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      遼寧省海防林工程建設規(guī)劃

      2020-02-28 03:52:09趙博文
      遼寧林業(yè)科技 2020年1期
      關鍵詞:基干林帶沿海地區(qū)

      趙博文

      (遼寧省林業(yè)調查規(guī)劃監(jiān)測院,遼寧 沈陽110122)

      遼寧沿海地區(qū)是全省經濟相對發(fā)達的區(qū)域,也是頻繁遭受臺風、風暴潮等自然災害侵襲的區(qū)域。沿海防護林體系是抵御臨海自然災害的重要生態(tài)屏障,是遼寧省“兩屏一帶兩廊”生態(tài)布局的重要組成部分。加強沿海防護林體系工程建設,對改善遼寧沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境、增強防災減災能力、提升招商引資和經濟發(fā)展吸引力、保障人民群眾正常生產生活,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

      為深入貫徹黨中央關于“大力推進生態(tài)文明,建設美麗中國,實施重大生態(tài)修復工程”的決策精神,全面落實省委省政府關于“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和建設生態(tài)省的部署要求,進一步加強沿海防護林體系工程建設及沿海濕地保護,筑牢沿海生態(tài)安全屏障,按照國家林業(yè)局的統(tǒng)一安排,開展《遼寧省沿海防護林體系建設工程(2016-2025)年》(以下簡稱《規(guī)劃》)的編制工作。

      1 工程建設背景

      遼寧省是全國沿海防護林體系建設工程的北方起點,海岸線總長度為2 265 km,其中,大陸海岸線東起寬甸縣的渾江口,經鴨綠江沿黃海岸至大連的旅順口老鐵山,再沿渤海岸經遼東灣至綏中縣萬家鎮(zhèn)孟家屯,長1 444 km,占全國大陸海岸線的7.6%。沿岸有島礁506 個,島岸線長度為821 km。工程區(qū)共涉及大連、鞍山、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島7 市25 個縣(市,區(qū)),工程區(qū)土地總面積為507.16萬hm2。

      2 工程建設必要性

      2.1 提高生態(tài)承載能力,推進遼寧融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的需要

      遼寧沿海地區(qū)具有得天獨厚的地緣、資源、交通、科技優(yōu)勢。隨著經濟的快速發(fā)展,沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化,各種來自海洋的自然災害頻發(fā),經濟發(fā)展與環(huán)境建設之間的矛盾日益增加,經濟的發(fā)展步伐超出了資源環(huán)境的承載能力。2013 年,習總書記提出的“一帶一路”構想和“兩山”論述,為遼寧省沿海地區(qū)發(fā)展指明了方向,也對沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設提出了更高的要求。面對新的機遇和挑戰(zhàn),沿海地區(qū)必須堅持綠色發(fā)展理念,加強生態(tài)文明建設,增強環(huán)境承載能力,才能更好地保障遼寧參與“一帶一路”戰(zhàn)略的需要,繼續(xù)實施沿海防護林體系建設工程,增加森林資源總量,提高森林資源質量,改善投資和旅游環(huán)境,對推進遼寧省融入“一帶一路”戰(zhàn)略具有深遠意義。

      2.2 提高防災減災能力,增強抵御海嘯和風暴潮等生態(tài)災害的功能

      近年來,遼寧省沿海地區(qū)經常受到臺風、暴雨等自然災害的侵襲,部分海岸受海水侵蝕嚴重。自然災害是一種客觀存在,人類無法控制,但可遵循以人為本的理念,采取措施,減少其危害。為此,構建起沿海的自然災害生態(tài)防御體系,既是一種戰(zhàn)略措施,也是一項具體任務。從功能和作用上看,沿海防護林體系不僅具有防風固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的功能,而且具有抵御海嘯和風暴潮危害的作用,對于維護沿海地區(qū)國土生態(tài)安全、人民生命財產安全具有重要意義。自然災害難以控制,但通過建設沿海防護林體系,減輕甚至抵消一些災害的破壞力,是沿海地區(qū)生態(tài)建設的當務之急。

      2.3 提高林業(yè)經營水平,促進遼寧省林業(yè)建設率先實現(xiàn)現(xiàn)代化

      可持續(xù)森林經營理論的逐漸興起,已成為傳統(tǒng)林業(yè)理論轉向現(xiàn)代化林業(yè)理論的重要標志。森林生態(tài)效益越來越受到全社會的關注和重視,森林利用逐漸從天然林向人工林轉變以及從工業(yè)利用向發(fā)揮森林多種效益方向轉變,已成為現(xiàn)代林業(yè)建設的發(fā)展趨勢。黨的“十八大”以來,黨中央提出了堅持以人為本,創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,為林業(yè)建設指明了方向,也賦予了新時代林業(yè)建設艱巨的歷史使命。實施以生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,不僅符合世界林業(yè)發(fā)展大趨勢,更是遼寧省國民經濟和社會發(fā)展的迫切要求。目前遼寧省林業(yè)的現(xiàn)狀與經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求相比,與實現(xiàn)人與自然和諧共生的緊迫性相比,還有非常大的差距,沿海地區(qū)地處全省經濟社會發(fā)展和改革開放的前沿,對于建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展林業(yè),具有得天獨厚的優(yōu)勢條件,且客觀要求更加強烈。加強沿海防護林體系建設,加快提升林業(yè)經營管理水平,率先推進建設良好的生態(tài)環(huán)境、發(fā)達的林業(yè)產業(yè)、廣泛普及林業(yè)生態(tài)文化,更好地滿足國民經濟和社會發(fā)展對林業(yè)不斷增長的多樣化需求,對于促進全省林業(yè)現(xiàn)代化建設,具有十分重要的意義。

