政策，有利于職業(yè)教育學分的認定和轉(zhuǎn)換，促進粵港澳大灣區(qū)學分認定和人才流動[1]。終身教育學分銀行、成人學分銀行、企業(yè)學分銀行的建設經(jīng)驗，也為職業(yè)教育學分銀行建設提供了經(jīng)驗和借鑒。

在國家的政策法規(guī)推動、技術服務和平臺配套支持下，依托各地學分銀行建設經(jīng)驗，職業(yè)教育學分銀行必將迎來黃金發(fā)展時期。

2 粵港澳大灣區(qū)背景下職業(yè)教育學分銀行存在的問題

2.1 職業(yè)教育立法滯后、學分銀行頂層設計不完善

職教學分銀行建設存在的首要問題是權威性不足，主要體現(xiàn)在職業(yè)教育法尚在修訂草案征詢意見過程，學分銀行建設缺少國家資歷框架進行規(guī)范和指引。立法滯后、國家資歷框架缺失導致職業(yè)教育與高等教育的同等地位權威性不足、學分銀行建設的公信力不高，建設成效不明顯。

2.2 職業(yè)教育學分銀行學習成果社會認可度不高

長期以來，社會對于小學、中學、大學的傳統(tǒng)集中教育和機構教育的認可度較高，認為經(jīng)過集中、系統(tǒng)化的教育，學員的整體綜合素質(zhì)可以有顯著的提升，但對于零散時間、靈活地點所積累的學分教育類型的效果并不十分認可。職業(yè)教育學分銀行成果認證要獲得社會的廣泛認可，尚需要較長時間。

2.3 學分認證合作范圍不廣、認證標準不統(tǒng)一

學分銀行課程建設的主體是各類教育機構。教育機構種類眾多，教育目標、模式、質(zhì)量、層次、部門歸屬不同，造成了機構間的溝通和合作的困難。目前的學分認證僅限于區(qū)域合作的教育機構的有限范圍，粵港澳三地的學分互認尚未有計劃表，距離全國的學分認證和人才自由流動尚有較大差距。即使在教育聯(lián)盟的合作范圍內(nèi)，學分認證的標準也存在不清晰、不統(tǒng)一的問題，影響學分成果認證的進程。

3 粵港澳大灣區(qū)背景下職業(yè)教育學分銀行建設原則

粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和建設為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展帶來了一個全新的開端。因為歷史原因，粵港澳三地職業(yè)教育的職教文化、教育理念和模式、職業(yè)教育制度、發(fā)展規(guī)模等方面，存在較大差異。三地的職業(yè)教育處于各自發(fā)展、較少溝通的狀態(tài)。安冬平建議采用自組織理論建立粵港澳三地職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機制[2]，由粵港澳職業(yè)教育主體（包括政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學校、教師、學生等）依托比較優(yōu)勢，通過構建四維（時間節(jié)奏、軟硬條件、歷史積淀、未來主張）的協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵框架，有效整合三地職業(yè)教育資源實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[3]。

職業(yè)教育學分銀行建設的目標是為了實現(xiàn)全民終身教育，促進灣區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源共享，實現(xiàn)人才自由流動?？紤]到粵港澳大灣區(qū)的客觀情況和世界級大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位，項目建設可遵循以下原則：

3.1 包容性原則

粵港澳大灣區(qū)多制度、多文化、多層次的多元化復雜客觀情況，決定著職業(yè)教育學分銀行建設應具有包容性原則。在資歷框架、學習成果認證、學分銀行制度等建設方面，應在確保三地資歷等級、學分認證標準、教學和課程標準等能夠有效銜接的基礎上，包容多維主體文化、多元成果認證規(guī)則等。

3.2 精準性原則

粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育學分銀行建設是區(qū)域性建設項目，應統(tǒng)一按照《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》、“職教20條”的建設目標、依據(jù)、方案進行建設，避免各自為政、無法銜接的問題，確保建設成效。同時，粵港澳大灣區(qū)是世界級大灣區(qū)建設級別，各項目建設均要按照一流標準打造，體現(xiàn)精準性原則。在粵港資歷框架已銜接的基礎上，對教學標準和課程標準、職業(yè)能力標準、學習成果認證等需要銜接的內(nèi)容需要按照精準性原則執(zhí)行，避免出現(xiàn)因銜接不到位產(chǎn)生的低質(zhì)運行狀況[3]。

4 粵港澳大灣區(qū)背景下職業(yè)教育學分銀行建設路徑

4.1 加快職業(yè)教育法立法和學分銀行頂層設計建設

我國應提煉和總結各地的建設經(jīng)驗，借鑒國外和中國香港學分銀行成果，完善頂層設計，加快推進力度，從上而下推動職業(yè)教育學分銀行建設。加快職業(yè)教育法立法進程，從法律層面確定職業(yè)教育的重要地位，提升職業(yè)教育的權威，確立終身學習理念。借鑒德國、澳大利亞職業(yè)教育體系設計，從職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)支撐定位、理論基礎和實踐等方面做一體化設計，才能提升職業(yè)教育的定位，提高職教學分銀行的建設成效。

