□ 楊娜 宋強 鄭濤/文

黨的十九大報告明確提出“增強改革創(chuàng)新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段開展工作”。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是“互聯(lián)網(wǎng)+”在黨建領域運用的新課題，是落實全面從嚴治黨要求，加強黨的領導，強化黨組織主體責任，創(chuàng)新黨的工作方法，拓展黨的工作領域的戰(zhàn)略選擇，是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設的有效方法，其最終落腳點是運用互聯(lián)網(wǎng)思維和模式加強黨的建設，以黨的建設創(chuàng)新統(tǒng)領經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”面臨的機遇挑戰(zhàn)和必要性分析

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”具有創(chuàng)新性、交互性、開放性、高效性、便捷性等特點。運用互聯(lián)網(wǎng)技術高效整合各類黨建資源，創(chuàng)新服務載體，改變傳統(tǒng)黨員教育、宣傳及黨建工作模式。一是創(chuàng)新黨建工作新方式。傳統(tǒng)的黨建工作多依靠“線下”模式開展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式改變了以往依靠經(jīng)驗、難以量化的現(xiàn)狀。二是提供服務黨員群眾新平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的“便捷高效”特點，解決了黨組織聯(lián)系服務黨員“最后一公里”問題。三是指引黨員教育新方向。實時性、移動性、互動性、可視化是新型智慧黨建平臺的“智慧”特征。四是建立輿論宣傳新陣地。探索黨建輿論宣傳工作與滿足黨員群眾需求的結合點，傳遞“正能量”，正確引導網(wǎng)絡輿論方向，進一步加強黨的政治建設和思想建設。

“互聯(lián)網(wǎng)+”為新時代黨建工作帶來機遇的同時，也為新時期黨建工作帶來了挑戰(zhàn)。第一，給黨的社會治理方式帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代引起的社會環(huán)境、社會群體和社會技術等變革，黨的社會治理方式必須為順應時代發(fā)展要求做出動態(tài)調(diào)適。第二，對黨的組織變革提出了新的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”“5 G”等新技術應用，打破了傳統(tǒng)的層級信息傳遞方式，要求黨的建設必須聚焦信息化發(fā)展要求，加快推進黨員、黨組織信息化建設，建立扁平化、便捷化組織架構，拓寬管理幅度、簡化事務流程、提高工作透明度，以適應“互聯(lián)網(wǎng)+”社會的發(fā)展趨勢。第三，給黨的意識形態(tài)工作和輿論引導能力帶來了挑戰(zhàn)。由于互聯(lián)網(wǎng)空間信息傳播的開放性，復雜多元、形態(tài)各異的價值文化、價值取向和不良思潮隨著互聯(lián)網(wǎng)空間蔓延、擴展，給黨的意識形態(tài)工作和輿論引導能力帶來了直接挑戰(zhàn)。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”對推動民航黨建工作開展的必要性

民航作為國家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，系統(tǒng)性極強，民航系統(tǒng)黨組織及黨員隊伍存在以下特點：一是存在一個主體下點多、面廣、人員分散等特點，部分基層黨員長期在外、“流動”頻繁，無固定工作場所，“集中統(tǒng)一式”的組織活動難以有效開展。二是民航行業(yè)的前沿性、國際化屬性，民航系統(tǒng)員工更多接受新思想、新思維、新技術、新系統(tǒng)，也更容易受到多元文化沖擊，堅定理想信念，保持政治定力的要求更加突出。三是黨員隊伍構成復雜，包括機關公務員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)單位工作人員、聘用制員工、勞務派遣制員工等。構成的復雜性造成了文化、知識層次的較大差距，對黨建工作的理解和要求存在較大差異。四是班組化程度高，容易發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成組織力；員工的安全意識、規(guī)章意識、手冊意識高，有助于將黨建工作各項要求與規(guī)章、手冊相結合，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作融合發(fā)展，也有助于落實和規(guī)范各項黨建工作的開展。五是行業(yè)員工普遍從事安全、服務、運行保障等工作，具有高壓、高危、高風險等特點，黨組織需要幫助黨員在確保安全生產(chǎn)的同時，解決好“工學矛盾”、疏導壓力，增加人文關懷。