      3 工程建設存在的問題

      3.1 建設水平不高,整體功能不強

      在沿海防護林體系工程建設中,重點加強了海岸基干林帶、農田林網和荒山綠化,濱海濕地保護管理、村屯綠化等建設力度不夠,工程建設體系化不夠完整,總體建設水平不高,沿海地區(qū)的森林資源總量不足,綜合防護效益不強?;闪謳ЫㄔO,特別是在一些泥質海岸的鹽堿澇洼地和沙質海岸的風沙頻發(fā)地,還有空白地段,沒有完全封閉合攏,整體防護功能不強。

      3.2 林分質量不高,體系穩(wěn)定性差

      沿海地區(qū)的林分,普遍存在著樹種單一、結構簡單的問題。人工林有90%以上都是單一樹種的純林,沒有形成多樹種、多林種的林分結構,生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性較差,致使防護功能不高。同時,有的地段疏林、殘次林較多,林木退化,病蟲害頻發(fā),致使防護功能后天受損。有的基干林帶寬度不夠,降低了沿海防護林的功能和作用。

      3.3 造林成本較高,資金投入不足

      遼寧省的海岸類型復雜,有基巖質海岸、淤泥質海岸和沙礫質海岸,立地條件較差,特別是鹽堿地、沙化地、巖石裸露的山地等,造林難度和成本均很高。淤泥質海岸造林需要搞工程臺田整地等措施才能造林,667 m2成本達數(shù)千元以上,目前的投入標準遠不能滿足工程建設所需,影響了工程建設成效。

      4 規(guī)劃內容概述

      4.1 工程規(guī)劃范圍

      遼寧沿海防護林體系建設工程規(guī)劃范圍包括大連、鞍山、丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島,土地總面積507.16 萬hm2,海防林面積217.15 萬hm2,占土地總面積的42.8%。

      4.2 規(guī)劃目標與期限

      規(guī)劃期限。規(guī)劃期限為2016-2025年。

      規(guī)劃目標。通過實施海防林體系建設,鞏固、完善和提升既往工程所取得的成果,加強沿海防護林基于林帶的更新及修復,推進縱深防護林建設,豐富造林樹種及營建模式,加強防護林網及村屯綠化建設,提高工程區(qū)內森林總量和質量,增強防災減災能力,改善人居環(huán)境,保障經濟社會協(xié)調發(fā)展。到2025 年,工程建設區(qū)森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在42%以上,林木綠化率達到45.4%以上。

      4.3 體系結構與分區(qū)布局

      4.3.1 體系結構

      遼寧沿海防護林體系由沿海基干林帶和縱深防護林組成。按照國家標準,沿?;闪謳Х譃橐弧⒍?、三級3個建設梯級。遼寧省沿海防護林基干林帶只包括二、三級基干林帶。

      4.3.2 分區(qū)布局

      遼寧省屬于環(huán)渤海灣沿海地區(qū)類型區(qū)。根據(jù)海岸地貌特征、基質類型,劃分為遼東半島沙質基巖海岸丘陵區(qū)、遼中泥質海岸平原區(qū)和遼西沙礫質海岸低山丘陵區(qū)3個類型亞區(qū)。

      4.4 建設內容與規(guī)模

      基干林帶建設。規(guī)劃建設總面積62 396 hm2。其中人工造林56 141 hm2,災損基干林帶修復面積5 440 hm2,老化基干林帶更新815 hm2。

      縱深防護林建設。規(guī)劃總面積133 922 hm2。其中,人工造林面積為55 183 hm2,封山育林面積為58 400 hm2,低效防護林改造20 339 hm2。

      科技支撐體系建設。建設內容包括困難立地造林技術和優(yōu)良品種選育攻關、現(xiàn)有成熟科技成果推廣應用、實驗示范樣板建設、技術培訓、監(jiān)測評價體系建設等。

      5 規(guī)劃的基本原則

      5.1 因地制宜,因害設防

      根據(jù)沿海地區(qū)自然災害類型及發(fā)生程度,科學確定沿海防護林體系的結構、造林樹種、造林模式及撫育管理措施。

      5.2 生態(tài)優(yōu)先,兼顧效益

      根據(jù)沿海地區(qū)經濟發(fā)達、用地緊張的實際,在生態(tài)優(yōu)先的前提下,堅持防護林與用材林、經濟林、風景林相結合,建設多林種多樹種防護林體系。

      5.3 合理布局,突出重點

      立足沿海地區(qū)實際,以抵御自然災害,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點,因害設防,合理確定沿海防護林體系總體布局和工程建設重點。

      5.4 造改結合,提高效能

      針對現(xiàn)有基于林帶部分斷帶、退化嚴重和林分質量不高等問題,采取造林、改造和修復等措施相結合,提高質量,增強沿海防護林體系的生態(tài)、社會和經濟效益。

      5.5 科技支撐,示范帶動

      充分運用現(xiàn)有的先進適用技術,發(fā)揮科技支撐和示范帶動作用,確保工程建設質量和成效。

      5.6 政府主導,社會參與

      充分發(fā)揮政府投資的引導作用,廣泛吸引社會資金參與工程建設,建立多元化投入機制,多渠道、多層次、多方位籌集資金。

      6 小 結

      遼寧省海防林建設發(fā)展良好,但也存在一些問題??梢酝ㄟ^優(yōu)化布局,大力開展生態(tài)修復,增加科技投入,積極宣傳生態(tài)意識等手段保證工程的順利實施。搞好海防林工程建設,對全面提升防護林體系綜合效益,保護沿海城市,促進東北老工業(yè)基地振興具有重要意義。

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