◎李勇

加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、維護(hù)糧油安全、改善人民健康狀況，具有十分重要的作用。湖南省中方縣2008年5月被列入全國(guó)第一批油茶產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)縣，2015年被列入湖南省歐洲投資銀行貸款湖南油茶發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施縣，按照“科學(xué)規(guī)劃、示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的發(fā)展思路，把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措來(lái)抓。現(xiàn)將油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

一、產(chǎn)業(yè)建設(shè)實(shí)施措施及成效

（一）發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了縣主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的中方縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的班子，指定人員具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2.摸清資源家底。2008年，縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織技術(shù)人員對(duì)全縣現(xiàn)有的油茶資源進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。調(diào)查顯示，我縣有油茶林面積32.89萬(wàn)畝，全縣適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)豐產(chǎn)油茶基地的荒山荒地、低產(chǎn)低效林地21.39萬(wàn)畝，發(fā)展油茶豐產(chǎn)林資源優(yōu)勢(shì)明顯。

3.制定發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)示范基地30萬(wàn)畝，其中新造油茶林16萬(wàn)畝、油茶林撫育改造13.98萬(wàn)畝、高接換冠200畝。

依照項(xiàng)目布局、土地資源、建設(shè)規(guī)模要求，選擇土地資源充足、立地條件好、有油茶經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)的22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為項(xiàng)目建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目覆蓋196個(gè)村。并按照項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點(diǎn)、相互之間的關(guān)系以及其空間位置的點(diǎn)、線(xiàn)、面分布，組成產(chǎn)業(yè)集群4個(gè)。

4.出臺(tái)扶持政策。為推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，縣委、縣政府先后出臺(tái)了各類(lèi)政策性文件，制定各項(xiàng)扶持政策：新造油茶每畝補(bǔ)助600元；規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中連片實(shí)施油茶低改墾復(fù)按100元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取“公司+村集體+基地+農(nóng)戶(hù)”的方式在扶貧村或移民村集中連片開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)油茶基地，新造油茶面積100畝以上并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，且村集體在合同期限內(nèi)長(zhǎng)年能享受一定利益比例分成的，縣政府按1200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；2015年，制定了《中方縣人民政府關(guān)于印發(fā)<中方縣歐洲投資銀行貸款湖南油茶發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則>的通知》，規(guī)定：項(xiàng)目實(shí)施主體在完成項(xiàng)目油茶新造、油茶低產(chǎn)林撫育改造任務(wù)，經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格后，可申報(bào)歐投行貸款的同時(shí)，仍可享受湘執(zhí)法油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)其他政策性補(bǔ)助。2018年，中方縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《關(guān)于印發(fā)<中方縣鞏固脫貧成果發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法>的通知》：新建優(yōu)質(zhì)油茶基地，建檔立卡貧困戶(hù)每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1500元；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1000元。

5.積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。為彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足，先后向上爭(zhēng)取中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金。2009年-2014年，申報(bào)中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共計(jì)1800萬(wàn)元；2010年-2013年，申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金油茶示范基地建設(shè)項(xiàng)目，共計(jì)830萬(wàn)元；2012年申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)油茶林示范基地建設(shè)項(xiàng)目210萬(wàn)元；2014年申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)油茶林示范基地建設(shè)項(xiàng)目268萬(wàn)元；申報(bào)了2012年、2014年、2015年省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)資金300萬(wàn)元；申報(bào)了2018年省級(jí)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金444.58萬(wàn)元。

6.堅(jiān)持種苗先行。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)質(zhì)油茶種苗。2009年，中方縣林業(yè)局與湖南洪盛源油茶發(fā)展股份公司簽訂協(xié)議，湖南洪盛源油茶發(fā)展股份公司取得湖南省林業(yè)廳核發(fā)的油茶種苗經(jīng)營(yíng)許可證、油茶種苗生產(chǎn)許可證，在中方縣花橋鎮(zhèn)火馬塘街里租賃30年左右樹(shù)齡的油茶林36.3畝建成優(yōu)質(zhì)油茶采穗圃，現(xiàn)可年采優(yōu)質(zhì)油茶穗條300萬(wàn)個(gè)芽；在中方縣下坪鄉(xiāng)租賃土地150畝建成優(yōu)質(zhì)油茶種苗繁育基地，年繁育優(yōu)質(zhì)油茶種苗500萬(wàn)株，可出圃?xún)?yōu)質(zhì)油茶種苗300萬(wàn)株，能夠滿(mǎn)足中方縣油茶新造種苗需求。