因此，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”新模式，對于在民航系統(tǒng)堅持黨的領導、加強黨的建設，“確保行業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設就跟進到哪里，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里”，有著重要意義：

1.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是民航系統(tǒng)進一步推進全面從嚴治黨的現(xiàn)實需要

作為黨領導的國家治理體系的重要組成部分，要做到與時俱進，以創(chuàng)新精神推動和改進黨建工作方式，把重視黨的領導和黨的建設光榮傳統(tǒng)同信息時代發(fā)展的內(nèi)在要求結合起來。通過網(wǎng)絡加強對干部、對基層組織和對黨員的管理與服務，從而提高民航黨的工作的時效性、擴大覆蓋面、增強影響力。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是民航系統(tǒng)進一步提升管理水平的現(xiàn)實需要

民航黨建工作需要通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的適當運用，開辟新的陣地，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以更好地凝聚職工群眾、推動各項任務落實，堅守“飛行安全、廉政安全、真情服務”三個底線。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”是民航系統(tǒng)進一步激發(fā)員工隊伍活力的現(xiàn)實需要

隨著微博、微信等新媒體的廣泛應用，人們擁有了表達自己思想觀點和利益訴求的便利途徑，公眾知情和參與的渠道得到拓寬，其表達、知情、參與的要求更加強烈。廣大黨員群眾民主參與的意識和能力不斷增強，要求基層黨組織轉變傳統(tǒng)工作方式，充分運用信息化手段，打造更加開放、民主、互動的服務環(huán)境。

民航“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”實踐中存在的主要問題及原因分析

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的思維理念還沒有形成

不少基層黨組織對于“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的基本認識還停留在信息化輔助技術手段層面，對“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作理念和要點、運行模式、作用功能等問題的系統(tǒng)性思考不足、整體性認識不充分，從而導致黨建管理新模式的頂層設計和制度系統(tǒng)不完善。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的“常態(tài)化”機制還不完善

部分民航單位智慧黨建工作實踐已經(jīng)有了積極的成效，但沒有實現(xiàn)從“有”到“用好”、從“亮點”到“常態(tài)”的轉變，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的“硬件”上來了，“軟件”卻沒有隨之提升，相應的信息監(jiān)管和輿情應急反應機制沒有及時建立，打卡式學習、追求學習積分排名等有“形式主義”傾向，造成黨建功能的實效性缺失。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的“導向性”發(fā)揮不足

“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”必須堅持發(fā)揮意識形態(tài)的主陣地作用，而不少基層黨組織沒有充分發(fā)揮實體黨建的傳統(tǒng)優(yōu)勢，沒有堅持“線上討論解惑，線下反思提升”的線上線下相互銜接的互動機制，部分“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺的內(nèi)容持續(xù)生產(chǎn)和供給不足，碎片化嚴重、系統(tǒng)化不強，宣傳教育效果弱化，“導向為魂、內(nèi)容為王”的原則重視不夠。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”線上支部活動的“合規(guī)性”仍不明確

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，不少單位和基層黨組織搭建了各種網(wǎng)絡黨建平臺，對線下黨支部“三會一課”等造成了沖擊。《黨章》規(guī)定：所有黨員都必須“參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，其中“黨的組織生活”一般指現(xiàn)實中的黨組織活動。因此，以“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動基層黨建必須處理好網(wǎng)絡學習與現(xiàn)實參與的關系，特別要堅決杜絕黨員只參加網(wǎng)絡支部活動而忽視實體支部活動的行為。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的推廣應用仍不平衡

從民航領域看，以首都機場、東航、國航等為代表的大型機場和國有航空公司都在大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，但從民航整體來看，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”在各大管理局、院校、科研院所等的推廣應用仍然存在不平衡的現(xiàn)象，同時，對大數(shù)據(jù)、5 G等新技術的應用實踐仍然存在短板。

