經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策研究

◎于丹

積極財(cái)政政策是相較于政策作用的大小而言的，為了更好促進(jìn)國家各項(xiàng)基本建設(shè)及國民經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，而主動采用財(cái)政投融資的方式對我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，為了促使經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本文對財(cái)政政策進(jìn)行了有效研究，希望分析能夠進(jìn)一步提高研究水平。

引言

近年來，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)積極發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控和資源配置職能，有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等各項(xiàng)工作，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極財(cái)政政策效應(yīng)分析

就積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮，自然離不開財(cái)政支出這一重要手段，實(shí)際上我國政府在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中一直采用不同形式在增加財(cái)政支出，這主要是因?yàn)樨?cái)政支出的不同收入來源及不同應(yīng)用渠道會對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的先導(dǎo)影響；那么，積極的財(cái)政政策在實(shí)施周期內(nèi)到底會對我國的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生哪些影響，以及這些影響是如何產(chǎn)生與發(fā)揮作用的呢？筆者認(rèn)為，可以用李嘉圖等價原理和財(cái)政政策擠出效應(yīng)等經(jīng)濟(jì)思想理論來解答上述問題；這里的李嘉圖等價原理可以很好解釋積極財(cái)政政策的前端效果，而財(cái)政政策擠出效應(yīng)則能解釋政策的中、后端效果及可能產(chǎn)生的偏差。李嘉圖等價原來中有一個關(guān)于社會支出主體的分類及其作用的闡釋，從當(dāng)前我國的社會支出主體門類角度看，社會支出的兩個最要來源分別是政府和個人，將這兩大社會支出主體放到積極財(cái)政政策背景下，我們可以發(fā)現(xiàn)政府在社會支出中的地位更強(qiáng)勢、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用也更大，這主要是因?yàn)檎谡麄€社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中獲取

的資源更多，個人獲得的資源或者說可支配資源要少得多，這樣也就限制了個人支出經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的發(fā)揮；考慮到“等價”，以及政府和個人經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用的不同，為了更好保證我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，我們應(yīng)該主動發(fā)揮政府這一社會支出主體的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用，這就解釋了為什么我們要實(shí)施積極財(cái)政政策，是積極財(cái)政政策實(shí)施的前期基礎(chǔ)。財(cái)政政策擠出效應(yīng)主要體現(xiàn)在財(cái)政支出對社會支出的引導(dǎo)，或者說由于財(cái)政支出而"擠出"更多的社會支出，更多的社會支出引發(fā)更多的社會需求，而更多的社會需求則需要更多的社會支出，由此使我國的國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個良性循環(huán)；這一良性循環(huán)的產(chǎn)生、運(yùn)行離不開財(cái)政支出的引導(dǎo)和支持，即離不開積極財(cái)政政策，積極財(cái)政政策在社會支出的中、后端發(fā)力，給我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動力，達(dá)到促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)增長目的。

二、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策措施研究

1.發(fā)揮財(cái)政職能作用，有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）加大企業(yè)技術(shù)改造資金支持力度。

要想讓企業(yè)技術(shù)改造資金支持力度得到不斷加大，需要創(chuàng)新競爭性領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，并設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換基金群，從而讓政府投資基金得到良好的發(fā)揮。同時，還要建立企業(yè)多渠道融資激勵機(jī)制，有效引導(dǎo)金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。除此之外，實(shí)行增值稅留抵稅額退稅方式可以充分緩解資金壓力，還能全面支持企業(yè)投資，技術(shù)改革以及模式的深入創(chuàng)新。

（2）加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資力度。

作為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，政府投資基金、引導(dǎo)社會資本加大新興產(chǎn)業(yè)等，這些都是新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資力度加大戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

（3）降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

對于企業(yè)來講，最為關(guān)心的內(nèi)容是用地，用電、用氣、用水，物流，所以要有效減少相關(guān)費(fèi)用，比如過路過橋費(fèi)，港口收費(fèi)，從而促使企業(yè)能夠減輕負(fù)擔(dān)。另外，需要有效減少工業(yè)企業(yè)購銷金額，商業(yè)零售企業(yè)購銷金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運(yùn)輸企業(yè)貨物運(yùn)輸收入，倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入，從而減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中運(yùn)用的成本。

4.積極引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

投資引導(dǎo)基金，信貸擔(dān)保作用，可以促使合作的形成，全面提高直接融資的比重，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力，以引引導(dǎo)金融資源配置到社會發(fā)展中重點(diǎn)的領(lǐng)域，從而達(dá)到財(cái)政和金融互動目的。第一，完善政府融資擔(dān)保體系，利用多種方式，包括聯(lián)保，分保和保險，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)力度，有效減少融資擔(dān)保的實(shí)際費(fèi)用。第二，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)資金周圍支持，鼓勵建立企業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急體系，有效解決企業(yè)過橋資金難題。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，聚力支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

（1）豐富財(cái)政創(chuàng)新資金投入方式。

從投入對象角度而言，應(yīng)該改變資金劃撥到企業(yè)，到項(xiàng)目的基本方式，用財(cái)政資金注入到基金的方式，并做好跟進(jìn)的投資，以此讓越來越多的社會資本支持得到創(chuàng)新。還要靈活使用財(cái)政補(bǔ)償和補(bǔ)貼的方式，要想得到補(bǔ)貼應(yīng)該早期做好風(fēng)險補(bǔ)償。另外，落實(shí)政府事前，事中與事后資金撥付方式，整體掌控資金的用途，從而實(shí)現(xiàn)資金激勵最大化目的。

（2）財(cái)政撬動企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度。

激發(fā)微觀創(chuàng)新主體活力，全面提高自主創(chuàng)新能力，這是財(cái)政政策的重點(diǎn)目標(biāo)，應(yīng)該把創(chuàng)新項(xiàng)目和企業(yè)主體進(jìn)行配置，從而促使其能夠建立起以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用整合的科技成果轉(zhuǎn)化體系。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)擔(dān)負(fù)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新的重?fù)?dān)，并支持有色金融，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。同時，可把國有企業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技成果轉(zhuǎn)化當(dāng)成是財(cái)政資金支持的主要參考。作為企業(yè)，應(yīng)該設(shè)立技術(shù)與創(chuàng)新中心，把需要向國家申報(bào)，可以創(chuàng)新的平臺企業(yè)和地區(qū)，利用先進(jìn)的想法，拿出財(cái)政資金的支持。寬松的稅收優(yōu)惠政策，可以創(chuàng)造出公平性，公正性的競爭天地，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新能夠平衡的發(fā)展下去。而針對利潤擴(kuò)大，重新投資的高新技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)再投資退稅的優(yōu)惠。總體而言，應(yīng)該增強(qiáng)折舊速度，以提取準(zhǔn)備金等方式，有效的激發(fā)企業(yè)的實(shí)際能力，以此實(shí)現(xiàn)全面的科技創(chuàng)新。

三、結(jié)束語

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)利國利民的大事，我國在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時，也應(yīng)充分意識到財(cái)政政策對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要促進(jìn)作用。應(yīng)對現(xiàn)有財(cái)政政策進(jìn)行不斷審視，發(fā)現(xiàn)存在的不足，對相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行不斷完善，通過完善的財(cái)政政策有效促進(jìn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康、長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。