7.加大招商引資。為助推油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加大招商引資力度，先后引進(jìn)了湖南洪盛源油茶發(fā)展股份公司、湖南金庾油茶發(fā)展有限公司、懷化宇磊農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司、懷化福民油茶發(fā)展有限公司、湖南豐盛農(nóng)林科技發(fā)展有限公司、中方縣寶鑫油茶開(kāi)發(fā)有限公司、中方縣金恒農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司、中方縣永興農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、中方縣康和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、中方縣伍峰農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司10家油茶開(kāi)發(fā)公司，現(xiàn)油茶開(kāi)發(fā)公司成為中方縣油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的主力軍，先后完成油茶新造27097畝。

8.鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)。為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)新型合作組織參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)。目前，全縣有中方縣財(cái)源生態(tài)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、中方縣綠緣農(nóng)業(yè)種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、中方縣瑞源生態(tài)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、中方縣花橋華成油茶專(zhuān)業(yè)合作社在中方縣進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，先后完成油茶新造1934畝。

9.引導(dǎo)大戶(hù)承包。為利用社會(huì)資金參與油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)，近年來(lái)，積極引導(dǎo)大戶(hù)承包進(jìn)行油茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，全縣20畝油茶開(kāi)發(fā)大戶(hù)51戶(hù)，新造油茶2925畝。

10.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。為解決油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)，積極引導(dǎo)油茶開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行油茶精深加工。2012年，湖南洪盛源油茶發(fā)展股份公司在懷化市工業(yè)園征地100畝，計(jì)劃總投資9713萬(wàn)元，建設(shè)油茶精深加工基地，年產(chǎn)1萬(wàn)噸油茶籽食用油及系列產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)，首條茶油現(xiàn)代制造終端產(chǎn)品中試線(xiàn)于2013年1月建成投產(chǎn)，2010年成功注冊(cè)了“洪盛源”“裕邦”兩個(gè)茶油生產(chǎn)品牌。懷化福民油茶發(fā)展有限公司計(jì)劃在中方縣工業(yè)園征（租）20畝，計(jì)劃建設(shè)油茶精深加工、油茶物流產(chǎn)業(yè)園。

（二）產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得的成效

1.油茶新造林。截至目前，全縣共完成油茶新造5.5萬(wàn)畝。2009年、2010年新造的油茶林，現(xiàn)已逐年進(jìn)入豐產(chǎn)期。

2.油茶撫育改造。截至目前，全縣累計(jì)完成油茶撫育改造7.5萬(wàn)畝。通過(guò)實(shí)施油茶撫育改造，采取林地清理、深挖墾復(fù)、密度調(diào)整、整形修剪、合理施肥、蓄水保土、病蟲(chóng)防治、適當(dāng)補(bǔ)植八大技術(shù)措施，可提高老油茶林10%-30%的產(chǎn)量。

3.農(nóng)民增收致富。一是企業(yè)和合作社采用“租賃”模式，從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)林地，每年支付土地租金，全縣共流轉(zhuǎn)林地2。7萬(wàn)畝，按50元／畝，每年林地租金收入達(dá)135萬(wàn)元；二是采取“租賃十分成”模式，即前5年支付50元／畝。年的林地租金，從第六年開(kāi)始，按油茶林每畝每年產(chǎn)鮮果的2：8比例分成，油茶林進(jìn)入盛果期后，農(nóng)戶(hù)每畝林地可增加收入600元以上；三是解決項(xiàng)目區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，增加勞務(wù)收入。

4.帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展；二是帶動(dòng)加工業(yè)發(fā)展；三是帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；四是帶動(dòng)生態(tài)休閑旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的建議

1.加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)政府扶持力度。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，政府的引導(dǎo)和扶持是關(guān)鍵。建議各級(jí)政府進(jìn)一步出臺(tái)油茶產(chǎn)業(yè)扶持政策，提高資金扶持力度。

2.減免歐投項(xiàng)目貸款抵押手續(xù)費(fèi)用。為優(yōu)化投資環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)我縣油茶產(chǎn)業(yè)投資的信心。建議在政策允許的范圍內(nèi)，簡(jiǎn)化歐投項(xiàng)目貸款抵押手續(xù)，使歐投項(xiàng)目貸款資金按要求貸到位。

3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查和通報(bào)。建議縣政府督查室加強(qiáng)對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。

4.拓寬產(chǎn)業(yè)建設(shè)融資渠道。建議政府協(xié)調(diào)銀企對(duì)油茶企業(yè)、油茶種植大戶(hù)的融資渠道，為企業(yè)、油茶種植大戶(hù)注入發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。