解決或改善問題的措施方法

（一）推進“互聯(lián)網(wǎng)+思想建設”，增強滲透力、擴大覆蓋面

1.利用互聯(lián)網(wǎng)時空分布特性，不斷提高學習力

針對民航系統(tǒng)工作地點多、線長、面廣的特點，在黨委中心組學習、專題研討、生產(chǎn)講評會、黨支部“三會一課”等形式的基礎上，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢組織開展學習，并反饋學習心得體會，實時檢驗學習成果，確保學習實效。利用碎片化時間，個性化場所，學習方式更加多樣化、智能化、便捷化。

2.利用互聯(lián)網(wǎng)導向驅(qū)動特性，不斷增強領導力

加強網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地管控，創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)容建設，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+媒體”平臺建設，加快推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。堅持“誰主管誰負責”原則，加強對內(nèi)部媒體的有效監(jiān)管，構建有效防范、安全可靠的管控機制，切實增強網(wǎng)絡輿論工作的領導權、主動權、管理權和話語權。

3.利用互聯(lián)網(wǎng)傳播穿透特性，不斷增強凝聚力

有機融合傳統(tǒng)傳輸渠道和新興渠道，用好新媒體、自媒體、交互媒體、融媒體等渠道，傳輸思想建設工作信息，實現(xiàn)傳播面更廣、速度更快、容量更大、效率更高。通過互聯(lián)網(wǎng)渠道，將思想教育內(nèi)容轉化為文字、聲音、色彩、圖像、動畫、影視等表現(xiàn)手段，對內(nèi)凝聚力量，對外展示形象，大力弘揚當代民航精神和工匠精神，講好中國民航故事。

4.利用互聯(lián)網(wǎng)交互即時特性，持續(xù)強化和諧力

網(wǎng)絡時代信息即時、扁平化傳遞，手機、郵件、論壇、微信、微博等網(wǎng)絡應用工具，特別是視頻交互的“面對面”溝通，進一步暢通了干部員工間的溝通渠道，也為第一時間了解、掌握、分析員工思想動態(tài)提供了載體和平臺。充分利用大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，了解分析員工思想狀態(tài)，加強員工思想教育的針對性，調(diào)動員工工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實增強凝聚力和向心力。

（二）推進“互聯(lián)網(wǎng)+組織建設”，優(yōu)化組織流程、規(guī)范化標準化組織工作

1.運用互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)組織建設架構優(yōu)化

通過互聯(lián)網(wǎng)平臺和新技術應用，根據(jù)需要對黨員實行垂直管理和扁平化管理，實現(xiàn)“基層黨組織+網(wǎng)絡黨建平臺+黨員”的三級一體化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式，實現(xiàn)基層黨組織與黨員個體的有效“連接”，有效解決民航一線班組等特定群體活動難、指導難、學習難等難題。

2.運用大數(shù)據(jù)，精準細化服務黨員干部

通過建設黨員信息大數(shù)據(jù)應用，及時將黨員干部、黨務工作者的各類信息進行收集整理，通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)分析，掌握其中規(guī)律，為加強基層黨組織對黨員的科學化管理提供依據(jù)。通過及時采集網(wǎng)絡黨建平臺的有效數(shù)據(jù)，科學分析用戶所處的層次，找到需求差異，進行大數(shù)據(jù)比對分析，準確把握不同層次目標黨員的興趣需求，制定個性化信息，點對點推送，確保信息推送有效覆蓋。

3．運用新技術，規(guī)范化便捷化黨員管理

采取“線上線下”相結合的模式，通過網(wǎng)絡黨建平臺的搭建，配套建立黨員動態(tài)管理等相關服務系統(tǒng)，創(chuàng)新推進黨員電子身份認證，實現(xiàn)黨組織關系轉接、黨內(nèi)組織生活記錄、黨員教育培訓、黨組織及黨員考核評議的線上功能，縮短基層黨組織和黨員個體之間的時空距離。同時，通過對黨務工作所需基本流程和基礎數(shù)據(jù)、基礎資料、基礎信息的程序性梳理，對其關鍵環(huán)節(jié)、重要工作流程，通過程序性設置實現(xiàn)黨務工作的規(guī)范性要求。