4.2 加強管理機構、課程體系、平臺管理的公信力

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開職業(yè)教育的支持。職業(yè)教育應積極把握粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展機遇，將發(fā)展規(guī)劃、目標、行動方案和步調(diào)與灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保持一致，致力于解決灣區(qū)發(fā)展中的經(jīng)濟發(fā)展難題，才能提升職業(yè)教育的公信力。學分銀行建設應加強下列方面建設，提升職業(yè)教育支撐灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的成效。

（1）建立權威職業(yè)教育學分銀行管理機構。在三地資歷框架合作建設的基礎上，由粵港澳三地教育部門聯(lián)合建立權威職業(yè)教育學分銀行管理機構，負責三地職業(yè)教育學分銀行項目的建設、運營和對接，建立三地各類職業(yè)教育機構成果互認銜接制度，促進三地學分互認、積累、轉(zhuǎn)換，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享共建、職教體系內(nèi)學員自由流動。

（2）建設國際先進水平的職業(yè)教育課程體系。先進的職業(yè)教育體系能提升職業(yè)教育支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。依據(jù)先進職業(yè)教育理念，建立獨立完整的職業(yè)教育體系，確立職業(yè)教育“不同教育類型、同等重要”的地位。職業(yè)教育體系應包括學校體系、培訓體系。學校體系應建立包括小學、初中、中職、高職、職業(yè)研究生階段的完整職業(yè)教育體系。在小學和初中階段融入職業(yè)教育理念，培養(yǎng)學生的職業(yè)教育意識；中職、高職、職業(yè)研究生階段，建立完整的“不同類型”的支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育課程體系，完善崗位初級、中級、高級、專家級的職業(yè)教育培養(yǎng)路徑，產(chǎn)教融合，工學交替，為職業(yè)技術崗位培養(yǎng)輸送優(yōu)質(zhì)的人才。培訓體系既包括培訓機構的課程體系也包括企業(yè)內(nèi)部培訓體系。培訓體系聚焦于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)濟和社會問題，是職業(yè)教育體系的重要部分。

課程體系應建立與職業(yè)能力標準相適應的專業(yè)教學標準和課程標準。專業(yè)教學標準和課程標準應充分對接權威行業(yè)協(xié)會的職業(yè)能力框架和標準，建立明確的課程目標、課程模塊、課程教學手段、學習過程、學習成果評價標準等。由于依據(jù)統(tǒng)一的職業(yè)能力框架和標準建立，中職、高職、職業(yè)研究生的職業(yè)教育階段的課程可以進行有效銜接。例如會計專業(yè)的管理會計師課程標準，可以依據(jù)IMA的職業(yè)能力框架和能力層次，合理界定管理會計師的初級、中級、高級和專家級的能力培養(yǎng)課程標準，清晰界定中高職銜接的課程能力培養(yǎng)邊界，有利于中高職銜接會計專業(yè)課程的一體化設計，也有利于會計專業(yè)學分銀行學習成果的認定、積累和轉(zhuǎn)換。

（3）建立智能開放型三地學分銀行信息化管理平臺。運用現(xiàn)代信息技術手段，建立智能開放型的三地互聯(lián)互通的學分銀行信息化管理平臺，加強平臺基礎建設、制度建設和運營維護。目前，三地均已建設了高水平的學分銀行管理平臺，但尚未建立三地學分互認、轉(zhuǎn)換的制度。隨著未來三地資歷框架、學分銀行合作交流的加強，三地互聯(lián)互通的學分互認、自由轉(zhuǎn)換的需求將會大大增加。因此，平臺應加大經(jīng)費投入，提供足夠的空間和程序，滿足粵港澳三地數(shù)據(jù)銜接的需求，保障平臺數(shù)據(jù)安全和運行穩(wěn)定；同時，構建區(qū)塊鏈學分銀行系統(tǒng)，保障教育記錄的真實性和完整性，解決多機構認證公信性不足的問題[4]。

4.3 建立國家資歷框架、制定統(tǒng)一學分認證、轉(zhuǎn)換制度

盡快制定和頒布國家資歷框架，整合區(qū)域性資歷框架，對接國際資歷框架，為學分銀行學習成果等級的規(guī)范認定、轉(zhuǎn)換提供指引，解決各地區(qū)域建設項目各自為政，缺乏統(tǒng)一標準、無法銜接的問題。在統(tǒng)一的資歷框架下，對接國際標準，制定統(tǒng)一的學習成果認定、學分認定、轉(zhuǎn)換標準，建立粵港澳三地學分互認制度，提升職業(yè)教育質(zhì)量，促進職業(yè)教育資源和人員的自由流動。