4．建立積分管理機制，實現(xiàn)線上線下陣地融合發(fā)展

依據(jù)年度黨建考核評價體系，對年度黨建工作實現(xiàn)賦分管理，探索線上黨建平臺黨員學習、黨內(nèi)組織生活等數(shù)據(jù)信息收集整理的賦分評價、積分管理，線下實體組織生活賦分評價、積分管理，以年初、日常、季度、半年、年度五個維度，實現(xiàn)黨員、基層黨組織的日?？己撕湍甓仍u價管理模式，并對干部承諾事項和上級安排的重點任務完成情況進行綜合考評，將積分制管理與單位目標任務完成有機結合，凸顯工作實績，發(fā)揮考評作用。

（三）推進“互聯(lián)網(wǎng)+干部隊伍建設”，不斷優(yōu)化內(nèi)生動力

1.借助互聯(lián)網(wǎng)，完善干部隊伍管理體系。

要結合民航業(yè)的發(fā)展、專業(yè)人才市場狀況、行業(yè)薪酬狀況、人才流動政策等對干部管理體系進行頂層設計，再通過流程性和規(guī)范性的方式進一步規(guī)范干部管理工作，從而實現(xiàn)建立信息化的干部管理體系。通過問題導向、需求導向、目標導向設定干部勝任力素質(zhì)模型，系統(tǒng)化建立后備干部庫和專業(yè)人才庫，動態(tài)管理、信息共享，拓寬全行業(yè)內(nèi)的選人用人視野，打破行業(yè)人才流動藩籬，促進系統(tǒng)內(nèi)不同體制、不同專業(yè)、不同地域之間人才資源的合理、高效配置。

2.創(chuàng)新人才激勵，完善干部隊伍激勵體系。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術建立和完善適合黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才這三支隊伍特點和成長規(guī)律、公平與效率相統(tǒng)一、競爭與創(chuàng)新相促進的干部人才隊伍分層分類激勵體系。通過對干部職工興趣特長、價值取向、職業(yè)規(guī)劃等數(shù)據(jù)信息的分析，與單位發(fā)展戰(zhàn)略和職位要求進行比對，制定科學、合理、精準的人才激勵措施，為干部職工打造創(chuàng)客平臺，充分調(diào)動人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效激發(fā)人的內(nèi)生潛能，實現(xiàn)人才成長與單位戰(zhàn)略相統(tǒng)一。

3.強化能力建設，完善干部隊伍培養(yǎng)體系。

充分應用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)在人才培養(yǎng)、人才資源戰(zhàn)略中的有機融合，實現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)為載體的民航人才培養(yǎng)平臺建設，通過網(wǎng)絡共享優(yōu)質(zhì)學習資源。堅持“重要人才重點培養(yǎng)、優(yōu)秀人才優(yōu)先培養(yǎng)、緊缺人才加緊培養(yǎng)、年輕人才全面培養(yǎng)、專業(yè)人才專門培養(yǎng)”的原則，整合匯總培訓數(shù)據(jù)信息，根據(jù)個人的特點和需求，選擇個性化專題、課程學習，分類型、分層次、分次序地進行培訓。

4.運用網(wǎng)絡信息技術，構建干部選拔任用體系

通過構建干部選拔任用體系，整合不同領域、不同層面的干部信息，進行綜合分析，為黨組織更好地發(fā)現(xiàn)、識別和評價干部做出正確決策提供參考，提高干部選拔任用工作的科學性、精準性。在選拔過程中，網(wǎng)上實行公開選拔程序、開展民主測評、公示干部人選等，擴大干部選拔工作的民主性，增強干部選拔任用的公信度。

（四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+紀律作風建設”，有效發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的新動力效能

1.促進信息化平臺、大數(shù)據(jù)等新技術應用，提高監(jiān)督工作的全面性與精準性。

要加快建設網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，建立和完善網(wǎng)絡監(jiān)督舉報機制，形成線上線下聯(lián)動、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外全覆蓋的監(jiān)督體系。積極探索大數(shù)據(jù)在作風建設中的創(chuàng)新性應用，及時掌握輿情動態(tài)，發(fā)布廉政預警，加強大數(shù)據(jù)分析和特征歸納，提升廉政教育、日常監(jiān)督和執(zhí)紀問責的精準性和有效性，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效融合。

2.強化輿論引導和制度建設，增強網(wǎng)絡監(jiān)督的實效性和規(guī)范性。

要充分認識互聯(lián)網(wǎng)信息的自由性、平等性、開放性和發(fā)散性特征，加強對微信群、APP等新媒體應用的制度監(jiān)管和輿論引導，增強網(wǎng)絡監(jiān)督的實效性和規(guī)范性，既要發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的技術和影響力優(yōu)勢，又要引導廣大網(wǎng)民在遵紀守法的基礎上真實有效的反映問題，將網(wǎng)絡監(jiān)督納入黨的監(jiān)督體系中，實現(xiàn)監(jiān)督效果的最大化。

3.加強黨員干部思想提升和行為約束，發(fā)揮作風建設的針對性和導向性。

要積極適應互聯(lián)網(wǎng)時代特征，自覺拓寬信息公開渠道，積極回應群眾關切，變被動為主動，贏得公眾的理解和支持，使網(wǎng)絡監(jiān)督真正成為各級黨組織和黨員領導干部查找自身問題、改進工作作風的有效手段。要著力提高黨員干部應對網(wǎng)絡監(jiān)督的能力，切實改進“四風”問題和“官本位”思想，對網(wǎng)絡輿論信息高度關注、及時回應，抵制虛假信息的消極影響。

（五）推進體制機制建設，為互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作深入發(fā)展提供保障

1.培育黨組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維從本質(zhì)上講是要將黨建工作與單位中心工作有機結合，借力互聯(lián)網(wǎng)平臺，適應信息化時代特點，實現(xiàn)信息和資源的開放共享、互動交流。各級黨組織要有主動探索網(wǎng)絡黨建規(guī)律的覺悟，充分考慮黨員使用網(wǎng)絡平臺時的用戶體驗，對互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢和缺點做到心中有數(shù)，提前謀劃，主動應對，樹立以互聯(lián)網(wǎng)思維推動基層黨組織建設跨越式發(fā)展的信心和決心。

2.構建“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的體制機制

完備的規(guī)章制度是基層黨組織健康發(fā)展的重要保障，建立完善的與“互聯(lián)網(wǎng)+”相適應的體制機制應是基層黨建的重要著力點。構建網(wǎng)絡信息反饋和輿論引導機制，及時回應網(wǎng)絡熱點問題和與職工群眾利益相關的問題，將信息反饋和輿論引導制度化；構建線上線下相銜接的互動機制，線上討論解惑，線下反思提升；構建網(wǎng)絡信息安全機制，組建基層黨組織的信息安全小組，負責網(wǎng)絡黨建信息的日常監(jiān)管和維護，確保平臺系統(tǒng)和信息的安全。

3.夯實“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的人才保障

人才保障是“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作長足發(fā)展的重要基礎。從網(wǎng)絡信息技術人才中選拔政治立場堅定、理論修養(yǎng)較高、責任感和使命感較強的人員充實到基層黨務工作者隊伍；對基層黨務工作者進行“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎知識和應用的培訓，促進黨務工作者熟練掌握網(wǎng)絡黨建平臺的操作技術，具備豐富的網(wǎng)絡技能和知識儲備，懂得網(wǎng)絡黨建的規(guī)律。最終通過政治強、業(yè)務精、作風好的黨務工作者在管理和監(jiān)控網(wǎng)絡運行、搜集分析各類網(wǎng)絡信息、引導合理控制各類網(wǎng)絡輿論等方面的能力提升促進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作的深入發(fā)展。

結論與展望

中國共產(chǎn)黨是善于創(chuàng)新、勇于自我革命，在理論和實踐上始終保持與時俱進的馬克思主義執(zhí)政黨?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”的智慧化探索是一個漸進的過程，也是一個日新月異的過程。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新機遇，不斷提高民航黨建工作的信息化水平，是推進民航全面從嚴治黨，提升黨建工作科學化水平、實現(xiàn)民航高質(zhì)量發(fā)展的時代必然。隨著黨的十九屆四中全會的勝利召開，在不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的過程中，民航系統(tǒng)更要大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的黨建工作創(chuàng)新，用信息化手段和改革的思維加強和改進黨的建設，為實現(xiàn)民航強國提供堅強的政治保證。（其他作者：曹也池、李斌華）